Основы конституционного права Украины
— общественные объединения — политические партии, массовые движения,
профессиональные союзы, добровольные товарищества, землячества, фонды,
ассоциации и другие объединения людей (ст. 36, 37 Конституции);
— церковь и религиозные организации (ст. 35 Конституции);
— средства массовой информации, действующие на основе свободы,
исключения цензуры и монополизма средств массовой информации (ст. 15, 34
Конституции).
Становление и функционирование гражданского общества во
внегосударственной сфере общественных отношений не означает его
изолированности от государственно-правовых институтов, организационной
деятельности государственных органов и организаций, а предполагает
взаимосвязь гражданского общества и государства. При этом используются
различные государственно-правовые средства — законодательные акты, правовые
отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием поведения
людей, организацией, реорганизацией, деятельностью и прекращением
объединений, функционированием других институтов гражданского общества,
договорные и внедоговорные средства правового регулирования
взаимоотношений, взаимодействия общества и государства, правоохранительная
деятельность государства, его органов и организаций.
Средства государственно-правового воздействия на гражданское общество и
его важнейшие принципы, взаимоотношения правового государства и
гражданского общества на индивидуальном и массовом (ассоциированном)
уровнях закреплены и оформлены в системе конституционного строя. В отличие
от общества, в которое государство входит в качестве важнейшей политической
организации, центра, вокруг которого «вращается» вся политическая жизнь,
гражданское общество не включает государство, несмотря на то, что все его
потребности и интересы в различной степени и форме находят отражение в
государственной деятельности, преломляются «сквозь» волю государства,
получая всеобщее значение в системе законодательства, юридических средств,
обеспечивающих стабильное и нормальное развитие гражданского общества.
Поэтому не возвратный процесс от «поглощения государством общества», не
превращение государства в орган «всецело подчиненный» (К. Маркс)
гражданскому обществу, не отрицание верховенства государственной власти на
территории страны под предлогом борьбы с этатизмом (безосновательно
отождествляемым с тоталитаризмом) определяют прогрессивное и
демократическое развитие страны, а прежде всего служебная, обслуживающая
роль государства в отношении гражданского общества, воссоздание для него
нормальных демократических условий развития.
§ 2. Конституционно-правовой статус личности в Украине.
Демократический характер новой Конституции вытекает не только из
принципов конституционного строя, но и из норм, определяющих правовое
положение личности, установленных во втором разделе Конституции «Права,
свободы и обязанности человека и гражданина». Этот раздел является одним из
ключевых в Конституции, поскольку одна из основ правовой государственности
— идея утверждения и обеспечения прав и свобод человека.
Правовое положение личности — это сложное понятие, включающее правовое
состояние личности, общую правоспособность, политико-правовые принципы,
права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии
реализации и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Основой правового положения личности выступают права, свободы и
обязанности человека и гражданина, которые образуют правовой статус
личности. Ядром правового статуса личности, и, в целом, правового положения
личности является конституционный статус личности. Этим понятием
охватывается совокупность закрепленных в Конституции прав, свобод и
обязанностей личности.
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в
государстве, а также объем возлагаемых на него обязанностей, находятся в
прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой
других элементов правового положения личности.
Правовое (гражданское) состояние личности отражает принадлежность лица
к гражданству Украины, либо принадлежность лица к гражданству другого
государства или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к
гражданству любого другого государства (лицо без гражданства). Известны
также другие правовые (гражданские) состояния.
Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и взаимной
ответственности.
Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает
и покровительствует ему за границей. Гражданин соблюдает законы и
предписания государства, выполняет установленные им обязанности.
Гражданство Украины регулируется Конституцией, Законом Украины «О
гражданстве Украины» и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-
правовыми актами.
Право на гражданство является неотъемлемым правом человека.
Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен
гражданства и права переменить гражданство, не может быть выдворен за
пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу
и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами.
Гражданами Украины являются:
- лица, независимо от происхождения, социального и имущественного
положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений,
рода и характера занятий, которые к моменту вступления в силу
Закона Украины «О гражданстве Украины» (14 ноября 1991 г.)
проживали в Украине, не являлись гражданами других государств и не
возражали против приобретения гражданства Украины;
- лица, которые работали по государственному направлению, проходили
военную службу или обучались за пределами Украины, при условии,
если они родились либо доказали, что постоянно проживали на ее
территории, не состояли в гражданстве других государств и не
позднее чем через пять лет после вступления в силу Закона «О
гражданстве Украины» изъявили желание стать гражданами Украины;
- лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с
Законом Украины «О гражданстве Украины».
Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются паспорт
гражданина Украины, а для лиц до 16 лет — свидетельство о рождении.
Гражданство Украины основано на следующих принципах:
- единого гражданства;
- сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака;
- сохранении гражданства Украины лицами, проживающими за пределами
Украины;
- защиты граждан Украины за границей;
- недопустимости выдачи гражданина Украины иностранному государству;
- непризнания за гражданином Украины принадлежности к гражданству
иностранного государства.
Гражданство Украины приобретается
- по рождению;
- по происхождению;
- путем приема в гражданство Украины;
- вследствие .предоставления Гражданство Украины;
- по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины «О гражданстве
Украины»;
- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам
приняты в гражданство Украины.
Условиями приема в гражданство Украины являются:
- отказ от иностранного гражданства;
- постоянное проживание на территории Украины в течение последних
пяти лет;
- владение украинским языком в объеме достаточном для общения;
- наличие законных источников существования;
- признание и исполнение Конституции.
Указанные требования могут не учитываться лишь в исключительных
случаях по решению Президента Украины в отношении отдельных лиц, имеющих
выдающиеся заслуги перед Украинским государством. Упрощенный порядок
предоставления гражданства Украины может применяться к женщинам, состоящим
замужем за гражданином Украины, по их просьбе и при условии отказа от
иностранного гражданства.
В гражданство Украины не принимаются лица, которые:
- совершили преступление против человечества или осуществляли
насильственные действия против национальной государственности
Украины;
- осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.
Гражданство Украины прекращаете»:
- вследствие выхода из гражданства Украины;
- вследствие утраты гражданства Украины;
- по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица в
порядке, установленном Законом.
В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо,
возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед
государством или имущественные обязательства, с которыми связаны
существенные интересы граждан либо государственных организаций,
кооперативных и общественных объединений.
Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, возбудившее
ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве
обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и
подлежащий исполнению приговор суда.
Гражданство Украины утрачивается:
- вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности,
в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти
и управления в иностранном государстве без согласия на то
государственных органов Украины;
- если гражданство Украины приобретено вследствие представления
заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
- если лицо, находящееся за пределами Украины, не встало на
консульский учет в течение пяти лет.
При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба
становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины
соответственно изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет.
В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент
Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины,
дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.
Президент Украины принимает решение о:
- приеме в гражданство Украины;
- восстановлении в гражданстве Украины;
- выходе из гражданства Украины;
- утрате гражданства Украины.
Органы внутренних дел (МВД Украины, МВД Автономной Республики Крым,
УВД области, городов Киева и Севастополя):
- принимают от лиц, проживающих на территории Украины, заявления по
вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами
направляют на рассмотрение Президента Украины;
- определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к
гражданству Украины;
- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, проживающими на
территории Украины. МИД Украины, дипломатические представительства
и консульские учреждения Украины-
- принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по
вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют
на рассмотрение Президента Украины;
- определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к
гражданству Украины;
- регистрируют утрату гражданства Украины лицами, постоянно
поживающими за границей;
- ведут учет граждан Украины, постоянно проживающих за границей.
Правовое положение других основных правовых состояний личности в
Украине (иностранства, безгражданства) регулируется Конституцией и Законом
Украины «О правовом статусе иностранцев».
Принципы, конституционного статуса личности имеют важное значение,
поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-
правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и
нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на
этих принципах.
Конституция закрепляет следующие принципы:
— человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство,
неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность (ст. 3);
— свободное развитие личности (ст. 23);
— неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека (ст. 21);
— неограниченность правового статуса человека и гражданина их
конституционным статусом (ст. 22);
— недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод
при принятии новых законов или внесения изменений в действующие законы (ст.
22);
— свобода и равноправие людей (ст. 21);
— равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан
перед законом (ст. 24);
— равенство прав мужчин и женщин (ст. 24);
— единство прав и обязанностей (ст. 24);
— невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство
(ст. 25);
— невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо
выдачи его другому государству (ст. 25);
— равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с
правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными
Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26);
— равноправие супругов в браке (ст. 51);
— равноправие детей независимо от происхождения (ст. 52). Конституция
разграничивает понятие «человек» и «гражданин» и исходит при этом из
признания идеи «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав
человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от
рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь
регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может
их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения
государство может, исключительно на временной основе, ограничивать
возможность осуществления некоторых прав и свобод. По окончании действия
этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме. В
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права
неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим
государством независимо от наличия у человека гражданства данного
государства.
Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и
независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и
реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и
предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам. Так, только
граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю,
обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами
политических партий, действующих в Украине и т. д.
Конституция разграничивает понятие «права» и «свободы». Однако это в
целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия. Кроме того, считается,
что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает
на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной
сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования
конкретным благом применяется термин «право».
Система конституционных прав и свобод личности охватывает все сферы
жизни деятельности людей и соответствует международным стандартам прав
человека. С учетом международно-правовых стандартов права и свободы
классифицируются на', личные права и свободы; политические права и свободы;
экономические права; социальные права; экологические права; культурные
права и свободы.
Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам,
которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению
с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав
и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало
отношение государства к этой группе прав.
Личные права и свободы — это права в сфере личной жизни и личной
безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека.
Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека'
— право на жизнь, (ст. 27);
—уважение достоинства (ст. 28);
—.право на свободу и личную неприкосновенность, (ст. 29);
— Право на неприкосновенность жилища (ст. 30);
— право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной
корреспонденции (ст. 31);
— право на невмешательство в личную жизнь (ст. 32);
— право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства,
право свободно покидать территорию Украины (ст. 33),
—право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов
и убеждений (ст. 34);
— право свободно собирать, хранить, использовать и распространять
информацию устно, письменно или иным образом — по своему выбору (ст. 34);
—право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст 35),
— право направлять индивидуальные или коллективные письменные
обращения, либо лично обращаться в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов (ст.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|