Административное задержание по новому КоАП РФ

где ими было совершено правонарушение[6].

КоАП содержит перечень лиц, уполномоченных в пределах установленной

компетенции осуществлять административное задержание. К ним относятся:

должностные лица органов внутренних дел, старшее в месте расположения

охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или

вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие

внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, должностные лица военной

автомобильной инспекции, военнослужащие органов и войск пограничной службы,

должностные лица федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов,

военнослужащие и должностные лица уголовно-исполнительной системы.

В связи с тем, что административное задержание представляет собой

кратковременное ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность

государственных органов и должностных лиц. Это означает, что никто не может

быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности,

предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об

административном задержании. Он может обжаловать административное

задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную

меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой

как в устной, так и в письменной форме.

Важным процессуальным действием при задержании является составление

протокола. В протоколе указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном

лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут также вноситься

объяснения задержанного.

Протокол об административном задержании направляется вместе с

протоколом об административном правонарушении, в связи с которым лицо было

задержано, уполномоченному должностному лицу для принятия решения.

Административное задержание временно ограничивает право на

передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому оно может применяться

только в случаях и на срок, предусмотренный федеральным законом. В

соответствии с комментируемой статьей этот срок не должен превышать трех

часов. Срок задержания начинает исчисляться с момента доставления

правонарушителя в служебное помещение органа внутренних дел, налоговой

полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного

самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. Для лиц,

задержанных в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их

вытрезвления.

КоАП предусматривает в ряде случаев и более длительные сроки

административного задержания. На срок до 48 часов для установления личности

правонарушителя или для выяснения обстоятельств административного

правонарушения могут быть задержаны лица, допустившие нарушение

установленного режима Государственной границы, порядка пребывания на

территории Российской Федерации, совершившие административное

правонарушение во внутренних морских водах, в территориальном море, на

континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение

таможенных правил.

Согласно п.6 ст.22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

несовершеннолетние правонарушители могут находиться в центре временной

изоляции органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого

для их устройства, не более 30 суток. В исключительных случаях это время

может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток. О

помещении в центр временной изоляции для несовершеннолетних

правонарушителей незамедлительно, но не позднее 24 часов уведомляется

прокурор по месту расположения указанного центра.

В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" и Указом

Президента РФ от 2 ноября 1993 г. "О мерах по предупреждению бродяжничества

и попрошайничества" лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством,

с санкции прокурора могут быть задержаны на срок до десяти суток. Эти лица

помещаются в центры социальной реабилитации органов внутренних дел для

выяснения их личности и оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

Место содержания задержанных лиц зависит от того, в связи с каким

правонарушением и кто из уполномоченных лиц осуществил применение данной

меры. Статья 27.2 в числе таких мест называет: служебное помещение органа

внутренних дел, ведомственной охраны, подразделения воинской части либо

органа управления внутренних войск МВД России, помещение военной

комендатуры или воинской части, служебное помещение органа управления

органов и войск пограничной службы, служебное помещение органа налоговой

полиции, таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы,

помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Несовершеннолетние в случае совершения правонарушения помещаются в

подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел или в

центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. В

соответствии с КоАП они должны содержаться отдельно от взрослых лиц[7].

1.3. Органы, правомочные осуществлять административное задержание,

превентивные процессуальные административные задержания.

Что касается субъектов применения административного задержания

(органов (должност-ных лиц), правомочных осуществлять административное

задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ.

Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с

той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять

административное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого

круга должностных лиц органов государственного горного надзора,

федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа

по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по

рыболовству. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные

лица органов внутренних дел (милиции) вправе производить административное

задержание физических лиц при совершении любых административных

правонарушений при наличии соответствующего обращения со стороны

должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих

административных правонарушениях.

Итак, еще раз уточним какие органы правомочные осуществлять

административное задержание:

- должностные лица органов внутренних дел,

- старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо

ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах

внутренних дел,

- военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ,

- должностные лица военной автомобильной инспекции,

- военнослужащие органов и войск пограничной службы,

- должностные лица федеральных органов налоговой полиции,

- должностные лица таможенных органов,

- военнослужащие,

- должностные лица уголовно-исполнительной системы.

2. Отдельные виды административного задержания

2.1. Помещение в медицинский вытрезвитель.

Медицинские вытрезвители являются специализированными медицинскими

учреждениями при органах внутренних дел.

Медицинские вытрезвители выполняют функции по приему и вытрезвлению

лиц, задержанных сотрудниками милиции за появление в общественных местах в

состоянии сильного опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и

общественную нравственность или утративших способность самостоятельно

передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих

причинить вред окружающим или себе и оказания им неотложной медицинской

помощи.

Лица, совершившие указанные правонарушения, могут быть задержаны,

доставлены в милицию, либо в медицинский вытрезвитель. Принятие указанных

мер предполагает четкое представление у сотрудников милиции о правовом

основании задержания, прежде всего о самих понятиях опьянения: "сильное

опьянение" и "состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и

общественную нравственность". Из чего следует, что не всякое появление в

общественных местах в нетрезвом состоянии влечет за собой административную

ответственность или помещение в медицинский вытрезвитель.

Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опьянения

оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность",

привлекаются к административной ответственности, а в состоянии "сильного

алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский

вытрезвитель.

В соответствии с этим основания для доставления пьяных в медицинский

вытрезвитель формулируются следующим образом: "Наряды милиции доставляют в

медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и других общественных

местах в состоянии сильного опьянения. Понятие "Сильное опьянение"

определяет такое состояние опьяневшего, при котором он представляет

опасность для себя и окружающих и по медицинским показателям у него

диагностируется средняя или тяжелая степень опьянения"[8].

Признаки поведения в состоянии опьянения, которые свидетельствуют о

нарушии принятых в обществе правил поведения и норм морали следующие:

- неправильное отношение к гражданам – приставание к окружающим,

непристойное замечание в их адрес, циничные шутки, оскорбления,

бестактное обращение и т.д.;

- непристойный (неопрятный) внешний вид – разорванная, расстегнутая,

грязная, мокрая одежда, обувь и т.п.;

- недостойное поведение – бесстыдные действия, нарушающие такт и

приличия, крик[9].

Для выполнения задач, возложенных на медицинский вытрезвитель,

назначается наряд в составе дежурного-инспектора, экипажей, милиционеров,

осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными в палаты, и фельдшера.

Доставление в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии

опьянения, производится, как правило, экипажами М/В в составе милиционера-

водителя и двух милиционеров на специально оборудованных автомобилях с

надписью "Спецмедслужба".

Запрещается использовать экипажи М/В не по прямому назначению, в т.ч.

для разбора семейных конфликтов и доставления пьяных граждан

непосредственно из квартир.

Для удаления пьяных с улиц и др. общественных мест и доставления их в

М/В могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции,

задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотрудники

милиции и в порядке взаимодействия – члены ДНД.

Экипаж М/В, ППСМ, ОВО и т.д. при доставлении лица, находящегося в

состоянии опьянения, принимает необходимые меры, исключающие причинение

вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей,

документов и ценностей (деньги, часы, ювелирные изделия и т.д.).

Перед посадкой пьяного в салон автомобиля экипаж должен убедиться в

отсутствии у доставляемого предметов, которые могут быть использованы для

нападения на экипаж или причинения себе и другим гражданам телесных

повреждений. При обнаружении оружия, наркотиков и др. предметов,

указывающих на возможную причастность задерживаемого к совершению

преступления, такое лицо доставляется в дежурную часть ОВД и т.д.

Запрещается помещать в медицинский вытрезвитель лиц:

а) находящихся в легкой степени опьянения;

б) душевно больных;

в) в состоянии острого отравления или алкогольного психоза;

г) с травмами черепа и иными телесными повреждениями, нуждающихся в

специальной хирургической помощи;

д) с симптомами острых и подострых заболеваний внутренних органов;

е) с признаками инфекционных заболеваний;

ж) военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных (передаются

представителям военной комендатуры);

з) беременных женщин;

и) инвалидов с явными признаками инвалидности;

к) рядовой и начальствующий состав ОВД;

л) депутатов всех уровней;

м) работников прокуратуры, народных судей;

н) героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжденных орденом

Славы 3-х степеней;

о) иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом;

п) несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих).

Лиц, перечисленных в пунктах "б", "в", "г", "д", "е", "з", "и"

немедленно направлять в соответствующие лечебные учреждения, в остальных

случаях старший экипажа докладывает об этом дежурному по ОВД и действует в

соответствии с его указаниями[10].

При обнаружении на улицах и в др. общественных местах пьяных лиц,

находящихся в тяжелой степени опьянения, бессознательном и другом

беспомощном состоянии, с симптомами острого отравления, наркотического

опьянения, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными

повреждениями, а также с др. явно выраженным тяжелым состоянием здоровья

нарядом немедленно вызывается на место бригада "скорой помощи".

Во время доставления пьяных в М/В один из членов экипажа обязан

находиться в салоне автомобиля и постоянно вести наблюдение за их

поведением и состоянием. При появлении у кого-либо из доставляемых

признаков резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождения

автомобиля вызывается бригада "скорой помощи" либо больной передается в

ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения.

Лица, доставленные в М/В в легкой степени опьянения, по заключению

фельдшера немедленно освобождаются или в случае совершения ими

правонарушения – подлежат направлению в ОВД для принятия соответствующих

мер административного воздействия.

Все лица, доставленные в М/В и их вещи подвергаются тщательному

досмотру в присутствии понятых.

В случае доставления другими нарядами милиции на вытрезвление граждан,

у которых проведен досмотр ценностей и вещей, принимаются дежурным-

инспектором только при наличии протокола досмотра (протокол о

правонарушении).

Лица, доставленные на вытрезвление в присутствии понятых подвергаются

обязательному медицинскому осмотру фельдшером и дежурным, при этом

обращается внимание на состояние кожных покровов (наличие кровоподтеков,

ссадин, ран и др. повреждений). Особенно тщательно осматриваются кожные

покровы головы для выявления возможной черепно-мозговой травмы. Обязательно

измеряется артериальное давление, определяется частота пульса.

К лицам, у которых выявлены повреждения или заболевания, угрожающие их

жизни, а также лицам, находящимся в тяжелой степени опьянения в

обязательном порядке вызывается бригада "Скорой помощи". Решение об этом

принимает фельдшер и инспектор-дежурный. До прибытия скорой медицинской

помощи фельдшер оказывает доврачебную помощь. Вызовы бригад скорой

медицинской помощи и помощь, оказанная ими в условиях М/В, фиксируются в

медицинском журнале.

На основании заключения фельдшера инспектор-дежурный принимает решение

о помещении лица на вытрезвление.

Результаты медицинского осмотра и досмотра вещей доставленного на

вытрезвление фиксируются в протоколе, который составляется в трех

экземплярах, подписывается дежурным фельдшером и понятыми.

За поведением лиц, помещенных в М/В, устанавливается постоянное

наблюдение милиционерами и фельдшером. В случае ухудшения состояния

здоровья кого-либо из находящихся на вытрезвлении, немедленно вызывается

бригада "скорой помощи".

После устранения алкогольной интоксикации и ее последствий (полного

вытрезвления помещенного в М/В) фельдшер обязан вторично произвести

медосмотр и дать заключение о возможности выписки из М/В гражданина. При

этом, срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не

менее 3-х часов, но не более 24.

Выписка из М/В осуществляется инспектором-дежурным на основании

письменного заключения фельдшера. В период с 01 часа до 05 часов выписка

производится только в исключительных случаях (командировка, передача

родственникам и т.п.) с соответствующей записью в протоколе. В остальных

случаях она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого

гражданину для своевременного прибытия на работу.

Пр выписке из М/В дежурный-инспектор обязан ознакомить гражданина с

протоколом, разъяснить ему порядок оплаты за содержание в этом учреждении и

возвратить под расписку вещи, документы, деньги, ценности за исключением

оружия, наркотических веществ и др. предметов, которые изъяты в

установленном законом порядке. Копия протокола выдается гр-ну на руки.

Дежурный-инспектор также информирует гр-на о том, в какой горрайорган

внутренних дел будет направлен протокол о допущенном им правонарушении для

принятия мер административного воздействия. При наличии у выписанного из

М/В жалоб и заявлений дежурный предоставляет ему книгу жалоб и предложений.

При обнаружении на улицах и в других общественных местах пьяных лиц,

находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами острого отравления,

наркотического опьянения, с травмами черепа и иными телесными

повреждениями, а также с другим явно выраженным тяжелым состоянием здоровья

на место немедленно вызывается "скорая помощь". Доставление таких лиц в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7