Муниципальное право РФ
| |исходя из интересов населения; |
| |его исторических, национально-этнических и иных |
| |местных особенностей и традиций. |
|Основные принципы |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и |
|местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного|
| |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). |
| |Выборность муниципальных органов и главы |
| |муниципального образования. |
| |Полновластие органов местного самоуправления в |
| |пределах установленной для них законом компетенции. |
| |Подконтрольность и подотчетность всех сторон |
| |деятельности органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления населению. |
| |Законность в организации и деятельности |
| |муниципальных образований, органов и должностных |
| |лиц, ответственность за свои действия и решения в |
| |установленном законом порядке. |
| |Подконтрольность представительным органам местного |
| |самоуправления деятельности всех других |
| |муниципальных органов. |
| |Приоритет правовых актов представительных органов |
| |над актами всех других муниципальных органов и |
| |должностных лиц. |
| |Экономическая и финансовая самостоятельность |
| |местного самоуправления. |
| |Соответствие материальных и финансовых ресурсов |
| |местного самоуправления установленным законом для |
| |него полномочиям. |
| |Принцип гласности, публичности в организации и |
| |функционировании органов местного самоуправления. |
| |Учет в деятельности органов местного самоуправления |
| |интересов населения, общефедеральных и региональных |
| |интересов. |
| |Принцип государственной поддержки местного |
| |самоуправления. |
| |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие |
| |муниципальных органов и должностных лиц с |
| |политическими партиями, общественными организациями |
| |и движениями, действующих на территории |
| |муниципального образования. |
|Муниципальное |Городское, сельское поселение, несколько поселений, |
|образование |объединенных общей территорией, часть поселения, |
| |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, |
| |в пределах которых осуществляется местное |
| |самоуправление, имеется муниципальная собственность,|
| |местный бюджет и выборные органы местного |
| |самоуправления. |
|Члены муниципального |Только граждане РФ, проживающие на его территории. |
|образования | |
|Ассоциации (союзы) |МО в целях координации своей деятельности, более |
| |эффективного осуществления своих прав и интересов |
| |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или |
| |союзов, подлежащих регистрации в порядке, |
| |установленном для некоммерческих организаций. |
| |Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных |
| |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом. |
| |Их решения носят только рекомендательный характер и|
| |принимаются на основе консенсуса. |
|Символика МО |МО вправе иметь собственную символику (герб, |
| |эмблемы, др. символику), отражающую исторические, |
| |культурные, социально-экономические, |
| |национально-этнические и иные традиции и |
| |особенности. Это право МО, но не обязанность. |
|Характерные признаки |Наличие территории городского или сельского типа; |
|муниципального |Наличие на этой территории компактно проживающего |
|образования |населения, объединенного общими интересами; |
| |Факт прямого волеизъявления населения данной |
| |территории на создание муниципального образования, а|
| |также его санкционирование соответствующими |
| |государственными органами субъекта РФ; |
| |Осуществление в данных территориальных пределах |
| |местного самоуправления; |
| |Наличие на данной территории муниципальной |
| |собственности; |
| |Наличие местного бюджета; |
| |Наличие выборных органов местного самоуправления. |
|Территориальные основы |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в |
|МС |городских, сельских поселениях и на других |
| |территориях. К территориям относятся: : территории |
| |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов|
| |и других МО. |
| |Городские поселения: города федерального значения, |
| |республиканского, областного, краевого, окружного и |
| |районного значения; поселки городского типа - |
| |рабочие, курортные, дачные поселки. |
|Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, |
| |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами |
| |субъектов РФ, а также уставами МО. |
| |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов|
| |местного значения осуществляется в соответствии с |
| |Конституцией РФ и ФЗ 154. |
| |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы |
| |муниципального права, не могут противоречить |
| |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать |
| |гарантированные ими права МС. |
|Предметы ведения |Понимаются вопросы местного значения, которыми |
|местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление. |
| |Эти вопросы непосредственно обеспечивают |
| |жизнедеятельность населения муниципального |
| |образования. |
| |Перечень предметов ведения может быть увеличен |
| |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в|
| |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они |
| |не отнесены к ведению органов государственной |
| |власти. |
| |ФЗ 154 ст.6: |
| |1. В ведении муниципальных образований находятся |
| |вопросы местного значения, а также отдельные |
| |государственные полномочия, которыми могут |
| |наделяться органы местного самоуправления. |
| |2. К вопросам местного значения относятся: |
| |1) принятие и изменение уставов муниципальных |
| |образований, контроль за их соблюдением; |
| |2) владение, пользование и распоряжение |
| |муниципальной собственностью; |
| |3) местные финансы, формирование, утверждение и |
| |исполнение местного бюджета, установление местных |
| |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов|
| |местного значения; |
| |4) комплексное социально - экономическое развитие |
| |муниципального образования; |
| |5) содержание и использование муниципальных |
| |жилищного фонда и нежилых помещений; |
| |6) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений дошкольного, основного общего и |
| |профессионального образования; |
| |7) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного |
| |благополучия населения; |
| |8) охрана общественного порядка, организация и |
| |содержание муниципальных органов охраны |
| |общественного порядка, осуществление контроля за их |
| |деятельностью; |
| |9) регулирование планировки и застройки территорий |
| |муниципальных образований; |
| |10) создание условий для жилищного и социально - |
| |культурного строительства; |
| |11) контроль за использованием земель на территории |
| |муниципального образования; |
| |12) регулирование использования водных объектов |
| |местного значения, месторождений |
| |общераспространенных полезных ископаемых, также недр|
| |для строительства подземных сооружений местного |
| |значения; |
| |13) организация, содержание и развитие муниципальных|
| |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и |
| |канализации; |
| |14) организация снабжения населения и муниципальных |
| |учреждений топливом; |
| |15) муниципальное дорожное строительство и |
| |содержание дорог местного значения; |
| |16) благоустройство и озеленение территории |
| |муниципального образования; |
| |17) организация утилизации и переработки бытовых |
| |отходов; |
| |18) организация ритуальных услуг и содержание мест |
| |захоронения; |
| |19) организация и содержание муниципальных архивов; |
| | |
| |20) организация транспортного обслуживания населения|
| |и муниципальных учреждений, обеспечения населения |
| |услугами связи; |
| |21) создание условий для обеспечения населения |
| |услугами торговли, общественного питания и бытового |
| |обслуживания; |
| |22) создание условий для деятельности учреждений |
| |культуры в муниципальном образовании; |
| |23) сохранение памятников истории и культуры, |
| |находящихся в муниципальной собственности; |
| |24) организация и содержание муниципальной |
| |информационной службы; |
| |25) создание условий для деятельности средств |
| |массовой информации муниципального образования; |
| |26) создание условий для организации зрелищных |
| |мероприятий; |
| |27) создание условий для развития физической |
| |культуры и спорта в муниципальном образовании; |
| |28) обеспечение социальной поддержки и содействие |
| |занятости населения; |
| |29) участие в охране окружающей среды на территории |
| |муниципального образования; |
| |30) обеспечение противопожарной безопасности в |
| |муниципальном образовании, организация муниципальной|
| |пожарной службы. Муниципальные образования вправе |
| |принимать к своему рассмотрению иные вопросы, |
| |отнесенные к вопросам местного значения законами |
| |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не |
| |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению |
| |других муниципальных образований и органов |
| |государственной власти. |
|Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). |
|ведения |Добровольные – те, которые муниципальное образование|
| |добровольно берет на себя. |
| |Переданные – государственные полномочия, переданные |
| |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ |
| |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их |
| |выполнение контролируется соответствующими |
| |государственными органами и эти полномочия в любой |
| |момент могут быть взяты обратно. |
|Ограничения местного |Связаны с местным самоуправлением в закрытых |
|самоуправления |административных образованиях (ФЗ "О закрытом |
| |административно-территориальном образовании"). |
|Форма осуществления МС |Способ выражения, содержание деятельности населения |
| |либо выборных ОМС по вопросам местного |
| |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). |
|Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением|
|форм осуществления |муниципального образования местного самоуправления |
|местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,|
|(ФЗ №154 ст.3, ст.4) |конференции, сходы граждан (ТОС); народная |
| |правотворческая инициатива; обращения граждан в |
| |органы местного самоуправления и к должностным лицам|
| |местного самоуправления; иные формы МС). |
| |Вторая группа: опосредованные формы - |
| |представительные выборные органы местного |
| |самоуправления, выборные и иные должностные лица |
| |местного самоуправления. |
| |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право |
| |осуществляется советами или собраниями, состоящими |
| |из членов, избранных путем свободного, тайного, |
| |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или|
| |собрания могут располагать подотчетными им |
| |исполнительными органами. Это положение не исключает|
| |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой|
| |другой форме прямого участия граждан, там, где это |
| |допускается по закону". |
| |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные|
| |формы МС, а прямые – на второе. |
|Местный референдум |Голосование граждан по вопросам местного значения и |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
|