Таможня

установленному порядку иностранные товары разрешалось привозить только на

английских судах или на судах страны происхождения товара, но при этом

взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно

на британских судах, причем без заходов по пути в какие-либо порты, что

строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было

сокращение могущество Голландии в сфере внешней торговли и стимулирование

развития собственного производства. Вскоре примеру Англии последовали

другие государства — Испания, Швеция, Франция.

Английский протекционизм имеет почти четырехсотлетнюю историю и

является наиболее ярким примером позитивного влияния разумно проводимой в

стране таможенной политики на ее экономику. Благодаря ему Англия к началу

XIX века по своему экономическому развитию вышла на первое место в мире,

когда технологический процесс в промышленности стал самым высоким, а

себестоимость выпускаемой продукции — самая низкая в мире. В этих условиях

Англия перешла от политики протекционизма к фритредерству, то есть к

свободной торговле.

Протекционизм и фридретерство имеют и свою российскую историю. Линия

протекционизма в российской таможенной политике просматривается со времен

царствования Петра I и вплоть до начала XX века. Суть российского

протекционизма сводилась в основном к тому, чтобы всячески поощрять вывоз

российских товаров, умеренными пошлинами облагать при ввозе не производимые

в стране иностранные товары, в то время как товары, производство которых в

России было освоено или уже налаживалось, облагать высокими пошлинами, либо

вообще запрещать к ввозу. Нередко возникали и фритредерские тенденции в

таможенной политике России, хотя в основном это происходило под влиянием

тех или иных политических событий в Европе, а не из соображений чисто

экономического характера.

Таким образом, как развитые капиталистические страны, так и Россия в

ее далеком прошлом проходили этапы, условно говоря «закрытого общественного

развития», когда становление промышленности происходило в условиях

внутригосударственной конкуренции. И лишь по мере развития национальной

промышленности, формирования конкурентноспособности продукции на внутреннем

рынке, происходил плавный переход от политики протекционизма во

внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.

К сожалению, этот опыт слабо к современной российской таможенной

политике. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от

кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке

импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в

состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и

вынуждена опираться на административные методы.

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто

необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях

самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих

операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять

торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной

валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых

стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного

долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области

ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены

дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России.

Понятие таможенного права России.

Понятие, предмет и метод таможенного права России.

В настоящее время в условиях формирования нормальных рыночных

отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии

таможенного права как самостоятельной правовой отрасли. Его интерес

заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к

определению правовых, экономических и организационных основ таможенного

дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить защиту таможенного

суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей

российской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан,

хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими

обязанностей в сфере таможенного дела.

Отличительной особенностью любой отрасли права являются присущие

только ей специфические предмет и метод правового регулирования. И

таможенное право в этом смысле не исключение.

Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической

науке принято понимать более или менее однородную группу общественных

отношений, регулируемой нормами той или иной отрасли права. Предмет

правового регулирования является основным критерием систематизации

действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям.

Метод правового регулирования отражает и выражает — в какого рода

волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять

участники соответствующих правоотношений, т. е. — каким образом, в волевом

аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может

взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства

и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям

права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры

входящих в него общественных отношений.

Предметом таможенно-правового регулирования (предметом таможенного

права) следует считать общественные отношения в сфере таможенного дела.

Круг этих отношений очень широк и они носят комплексный характер, что

обусловлено сложной комплексной структурой современного таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных

отраслей права: конституционного, в доминирующей части — административного,

гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части —

и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру

правоотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в

связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных

средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего

признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных

отношений — таможенных отношений. А комплексность этих отношений позволяет

судить и о комплексности таможенного права как отрасли.

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела

определена Таможенным кодексом РФ. В зависимости от конкретных целей их

возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений,

входящих в предмет регулирования таможенного права:

• общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в

Российской Федерации (гл. 2 ТК РФ) и организацией государственной

таможенной службы (разд. XIV ТК РФ);

• общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу

России товаров и транспортных средств (разд. II ТК РФ): возникают по поводу

организации таможенными органами правомерного перемещения товаров и

транспортных средства через таможенную границу России;

• общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (разд.

III ТК РФ): возникают между таможенными органами, между таможенными

органами и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через

таможенную границу России;

• общественные отношения, связанные с проведением таможенного оформления

(разд. IV ТК РФ): возникают в связи с операциями, производимыми

должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного

контроля за перемещением через российскую таможенную границу товаров и

транспортных средств и применения средств государственного регулирования

такого перемещения;

• общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за

товарами и транспортными средствами, перемещаемые через таможенную границу

России (разд. V ТК РФ): возникают в связи с проверкой таможенными органами

документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также таможенным

досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой правильности

уплаты таможенных платежей и т. д.;

• общественные отношения, связанные с валютным контролем (разд. VI ТК РФ):

возникают в связи с выполнением таможенными органами по выполнению

возложенных на них функций контроля за соблюдением валютного

законодательства Росси;

• общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и

Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (разд. VIII ТК РФ):

возникают в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органами

данных о перемещении товаров через таможенную границу, ведением специальной

статистики (ст. 213 ТК РФ) и классификацией товаров в соответствии с

систематизированным перечнем-классификатором;

• общественные отношения, связанные с совершением уголовных преступлений в

сфере таможенного дела (разд. IX ТК РФ): возникают в связи с осуществлением

таможенными органами дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам

о контрабанде и других преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных

органов;

• общественные отношения, связанные с совершением административных

правонарушений в сфере таможенного дела (разд. X и глава 63 ТК РФ):

возникают в связи с осуществлением таможенными органами деятельности по

борьбе с нарушениями таможенных правил и административными

правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных

органов;

• общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по

вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений (разд. XI ТК

РФ): возникают в связи с предоставлением таможенными органами

заинтересованным лицам информации о действующих правовых актах в таможенной

сфере, консультированием их по вопросам таможенного дела и иным вопросам,

входящим в компетенцию таможенных органов, принятием предварительных

решений по конкретным вопросам, с которыми обращаются заинтересованные

лица;

• общественные отношения, связанные с обращением в собственность

государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и

иных предметов (разд. ХП ТК РФ): возникают в связи с безвозмездным изъятием

у собственника товаров и транспортных средств по приговору суда в виде

санкции за преступления в сфере таможенного дела или по постановлению

таможенного органа в виде санкции за нарушения таможенных правил, а также

в связи с применением таможенного режима отказа в пользу государства (ст.

105, 106 ТК РФ);

• общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием

решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц

(разд. ХШ ТК РФ): возникают в связи с обращением в вышестоящий таможенный

орган или в связи с подачей вышестоящему должностному лицу жалобы на

решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц;

• общественные отношения, связанные с участием России в международно-

правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела (в Таможенном кодексе не

обозначены).

Теперь о методе правового регулирования отношений в сфере таможенного

дела (методе таможенного права).

В теории права различают два основных метода правового регулирования

общественных отношений — корпоративный (основанный на власти и подчинении)

и диспозитивный (основанный на равенстве участников и свободе их действий

в определенно-установленных нормой пределах). Иными словами, авторитарный и

демократический.

Поскольку таможенные отношения имеют комплексный характер и каждому

виду общественных отношений, охватываемых понятием таможенных,

соответствует свойственный ему метод правового регулирования, то можно

говорить и о комплексном методе таможенного права. Иными словами —

комплексному характеру таможенных отношений соответствует комплексный метод

таможенно-правового регулирования: комбинационное применение; правовых

способов воздействия на субъектов таможенных отношений в аспекте

обеспечения требований норм таможенного законодательства.

Специфика таможенного дела как объекта правового регулирования состоит

в целенаправленной деятельности государства по регулированию

внешнеэкономической деятельности посредством установления порядка и условий

перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств,

поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный

(императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных

обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей, как на

таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению

определенных действий (например, по таможенному оформлению и т. п.),

предусмотренных соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты — это те же предписания, но они возлагают обязанность на

участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в

условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на ввоз товаров

по основаниям, предусмотренным ст. 20 ТК РФ, запрет на совершение действий,

подпадающие под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с

запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы

в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в

производстве по делам о нарушениях таможенных правил и др.).

Менее широко, но все же применяется в таможенном праве и диспозитивный

метод. Но основном это относится к установлению правомочий тех или иных

участников таможенных правоотношений (например, право на выбор и изменение

таможенного режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников

таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они

считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о

таможенном деле).

Исходя из приведенной выше характеристики предмета и метода таможенно-

правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая другая отрасль

российского права подобного предмета и метода правового регулирования не

имеет. А следовательно — таможенное право такое же самостоятельное

образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права:

конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в

отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права

наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом

других отраслей.

Таким образом, таможенное право можно определить как комплексную

отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм

различной правоот-раслевой принадлежности, которые устанавливаются либо

санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных

отношений в сфере таможенного дела.

Помимо предмета и метода правового регулирования самостоятельное и

очень важное значение в структуре права имеют его принципы.

Принципы таможенного права представляют собой исходные нормативно-

руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают

взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной

политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого

процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене

устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию

правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном

законодательстве.

Принципы таможенного права можно подразделить на общеправовые принципы

и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного

права относятся:

• принцип уважения прав и основных свобод человека;

• принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных

органов;

• принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования;

• принцип научности;

• принцип гуманности;

• принцип наибольшего благоприятствования;

• принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других.

Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения

прав и основных свобод человека, поскольку в Основном законе нашей стране -

Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью.

Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры

таможенного контроля (в особенности исключительной его формы — личного

досмотра), а также целого ряда аспектов административно-юрисдикционной

деятельности таможенных органов (например, порядка проведения

административного задержания, доставления и ряда иных мер принудительного

характера).

Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения

всеми субъектами таможенного права Конституции РФ и ее законов, а также

принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов означает

необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами иных

отраслей права. Активное участие в формирование таможенного права, помимо

Федерального Собрания, Президента, Правительства и Государственного

таможенного комитета Российской Федерации, принимают также Центральный

банк, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство торговли,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5