Административное пресечение как мера административно-правового принуждения

Заключение

Правовое исследование о применении мер административного пресечения

уполномоченными органами позволяет сделать следующие основные выводы.

В силу того, что административно-правовое принуждение представляет

собой предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии

трактовок его определения, имеющих свои особенности и тем самым дополняющих

друг друга, следует прийти к выводу о необходимости различать

административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка – с

одной стороны, и меры административного принуждения – с другой, так как эти

два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление

административного принуждения и есть та или иная административно-

принудительная мера, одной из которых и является административно-правовое

пресечение. Посредством правового регулирования отдельных мер принуждения

происходит регламентация оснований, порядка и содержания правового

воздействия.

Проанализировав нормативные акты, содержащие меры административного

пресечения и сопоставив различные точки зрения по поводу особенностей,

присущих мерам административного пресечения, на наш взгляд, под последними

следует понимать регулируемые нормами административного права юридические

средства и способы принудительного воздействия, имеющие целью

незамедлительное прекращение реально и открыто существующей противоправной

ситуации на месте ее обнаружения путем прямого вмешательства субъекта

административной власти, наделенного специальными полномочиями, в

деятельность правонарушителя, а также применяемые в целях создания

возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической

ответственности.

На протяжении последних десятилетий структура классификации мер

административного пресечения претерпела глобальные изменения. В зависимости

от различных оснований авторами предлагались всевозможные классификации: от

элементарно простых до громоздких. Однако классификация должна проводится с

учетом целей, характера и объекта воздействия, вследствие чего можно

подразделить данные меры пресечения на:

- применяемые к нарушителю (например, непосредственное применение

физической силы, специальных средств и оружия; задержание и

доставление);

- имущественного характера (например, изъятие имущества, создающего

угрозу безопасности, и у незаконного владельца);

- технического характера (например, приостановление эксплуатации

автомототранспортных и иных транспортных средств, техническое

состояние которых не отвечает установленным требованиям);

- санитарно-эпидемиологического характера (например, прекращение

разработки, постановки на производство, производства и применения

(использования) промышленной и иной продукции из-за нарушения

санитарных правил);

- финансово-кредитного характера (например, изъятие (взимание) в

доход бюджета сумм, полученных предпринимателями, учреждениями и

организациями путем нарушения финансовой дисциплины).

Контроль за соблюдением законности при применении мер

административного пресечения уполномоченными органами осуществляют общие,

арбитражные и Конституционный Суд Российской Федерации, прокуратура.

Конституционный Суд Российской Федерации полномочен проверить

конституционность закона и иных актов, в силу которого применена или должна

быть применена мера административного пресечения, обжалованная в

установленном законом порядке. Акты или их отдельные положения, признанные

неконституционными, утрачивают свою силу, а решения судов или иных органов,

основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению

и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Значительную роль по обеспечению законности в деятельности органов,

применяющих меры пресечения, играют суды общей юрисдикции. Производство по

делам, возникающим из административных правоотношений, предназначено для

обеспечения судебного контроля за законностью действий органов управления,

в том числе и органов, применяющих меры пресечения в соответствии со своей

компетенцией. В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством

в ходе производства по делам, возникающих из административных правовых

отношений среди общего объема дел, предназначенных для рассмотрения,

рассматриваются в том числе и дела по жалобам на действия государственных

органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и

свободы граждан.

Но необходимо признать, что в связи с тем, что порядок обжалования

мер пресечения, примененных к определенным лицам, изложенный в статье 246

КоАП РСФСР фактически устарел и не отвечает требованиям части 2 статьи 46

Конституции Российской Федерации, должной степени эффективности

рассмотрения данных жалоб судами общей юрисдикции достичь не представляется

возможным, так как данная коллизия до сих пор не была рассмотрена

Конституционным Судом Российской Федерации.

Судебный контроль за действиями органов, управомоченных применять

меры административного пресечения, осуществляют и арбитражные суды,

содержание деятельности, которых состоит в проверке ими при разрешении

экономических споров, вытекающих из административных правоотношений,

соответствие правоприменительных актов и действий органов исполнительной

власти и их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по

устранению обнаруженных нарушений действующего законодательства. Из

приведенных ранее примеров отчетливого видно, что деятельность арбитражных

судов по контролю за соблюдением законности при применении мер пресечения

финансово-кредитного характера находится на профессиональном уровне.

Единственным ведомством в системе государственной власти,

осуществляющим надзор за исполнением все действующих в Российской Федерации

законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор –

специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на все

отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным. Это

объясняется и тем, что в связи с недостаточным законодательным

урегулированием вопросов о применении тех или иных видов административного

пресечения, а также порядка их обжалования, прокуратура, выступая как

средство обеспечения законности в действиях органов, управомоченных

применять меры административного пресечения, рассматривает большинство

жалоб на неправомерное применение мер административного пресечения, которые

могли бы быть рассмотрены и в судебном порядке.

Литература

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях. Вена. 18 апреля 1961 //

Справочно-правовая система Гарант.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская

газета. № 237. 25 декабря 1993.

3. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР // Справочно-правовая

система Гарант.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая система

Гарант.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Справочно-правовая система

Гарант.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Ведомости СНД

и ВС РФ.1992. №16. ст.836.

7. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР // Справочно-правовая система

Гарант.

8. Лесной кодекс Российской Федерации // Российская газета. №23. 4 февраля

1997.

9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О

Конституционном Суде РФ» // Российская газета. №№138, 139. 23 июля 1994.

10. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах» от 28 апреля

1995 года // Российская газета. № 93. 16 мая 1995.

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об оружии» // Собрание

законодательства Российской Федерации. 1996. №51. Ст.5681.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской

Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1.

Ст.9.

13. Федеральный закон «О животном мире» // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1995. №17. Ст.1462.

14. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 года // ВВС

РСФСР. 1991. №22. Ст.773.

15. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 № 3185-1 «О психиатрической

помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС

РФ. 1992. №33.

16. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 22 января

1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №6.

17. Закон РСФСР «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РФ. №10. 1993.

18. Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной

деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 100. 30

апреля 1992.

19. Закон Российской Федерации «О статусе депутата Совета Федерации и

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» // Российская газета. № 88. 12 июля 1994.

20. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» //

Российская газета. №170. 29 июля 1992.

21. Закон Российской Федерации «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ.

1993. №24.

22. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» //

Российская газета. №109. 9 июня 1993.

23. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская

газета. № 89. 12 мая 1993.

24. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 года «О неотложных

мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г.

Москве и Московской области» // Собрание законодательства Российской

Федерации. 1996. №29. Ст.3480.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992

года «Вопросы частной детективной и охраной деятельности» // Собрание

актов Президента Российской Федерации. №8. 1992.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1993

№1090 «О Правилах дорожного движения» // Справочно-правовая система

Гарант.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1999

года «Об изъятии незаконного оборота и конфискации этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Справочно-правовая система

Гарант.

28. Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Правительством

Российской Федерации 26 сентября 1997 года // Собрание законодательства

Российской Федерации. 1992. №40. Ст.4602.

29. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф дисс... канд.

юрид. наук / ВЮЗИ. - М., 1982. – 23 с.

30. Агеенкова Г.Т. Проблемы совершенствования законодательства о мерах

административного пресечения // Актуальные проблемы советского

административного и финансового права: Сб. науч. тр. - М., 1984. – С.32-

44.

31. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства

коммунизма. - М.: Юрид. лит., 1961. – 157 с.

32. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом

обществе. - М.: Юрид. лит.,1966. – 224 с.

33. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. - М.,

Юрид . лит., 1971. – 223 с.

34. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. - М.: Юрид. лит.,1981. –

360 с.

35. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. - М.: Юрид. лит., 1989.

36. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Изд-во БЕК, 1993. – 224 с.

37. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право

России: Учебник для вузов. - М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 1996. – 640 с.

38. Андреевский И.Е. Полицейское право. Т.1: Полицейская безопасность.

СПб., 1874.

39. Ардашкин В.Д. О подчинении и принуждении в советском государственном

управлении: Вопросы государства и права / Том. ун-т. 1966. – С.246-252.

40. Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном

праве: Дисс... канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. – 248 с.

41. Базылев Б.Т. Государственное принуждение и правовые формы его

осуществления в советском обществе: Автореф. дисс... канд. юрид. наук /

Киевск. гос. ун-т. – Киев, 1968. – 17 с.

42. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М.: Юристъ,

1999. – 550 с.

43. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные

тенденции развития: Автореф. дисс… д-ра юрид. наук. - М., 1972. – 37 с.

44. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб.

пособие. - Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1989. – 204 с.

45. Бахрах Д.Н. Административное право: Часть общая: Учебник. - М., 1993. –

301 с.

46. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд-

во БЕК, 1996. – 368 с.

47. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд-

во НОРМА, 2000. – 640 с.

48. Бельский К.С. Место административного права в системе полицейского

права // Государство и право. 2000. №10. С.18-19.

49. Бессмертные высказывания великих мыслителей и философов. - М.: Изд-во

Прометей, 1994. – 72 с.

50. Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование: Часть

1. – Тверь: Изд-во Тверь, 1994. С.33. – 122 с.

51. Боннер А.П. Законность и справедливость в правоприменительной

деятельности. - М.: Изд-во Филинъ, 1992. – 319 с.

52. Боровиков В.Б., Попов Л.Л. Условия правомерности применения оружия

работниками милиции при задержании преступников: Учеб. пособие. - М.,

1985. – 39 с.

53. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). -

М., 1976. – 216 с.

54. Ведерников Н.Т. Россия и правовое государство: проблемы и перспективы

// Актуальные проблемы правоведения в современный период. Томск: Изд-во

Том. ун-та. 1996. С.4-7.

55. Веремеенко В.В. О классификации мер административного принуждения //

Вестник Моск. ун-та. Серия XII. Право.- 1970. - №4. - С.73-79.

56. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. – 385

с.

57. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири).

Дис. канд. юрид. наук / Изд-во Том. ун-та. – Томск. 1998. – 256 с.

58. Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов-на-Дону, 1916.

59. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908.

60. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые органами

внутренних дел на транспорте (понятие, система, сферы и особенности

реализации): Учеб. пособие. – Киев: Изд-во Киевск. высш. шк. Милиции,

1986. – 76 с.

61. Додин Е.В. Основания административной ответственности. Уч. зап. ВНИИСЗ,

1964. вып.1 (18). – 110 с.

62. Дубовицкий Д.Н. Законность и усмотрение в советском государственном

управлении. – Минск: Наука и техника, 1984.- 141 с.

63. Елистратов А.И. Основные начала административного права. - М.: Изд-во

Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1917 – 297 с.

64. Елистратов А.И. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-

крестьянская милиция. 1923. № 2-3.

65. Елистратов А.И. Административное право РСФСР. - Л.: Госиздат, 1925. –

215 с.

66. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения /

Вопросы административного права на современном этапе / Под. Ред Ю.М.

Козлова. - М., 1963. - С.60-69.

67. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.:

Юрид. лит., 1965. – 216 с.

68. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного

порядка. Л.: Лениздат., 1973. – 328 с.

69. Ивановский В.В. Русское государственное право: В 2-х т.. Т.1: Верховная

власть и ее органы. Выпуск второй: Органы центрального управления.

Казань, 1896.

70. Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в

области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс... канд.

юрид. наук. - М.: Моск. ун-т. 1964. – 24 с.

71. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией

огнестрельного оружия: Автореф. дисс... канд. юрид. наук / Академия МВД

России. – М., 1994. 24 с.

72. Каплунов А.И. Применение огнестрельного оружия в системе мер

административного принуждения // Совершенствование административно-

правовой деятельности органов внутренних дел. - М., 1994. - С.45-49.

73. Катюргин С.И. Функции советской милиции: Учеб. пособие. - Омск: Омск.

высш. шк. милиции. 1995. - 180 с.

74. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их

применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф.

дисс... канд. юрид. наук / МВШМ МВД СССР, - М., 1983. – 23 с.

75. Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия

сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения:

Дисс... канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, - Томск, 1998. – 260 с.

76. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание

// Советское государство и право. - 1978. - №5. - С.47-53.

77. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право России. - М.: Юристъ,

1999. – 780 с.

78. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации. -

М.: Юристъ, 2000. – 810 с.

79. Козырева Т.И. Административно-правовое принуждение и его виды: Лекция

для студентов ВЮЗИ. - М., 1957. – 46 с.

80. Кондрашов Б.П, Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие!: Учебно-

практическое пособие. – М.: Интердетектив, 1992. – 159 с.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14