Экономическая эффективность внешних инвестиций (Ekon. Effektivnostvn vneshn. investichii v progrechii Azerbaydjanskoy Ekonomiki v obraze Grajdanskoy Aviachii)

дювлят гейдиййаты идарясиня щяваля олунмушдур.

Гцввядя олан ганунверижилийя ясасян, беля нцмайяндяликляр

Азярбайжанын щцгуги шяхсляри щесаб олунмур вя юлкямизин яразисиндя сярбяст

шякилдя тясяррцфатчылыг фяалиййяти эюстяря билмязляр. Бу ганунвержилик

сяняди щазырланаркян эцман едилирди ки, беля структурлар реклам иши, юлкя

базарынын юйрянилмяси, потенсиал тяряфдашларын ахтарышы вя с. иля, йяни

гейри-коммерсийа ямялиййатлары иля мяшьул олажаг, юз фирмаларынын

марагларыны тямсил едяжякляр. Тяжрцбядя ися мялум олду ки, щеч кяс

нцмайяндяликляря тясяррцфатчылыг фяалиййяти цчцн контракт вя мцгавилялярин

баьланмасыны гадаьан етмир. Беляликля дя, онлар юз щесабларыны харижи

фирмалар васитясиля Азярбайжана йох, гейдиййатда олдуглары юлкянин харижи

банкларына кечирирляр. Беляликля, онлар тясяррцфатчылыг фяалиййяти иля

мяшьул олур, верэи ися харижя ахыр. Гейд едяк ки, щятта бязян Азярбайжан

тяряфинин валйута эялири дя ашкар шякилдя хариждя галырды. Азярбайжанын

реал игтисади вязиййятинин тящлили эюстярир ки, харижи фирмалар цчцн беля

иш схеминин мянфяяти эюз габаьындадыр. Бу эцн щятта Азярбайжан сащибкарлары

юз фирмалаларыны минимал верэигойма системи олан оффшор зонада гейдя

алынмасына ъан атыр вя юлкяйя ися харижи щцгуги шяхс кими гайытмаьа жящд

едирляр. Бу вязиййят щям милли, щям дя харижи фирмалары гане едир. Бцтцн

бунлар гцввядя олан ганунвериъилик чярчивяси ясасында щяйата кечириляряк

Азярбайжанын дювлят марагларына бюйцк зяряр вурур.

Харижи инвестисийаларын жялб олунмасы сийасятинин формалашмасы

просесиндя ясас мясялялярдян бири, гейд етдийимиз кими, приоритет сащялярин

мцяййянляшдирилмяси вя бу сащялярин инвестисийалара тялябатынын

гиймятляндирилмясидир. Приоритет сащяляря капитал гойулушуну

стимуллашдырмаг цчцн ясасландырылмыш эцзяштляр системини тятбиг етмяк,

инвестисийалара дювлят зяманяти вермяк вя инвестисийалары сийаси вя гейри-

коммерсийа рискляриндян горумаг цчцн сыьорта системинин формалашдырылмасы

зяруряти ортайа чыхыр. Реаллыг эюстярир ки, дювлят зяманяти системини явяз

едян вя Азярбайжанда харижи инвесторлары гане едяъяк инкишаф етмиш сыьорта

системи щялялик формалашмамышдыр вя бу истигамятдя эениш мигйаслы

ислащатларын апарылмасы мягсядяуйьундур.

ФЯСИЛ II. АЗЯРБАЙЖАН ИГТИСАДИЙЙАТЫНА ИНВЕСТИСИЙА ИГЛМИНИН ФОРМАЛАШМАСЫ

МЯСЯЛЯЛЯРИ

II.1. Милли игтисадиййата харижи капиталын жялб едилмяси вя

инвестисийа иглиминин формалашмасы мясяляляри

Азярбайжанда йени игтисади мцнасибятлярин мцряккяб шякилдя

формалашмасы, дювлятин игтисадиййата мцдахиля щяддинин тяйин олунмасы,

милли игтисадиййатда структур ислащатларын оптимал трайекторийаларынын

ахтарышы, юзял вя дювлят бюлмяляри арасында оптимал нисбятин мцяййян

олунмасы, харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатына жялб олунмасыны

сцрятляндирмяк цчцн йени игтисади сийасятин ишлянмяси мясяляляри эцнцн ян

актуал игтисади проблемляри олараг гаршыда дурур.

Буналар ичярисиндя щялялик ян ящямиййятли проблемлярдян бири харижи

инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында иштиракы мясялясидир. Бу сащядя

яввялляр юлкядя апарылан игтисади сийасятин мцсбят вя мянфи жящятляри

тящлил олунмалы, харижи инвестисийаларын жялб олунмасы цчцн сямяряли вя

дцнйа стандартларына жаваб верян йени дювлят сийасяти ишлянмяли, ялверишли

инвестисийа иглими формалашдырылмалы вя онларын игтисадиййатын реал

секторларына йюнялдилмяси цчцн комплекс тядбирляр щазырланмалыдыр.

Юлкя мцлкиййятиня яжнябилярин сащиб олмасы мясяляляриндя щямишя

фикир мцхтялифлийи олмушдур. Сярбяст капиталын, йени технолоэийа вя

аваданлыьын ахынына бахмайараг, харижи инвестисийалара ещтийатлы мцнасибят

истянилян дювлятин инвестисийа сийасятинин вя юлкядя цмуми инвестисийа

иглиминин формалашмасында ясас амиллярдян биридир.

Ялверишли инвестисийа иглиминин формалашмасында ясас рол ойнайан

амиллярдян бири дя Азярбайжанда инвестисийа фяалиййяти щаггында щцгуги

базанын щансы истигамятдя йюнялмясиндян асылыдыр. Буну нязяря алараг

Азярбайжан Республикасында инвестисийа фяалиййяти щаггында гябул олунмуш

ганунлар топлусунун мянфи вя мцсбят жящятлярини тящлил едяк.

Азярбайжанда фяалиййят эюстярян мцяссисялярин тяшкилати-щцгуги

формалары, онларын формалашма принсипляри, идаря олунмасы вя фяалиййяти,

мцяссисялярин мцстягиллийиня зяманяти вя бярабярлийи 1994-жц илдя (Бакы,

01.07.1994,N 847) гябул олунмуш «Мцяссисяляр щаггында» ганунверижилик акты

тянзимляйир [2]. Диэяр тяряфдян, юлкя яразисиндя йарадылмыш вя фяалиййят

эюстярян сящмдар жямиййятлярин фяалиййятинин щцгуги тяминаты Азярбайжан

Республикасынын «Сящмдар жямиййятляр щаггында» ганунла тянзимлянир

(12.07.1994, N 850) [2]. Азярбайжанда йарадылан милли вя харижи мцяссися вя

филиалларынын, онларын тяшкилати-щцгуги формасындан вя мцлкиййят нювцндян

асылы олмайараг, дювлят гейдиййатынын щцгуги вя тяшкилати ясасыны

Азярбайжан Республикасынын «Щцгуги шяхслярин дювлят гейдиййаты щаггында»

гануну тяшкил едир [2]. Гануна уйьун олараг Азярбайжанда щцгуги шяхслярин,

филиалларын вя харижи щцгуги шяхслярин нцмайяндяликляринин ващид дювлят

гейдиййатыны Ядлиййя Назирлийи щяйата кечирир. Гейдиййат механизминин

ишлянмясиндя ясас истигамят онун садялийи вя тезлийи олмалыдыр ки, бу да

ганунда юз яксини тапмышдыр. Дювлят гейдиййат проседурасында йеэаня

мящдудиййят дювлят тяшкилатларынын бцрократик янэялликляри вя рцшвятхорлуьу

ола биляр. Лакин ганунверижилийин гейдиййатдан кечмяк истяйян щцгуги шяхс

тяряфиндян дярк олунмасы бу просеси арадан галдыра биляр. Харижи

сащибкарлар цчцн диэяр бир бцрократик проседура дювлят гейдиййатыны

кечдикдян сонра хцсуси сащибкарлыг нювц иля мяшьул олмаг цчцн дювлят

лисензийасынын алынмасыдыр. Беля ки, «Сащибкарлыг щаггында» гануна уйьун

олараг еля сащяляр мювжуддур ки, она хцсуси ижазя (лисензийа) лазымдыр.

Мясялян, дярман препаратларынын истещсалы иля мяшьул олмаг цчцн Сящиййя

Назирлийиндян лисензийа алмаг лазымдыр. Беляликля, Азярбайжанда сащибкарлыг

фяалиййятиня башламаг цчцн дювлят тяшкилатлары иля тямасын икинжи

мярщяляси олажагдыр. Бцрократик системля харижи иш адамларынын бу

мярщялясини таразламаг цчцн «Сащибкарлыг фяалиййяти щаггында» ганунда 1996-

жы илдя бязи дяйишикликляр едилмишдир (Бакы, 24.12.1996, N 214-IГ) [2].

Беля ки, харижи щцгуги вя физики шяхсляр, филиаллар вя онларын

нцмайяндяликляри яэяр юз юлкяляриндя уйьун сащядя сащибкарлыг фяалиййятиня

хцсуси ижазя (лисензийа) алмышларла бейнялхалг разылашмалара ясасян бу

лисензийа Азярбайжанда да гцввядя галыр.

Милли сащибкарлардан фяргли олараг, харижи иш адамларынын вя

инвестисийаларын Азярбайжанда фяалийяти ялавя олараг Азярбайжан

Республикасынын «Харижи инвестисийаларын мцдафияси» щаггында ганунла [23]

вя Азярбайжан Республикасынын бейнялхалг ющдяликляри иля тянзимлянир.

Цмумиййятля, Азярбайжан Республикасынын яразисиндя инвестисийа

фяалиййятинин цмуми сосиал, игтисади вя щцгуги шяртляри «Инвестисийа

фяалиййяти щаггында» ганунла [24] мцяййян олунур (Бакы, 13.01.1995, N 952).

Ганун милли игтисадиййата инвестисийаларын интенсив жялб олунмасына,

юлкянин сосиал-игтисади базасынын инкишафы цчцн онлардан сямяряли

истифадясиня, бейнялхалг игтисади ямякдашлыьа вя интеграсийайа

истигамятляндирилмишдир. Ганун мцлкиййят формасындан асылы олмайараг бцтцн

инвесторларын щцгугларынын мцдафиясини тямин етмялидир.

Инвестисийа фяалиййятинин дювлят тяряфиндян тянзимлянмяси ашаьыдакы

механизмля щяйата кечирилир:

- верэи системинин тятбиги;

- кредит вя амортизасийа сийасятинин апарылмасы иля, о жцмлядян, ясас

фондларын амортизасийасынын сцрятляндирилмяси;

- субсидийаларын верилмяси;

- антиинщисар тядбирлярин тятбиги вя с. иля апарылыр.

1992 илдя гябул олунмуш “Харижи инвестисийаларын мцдафияси щаггында”

ганун Азярбайжан дювлятинин приоритет истигамятляриндян бири олараг галыр.

Бу ганун юлкядя харижи инвестисийаларын щяйата кечирилмясинин щцгуги вя

игтисади принсиплярини мцяййян едир. Ганун милли игтисадиййатда харижи

материал вя малиййя ресурсларынын, габагжыл гярб техникасы вя

технолоэийаларынын, идаряетмя тяжрцбясинин жялб олунмасы вя сямяряли

истифадя едилмясиня йюнялмиш вя харижи инвесторларын щцгугунун горунмасына

зяманят верир.

Харижи инвестисийалар щаггында ганун 1992-1999-жу илляр ярзиндя бир

чох дяйишикликляря мяруз галмышдыр. Реал игтисади вя сийаси шяраитя уйьун

олараг харижи инвестисийалар щаггында ганунда дяйишикликляр апарылмышдыр.

Бу тякмилляшдирмяляр илк нювбядя харижи инвестисийаларын юлкя

игтисадиййатында активлийи вя сямярялилийинин йцксялдилмяси наминя

едилмишдир.

Харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында фяалиййятини

тянзимляйян ганунлардан бири дя 21 октйабр 1994-жц илдя гябул олунмуш

“Валйута тянзимлянмяси щаггында ганундур. Бу гануна эюря харижи иш

адамларынын вя щцгуги шяхслярин юлкядя милли валйута алмасы вя истифадя

етмясиня Милли Банк нязарят едир. Иэяр тяряфдян, милли валйута иля юлкяйя

малиййя вясаитляринин вя гиймятли каьызларын (милли валйута иля

гиймятляндирилмиш) гейри-резидентляр тяряфиндян эятирилмяси вя чыхарылмасы

цзяриндя нязаряти Милли Банк вя Назирляр Кабинети щяйата кечирир.

Азярбайжанда харижи валйутанын алышы вя сатышы Милли Банк тяряфиндян тяйин

олунмуш гайдайа ясасян мцвяккил банклар васитяси иля щяйата кечирилир.

Азярбайжандан харижи валйутанын чыхарылмасы цзяриндя сярт нязарят системи

гойулмушдур. Диэяр тяряфдян, щцгуги шяхс-резидентляр цчцн беля

мящдудиййятляр даща аздыр.

Харижи валйута щесаблашмаларынын апарылмасы «Азярбайжан

Республикасынын резидент вя гейри-резидентляринин харижи валйута

щесабларынын реъими щаггында» (25.07.1997 ил) ганунла тянзимлянир.

Азярбайжан Республикасынын резидент вя гейри-резидентляринин мцвяккил

банкларындакы харижи валйута щесабларына вясаитляр ашаьыдакы щаллардан

башга мящдудиййятсиз дахил ола биляр:

-Азярбайжан Республикасы яразисиндя ямтяя вя хидмятлярин сатышындан

алынан вясаитляр харижи валйута щесабларына дахил едиля билмяз. Беля ки, бу

заман Милли Банкдан юлкя яразисиндя щямин ямтяя вя хидмятлярин харижи

валйутада сатышы цчцн лисензийа алынмалыдыр. Диэяр тяряфдян, яэяр юлкя

яразисиндя сатылан ямтяя вя хидмятляря эюря юдянишляр юлкя харижиндяки

щесаблардан кечирилирся, онун щямин щесаблара дахил олмасына ижазя верилир;

-Азярбайжан Республикасынын резидентляри тяряфиндян ихраж олунан ямтяя

вя хидмятляр цчцн гейри-резидентляр тяряфиндян нягд шякилдя резидентлярин

хязинясиня (касса) вясаитлярин кечирилмясиня ижазя верилмир. Беля щалларда,

резидентляр эюмрцк декларасийасы кечмиш вя гейри-резидентляр тяряфиндян

яввялжядян юлкяйя эятирилмиш харижи валйутаны юз хязиняляриня кечиря

билярляр.

Гейд едяк ки, бу мящдудиййятляр валйута ямялиййатларынын апарылмасына

гисмян дя олса янэялликляр тюрядир. Диэяр тяряфдян, юлкянин валйута

потенсиалынын горунмасында бюйцк рол ойнайыр.

Харижи инвесторлара Азярбайжанын гиймятли каьызлар базарында актив

фяалиййяти цчцн диэяр сащяляря нисбятян эениш эцзяштляр вермяк лазымдыр.

Милли игтисадиййатымызда бу сащя щяля инкишаф етмямишдир вя онун

активляшмяси цчцн харижи инвесторларын бурада иштиракы щям габагжыл

тяжрцбянин бурада тятбигиня сябяб олажаг, щям дя онларын щесабына милли

фонд базарынын дцнйа фонд базарында рейтинги йцксяляжякдир. Ганунун тящлили

эюстярир ки, бурада харижи инвесторларын портфел инвестисийаларынын

инкишафы мясялясиня аз диггят йетирилмишдир. Азярбайжан цчцн йени олан

портфел инвестисийалар базарынын инкишафы милли игтисадиййатын инкишафына

бирбаша харижи инвестисийалардан чох сямяря веря биляр. Милли фонд базарына

харижи портфел инвестисийаларын эялмяси ящалидя инам йарадыб онларда олан

сярбяст вясаитлярин гиймятли каьызлар базарына жялб олунмасына вя

инвестисийа активлийиня бюйцк тякан веря биляр.

Харижи инвестисийаларын жялб олунмасында диэяр бир манея юзялляшдирмя

просесиндя онлар цчцн милли реъимин тямин олунмамасыдыр. Мясялян, харижи

инвестор юзялляшдирмя пайы вя йа чеки вя юзялляшдирилян мцяссисялярин

сящмлярини аланда мцтляг юдянилмяк цчцн дювлят юзялляшдирмя опсионлары

тягдим етмялидир. Беляликля, опсионлар цзяриня гойулмуш сон дяряжя йцксяк

гиймятляр бир чох инвесторлары 1997-1998-жи иллярдя милли игтисадиййат цчцн

ящямиййятли олан мцяссисяляря инвестисийа гоймагдан чякиндирди. Ялбяття,

юзялляшдирмя опсионларынын дахил едилмяси юзлцйцндя ясасландырылмышды,

лакин она гойулан гиймят Дювлят Ямлак Комитясинин кечмиш рящбярлийи

тяряфиндян “эюйдян” эютцрцлмцш, ясасландырылмамышды. О заман Дювлят Ямлак

Комитясиня верилмиш щяддян артыг сялащиййятляр ися сон нятижядя

юзялляшдирмянин нятижяляриня мцяййян дяряжядя мянфи тясир эюстярди. Беля

ки, юзялляшдирилян мцяссисялярин анжаг чох жцзи мигдары юз фяалиййят

истигамятини дяйишмямиш вя рентабелли ишляйир. Диэяр мцяссисяляр ися

малиййя проблемляри иля ялагядар (кредит ресурсларынын гытлыьы вя йа

бащалыьы, мцяссисялярин дахили боржлары) щяля дя фяалиййят эюстярмирляр.

Беляликля, харижи инвесторларла совдяляшмя апаранда дювлят ямлакынын йеэаня

сатыжысы кими ДЯК чыхыш едирди вя бурада цчцнжц бир гурумун иштиракы

сювдяляшмя заманы яйинтиляри арадан галдыра билярди. Цчцнжц гурум кими ися,

Азярбайжан ижтимаййятини тямсил едян мяшщур игтисадчы алимляр,

щцгугшцнаслар, харижи инвестору тямсил едян юлкянин сяфирлийи вя йа

консуллуьундакы игтисади бюлмяляринин нцмайяндяляри вя Гиймятляндирижиляр

жямиййятиндян бир нцмайяндя чыхыш едя билярди. Йяни, юзялляшдирмя

просесинин шяффафлыьыны тямин етмяк, ижтимаййят гаршысында мцтямади щесабат

вермяк лазымдыр.

Харижи инвесторлар цчцн юзялляшдирмя просесиндя мящдудиййятлярдян бири

нязарят пакетляринин мцяййян олунмасы иля (51%) вя йа дювлят мцлкиййятиндя

ади сящмлярин (сяс щцгугуна малик) блоклайыжы пайынын (25,5%) гойулмасы

иля, вя йа “гызыл сящмлярин” бурахылышы иля щяйата кечирилир. “Гызыл

сящмляря” сащиб олмасы дювлятя сящмдар жямиййятин гярарына “вето” гоймаьа

имкан верир (гярарын гябулу цчцн ися гцввядя олан ганунверижилийя ясасян

сяслярин 75%-и кифайятдир). Юзялляшдирмядя харижи инвесторларын иштиракы

цчцн диэяр мящдудиййят ися мцяййян сащялярин онлар цчцн гапалы олмасыдыр

(юлкя цчцн стратеъи сащялярин) вя бу сащялярин юзялляшдирмясиндя иштирак

етмяк цчцн анжаг Президентин ижазяси лазымдыр. Бизим фикримизжя бу

сащялярин сийащысыны мцмкцн гядяр даралтмаг лазымдыр. Беля “стратеъилик”

хястялийи харижи инвестисийаларын ахынына мане олур. Дювлят юзц ися малиййя

бющраны сябябиндян бу сащяляря инвестисийа йюнялдя билмир вя сон нятижядя

бу сащяляр даща да деградасийайа уьрайыб стратеъи ящямиййятини итирир.

Милли мараглар принсипиндян харижи инветисийа иглиминин формалашмасына

мянфи тясир едян диэяр амил “Тендер щаггында” (11.02.1997 ил) ганунда

нязярдя тутулмуш милли инвестор щаггында эцзяштдир. Мясялян, тендердя

иштирак едян харижи инвестор иля милли инвесторларын тяклифляри цст-цстя

дцшярся, онда бу заман цстцнлцк милли инвестора верилир. Бизим фикримизжя,

Азярбайжан реаллыьы цчцн буну тятбиг етмяк мягсядяуйьун дейилдир. Беля ки,

тендердя иштирак едян милли инвесторлар йох дяряжясиндядир. Бундан истифадя

едяряк ики харижи инвестордан бири аноним ширкят ады алтында милли инвестор

кими чыхыш едиб (Азярбайжан вятяндашы адындан) диэяр инвестора тендердя

галиб эяля биляр. Бунун цчцн ганунверижиликдя мцхтялиф йолларын мювжуд

олмасы мялумдур. Она эюря дя илк иллярдя харижи инвестору жялб етмяк цчцн

бу мящдудиййятин ляьви мягсядяуйьун оларды.

Харижи инвестисийаларын милли игтисадиййата жялб олунмасында

ящямиййятли мящдудиййятлярдян бири дя «Торпаг Мяжяллясиндя» якс олунан бязи

гадаьалардыр. Беля ки, гануна эюря харижи щцгуги вя физики шяхсляр

Азярбайжанда торпаг сащяляриня анжаг ижаря щцгугуну ала билярляр. Бундан

фяргли олараг, Азярбайжан вятяндашларына ися шяхси мцлкиййят, истифадя вя

ижаря щцгугуна ясасян торпаг сащяляри верилир. Харижи щцгуги вя физики

шяхсляря, бейнялхалг бирлик вя тяшкилатлара тикилилярин, биналарын вя йа

мцяссисялярин сатышында ися онларын йерляшдийи торпаг сащяси анжаг ижаряйя

вериля биляр. Яэяр шяхси мцлкиййят щцгугу харижи щцгуги вя физики шяхся

варислик, баьышланма вя торпаг сащяляринин ипотека сювдяляшмяляриня ясасян

кечибся, онда торпаг сащяси бир ил ярзиндя мцсадиря олунур. Мцсадиря

олунмаса ися гануна эюря харижи щцгуги вя физики шяхслярин торпаг сащясиня

шяхси мцлкиййят щцгугу уйьун ижра гуруму вя йа бялядиййя идаряси тяряфиндян

Мяжялляйя уйьун олараг сатын алыныр. Яэяр эиров верян харижи щцгуги вя йа

физики шяхсдирся, ипотека мцгавилясиндя торпаг сащясинин бир илдян артыг

олмайан мцддятя (яэяр эировла тямин олунан ющдялик йериня йетирилмирся)

мяжбури сатыш маддяси дя олмалыдыр.

Инвестисийа иглимини формалашдыран йухарыдакы ганунверижилик

системинин тящлили эюстярир ки, Азярбайжанда харижи инвестисийаларын жялб

олунмасы мцщити щялялик ялверишли истигамятдя гурулмамышдыр.

Бурадан эюрцнцр ки, щяля Азярбайжанда базар игтисадиййатына кечид

шяраитиндя «милли мараглар принсипи» игтисадиййатын инкишафында стратеъи

рол ойнайажаг «харижи инвестисийаларын жялб олунмасы принсипиндян»

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7