Административное пресечение как мера административно-правового принуждения

компетентным органам на месте, где происходят события, непосредственно

путем прямого и личного контакта с объектом воздействия.

И в заключении этой главы хотелось бы несколько слов сказать о роли

административно-правового принуждения в системе полицейского права.

Думается, что в системе полицейского права институт административного

принуждения занимает центральное, стержневое положение. Все другие правовые

институты полицейского права: субъекты полицейского права, обеспечение

законности полицейской деятельности, право на выбор местожительства и

передвижение, режимы чрезвычайного и военного положения и т.д., являются

производными от института административного (полицейского) принуждения.

Вообще само полицейское право, благодаря, прежде всего, необходимости

регламентации административного принуждения, возникает, формируется и

дифференцируется на правовые институты. Французский мыслитель Э. Ренан,

говоря о государственном принуждении, был глубоко права, понимая, что оно –

чрезвычайно не привлекательная вещь, но без него было бы немыслимо развитие

культуры[48]. По степени своей непривлекательности административное

принуждение следует сразу же после уголовной репрессии как вида

государственного принуждения, так как административное принуждение тоже

представляет порой грубое, болезненное и крайне неприятное принудительное

воздействие на личность. Если же должностными лицами, применяющими

административное принуждение, будут допущены злоупотребления

предоставленной им властью, то данное обстоятельство может привести к

серьезному нарушению прав и свобод личности. В соответствии с этим, нормы,

которые регулируют административное принуждение и связанные общественные

отношения, должны объединяться в полицейское право, и в силу своей

социальной значимости не должны смешиваться с иными подотраслями и

институтами административного права. Также, в свою очередь, деятельность по

применению мер административного принуждения, не следует смешивать с

другими видами административной (государственной) деятельности, и, по

примеру того, как это было в царской России и в современных государствах,

необходимо выделять данную деятельность как полицейскую. На это обращал

внимание в 1907 году видный русский ученый – административист В.М. Гессен.

Он отмечал, что «в настоящее время мы понимаем не только в России, но и в

Германии под полицейской деятельностью не административную деятельность

вообще, а только определенный вид, определенный ряд государственной

деятельности, деятельность, направленную на поддержания безопасности и

порядка, связанную с применением принудительную власти»[49].

2. Понятие и виды мер административного пресечения

Административно-принудительные меры являются средством охраны

общественных отношений от возможных нарушений, наступления вредных

последствий. Реальные правонарушения ставят под непосредственную угрозу

охраняемые общественные отношения и причиняют им вред. Интересы их защиты

требуют неотложной помощи со стороны государства, которое оказывает ее в

виде пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Таковы

административное задержание нарушителя, изъятие у браконьера орудий лова

или охоты, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.п.

Суть подобных мер административного принуждения, несмотря на их

многообразие, состоит в «принудительном прекращении противоправных

действий, нарушающих установленный порядок»[50]. Целевое назначение

названных средств определило и их наименование – меры административного

пресечения.

2.1 Общетеоретическое понятие и характеристика пресечения в

административном праве

Значение мер административного пресечения в системе

правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения

пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные

проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к

ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не

исчерпывается, как полагают отдельные авторы, борьбой с административными

проступками[51]. Они могут применятся также и для прекращения преступных

действий. Так, органы Госгортехнадзора приостанавливают работы,

эксплуатацию машин, механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм

безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием

административного проступка или преступления. Таким образом, меры

административного пресечения являются одним из наиболее эффективных средств

борьбы с правонарушениями. Но некоторые меры административного пресечения

могут применяться и для прекращения объективно противоправных, невиновных

действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. Иными

словами, круг оснований пресечения более широк, чем у административной

ответственности.

О природе рассматриваемого вида административно-правового принуждения

в юридической литературе высказаны различные, порой даже противоречивые

суждения. Отдельные авторы, исходя из принятого в общей теории права

деления санкций на карательные и восстановительные, относят к последним и

меры административного пресечения. Обосновывается это тем, что важнейшей

целью данных принудительных средств является ликвидация вредных последствий

правонарушения, восстановления нарушенных общественных отношений, и что эти

меры «могут быть только санкциями правовосстановительными»[52].

С приведенной оценкой природы мер административного пресечения

согласиться трудно. Как известно, применение правовосстановительных санкций

направлено на устранение причиненного общественным отношениям ущерба.

Играют ли аналогичную роль меры пресечения? Думается, что нет. В процессе

применения целого ряда мер пресечения даже им не ставится подобной цели.

Напротив, «цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не

допустить новых»[53]. Более точной представляется характеристика данных

принудительных мер болгарским ученым Г.Д. Костодиновым, по мнению которого

для «административного восстановления характерно не собственно

восстановление, а прекращение неправомерных действий»[54].

Действительно, применение большинства мер пресечения прекращает

нарушение соответствующих правил, не будучи связанным с осуществлением

правосстановительных функций. Иное означало бы наделение ряда

государственных органов, в частности инспекций, несвойственными им

полномочиями по устранению последствий нарушений. Сказанное дает

возможность утверждать, что меры пресечения не могут быть отнесены к

правовосстановительным санкциями, и что термин «меры административного

пресечения» более точно определяет природу анализируемых правовых средств.

Несколько иное решение вопроса о понятии рассматриваемого вида

административно-правового принуждения предлагает Д.Н. Бахрах. Обоснованно

возражая против толкования мер пресечения как правовосстановительных

санкций, он говорит о существовании мер пресечения и о восстановительных

мерах в рамках административно-правового принуждения в качестве

самостоятельных его видов. К числу восстановительных мер он относит:

изъятие работниками милиции огнестрельного оружия и боеприпасов к нему,

хранящихся без соответствующего разрешения, у отдельных граждан, снос

самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из

самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно

полученного, искание недоимки, пени[55].

Между тем, во всех этих случаях работники соответствующих

государственных органов посредством названных мер прекращают длящиеся

правонарушения (незаконное хранение огнестрельного оружия и т.д.). Что же

здесь устанавливается: причиненный ущерб или, по выражению автора

анализируемой концепции, «прежнее состояние»? Как видно из самого характера

указанных правонарушений, многие их последствия являются необратимыми, и

никакими мерами административного принуждения невозможно восстановить

прежнее состояние объектов. Так, трудно говорить о восстанавливающей роли

изъятия документов, образцов товаров, свидетельствующих о нарушениях

соответствующих правил, поскольку посредством этих мер обеспечивается

установление и закрепление доказательств для последующего разрешения дела о

совершенном нарушении.

Отдельные авторы обосновывают выделение некоторых мер пресечения

(процессуальных мер) в качестве самостоятельного вида административного

принуждения[56]. Необходимость этого мотивируется тем, что ряд мер

(административное задержание и т.д.) являются вспомогательными по отношению

к мерам ответственности и не решают какой-либо самостоятельной задачи.

Действительно, названные меры принуждения (да и не только они) связаны с

мерами ответственности и зачастую предшествуют им, обеспечивая возможность

привлечения виновного к ответственности, то есть в некоторых случаях

процессуальные функции. Однако сведение их назначения только к

осуществлению этой вспомогательной цели не оправдано ограничивало бы

правоохранительную роль данных принудительных средств. Они выполняют и

самостоятельную задачу прекращения правонарушения и предотвращения

причинения ущерба независимого общественного отношения. Именно эта

направленность характеризует меры административного пресечения как

самостоятельный вид административно-правового принуждения. Таким образом,

при подготовке актов, регулирующих применение административно-

принудительных средств, также следует иметь в виду эту особенность мер

административного пресечения.

Как разновидность административно-правового принуждения меры

административного пресечения обладают всеми его признаками, но им

характерны и свои, сугубо внутривидовые признаки. Особенность их состоит в

целевом назначении и в самой сущности мер.

Цель пресечения – непосредственное прекращение противоправного деяния

и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто

осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере

противоправного деяния.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное

противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения

общественно опасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, то

есть административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми. А с

другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного

оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы

в связи с преступлениями. Таким образом, круг оснований пресечения более

широк, чем у административной ответственности. Меры административного

пресечения вызываются реальной ситуацией, в которой противоправное

поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от

административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение

правонарушения, например, специального надзора за отдельными категориями

ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно

наступившие действия как явления материального мира. В этой связи вряд ли

справедливы утверждения о том, что «кабинетное» объявление официального

предостережения лица о прекращении антиобщественного образа жизни также

есть мера административного пресечения[57].

С этой особенностью теснейшим образом связана и другая: более широкий

круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры

административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим

шестнадцатилетнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим

иммунитетом (депутатским, дипломатическим), и к военнослужащим, к

работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести

дисциплинарную ответственность.

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства,

так и в интересах самого правонарушителя. Так, помещение правонарушителя,

находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в

медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а

иногда «при низкой температуре воздуха» предохраняет его от утраты здоровья

и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное

лечение. Властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет

предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность

виновного.

Меры административного пресечения всегда являются мгновенной реакцией

органа административной власти на противоправные действия и характеризуются

резким вмешательством в организационную, физическую и имущественную строну

жизни подвластного лица. Как указывает, например, Л.Л. Попов: «…практически

невозможно в каждом возможном случае применения мер административного

пресечения доказывать правомочность требования, на котором основано

принуждение»[58]. В связи с этим, замечает А.В. Серегин, нормы,

устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в

отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их

осуществляющим[59].

Меры административного пресечения связаны с прямым вмешательством в

деятельность субъекта, что позволяет в большинстве случаев фактически

решить его физической возможности действовать. Не случайно в группе мер

административного пресечения, называемых Законом «О милиции»[60], лишь одна

мера - требование прекратить противоправное поведение, лишена свойства

материального (физического) воздействия. Арсенал мер пресечения весьма

разнообразен: от требования прекратить противоправное поведение до

применения оружия. По своей сущности это могут меры психического (угроза

применить средства принуждения), материального или физического воздействия,

в том числе с использование технических (специальных) средств и оружия, а

также оперативные действия, связанные с личным, организационным или

имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель

лишается возможности продолжить правонарушение, побуждается к исполнению

правовых обязанностей.

Таким образом, данный признак мер административного пресечения, а

именно нарушение при необходимости физической неприкосновенности граждан,

совершающих антиобщественные противоправные деяния, дает возможность

отграничить их от карательных санкций. Если перечень последних четко

установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в

нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто

связано с ситуацией необходимой обороны или крайне необходимости, в которой

оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что

представитель власти вынужден будет воспользоваться неназванными прямо в

законе средствами, например, веревкой, топором, применить меры, которые

диктуются экстремальной ситуацией.

При условии их квалифицированного применения меры пресечения способны

самостоятельно, вне связи с иными мерами административного принуждения,

полностью реализовать заложенную в них правовую цель. В отличие от мер

административного пресечения, реализация иных мер административного

принуждения, например, административного взыскания, требует нередко

использования иных принудительных средств, а именно административно-

процессуального характера. Меры пресечения во многих случаях применяются

непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так

как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую

возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само

нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает

определенные действия (использует дубинку, оружие и т.д.). Но не следует

забывать, что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти.

Таким образом, применение мер административного пресечения связано с

отрицательным волеизъявлением конкретного лица и не требует

предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как

обязательного условия их применения[61].

Для применения мер административного пресечения важен сам факт

противоправного поведения, а не его причины, исследование которых в полной

мере возможно лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической

ответственности[62]. В связи с этим, объектом принудительного воздействия в

конечном итоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных

связей и психологических состояний, а лишь ее поведение как объект. Для

сравнения, например, можно сказать, что объектом воздействия уголовно-

исполнительных мер (некоторая часть норм режима содержания, материально-

бытовые условия) является личность осужденного во всем ее многообразии[63].

Проанализировав вышеперечисленные признаки мер административного

пресечения, четко выделяющие их среди других мер административно-правового

принуждения, хотелось бы выделить еще некоторые внутривидовые особенности,

которые позволяют более детально отразить сущность административного

пресечения.

Особенность мер административного пресечения заключается в

своеобразии проявления объективной связи «неправомерное действие –

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14