Адвокатура, общественные и частные правоохранительные органы

на оплату труда адвокатов по защите лиц, освобожденных полностью или

частично органом дознания, предварительного следствия, прокурором или

судом, в производстве которых находится дело, от несения расходов на оплату

юридической помощи.

Теперь рассмотрим непосредственно состав коллегии адвокатов.

Адвокатской деятельностью могут заниматься только лица, состоящие членами

коллегии адвокатов. В члены коллегии принимаются граждане РФ, имеющие

высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не

менее 2 лет. Выпускники юридических вузов принимаются членами в коллегию

после прохождения ими стажировки в коллегии сроком от 6 месяцев до 1 года.

Члены коллегии не могут состоять на службе в государственных и общественных

организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для

адвокатов, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а также

для работающих в районах, в которых объем адвокатской работы является

недостаточным.

Члены коллегии адвокатов имеют определенные права и несут

соответствующие обязанности. Адвокат имеет право избирать и быть избранным

в органы коллегии адвокатов, ставить перед органами коллегии вопросы,

касающиеся деятельности коллегии, принимать личное участие во всех случаях

обсуждения органами коллегии его деятельности или поведения, выйти из

состава коллегии.

Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен

защищать права и представлять законные интересы лиц, обратившихся за

юридической помощью, запрашивать через юридическую консультацию справки,

характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием

юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые

обязаны выдавать эти документы или их копии.

Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об

обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им

обязанностей защитника или представителя.

Адвокат обязан использовать все предусмотренные законом средства и

способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций,

обратившихся к нему за помощью. Но он не вправе принять поручение об

оказании юридической помощи в случаях, если в расследовании или разрешении

дела участвует должностное лицо, являющееся родственником адвоката или если

адвокат ранее участвовал в этом деле в качестве судьи, следователя, лица,

производившего дознание, прокурора, свидетеля, эксперта, специалиста,

переводчика, понятого. Адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные

ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

Предусматривает закон и непроцессуальную деятельность защитника. Так

УПК РСФСР фиксирует право защитника иметь свидания с обвиняемым. Очевидно,

что свидание нужно им обоим для обмена информацией и определения линии

защиты. Но ход свидания, процедура обмена информацией уголовно-

процессуальное законодательство не регламентирует. Ясно, что для

установления оправдывающих или смягчающих ответственность обстоятельств

защитник должен узнать от обвиняемого о возможных свидетелях, документах,

вещественных доказательствах. Однако немедленное заявление ходатайства о

допросе названных обвиняемых лиц может оказаться, по меньшей мере,

преждевременным: не исключено, что они намерены в случае вызова на допрос

скрыть свою осведомленность или даже сообщить порочащие обвиняемого

сведения, опровержение которых осложнит защиту. Поэтому прежде чем

ходатайствовать о допросе этих лиц, защитник, естественно, по возможности

выясняет, какие показания следует от них ожидать.

Адвокатура служит важным инструментом укрепления обратной связи от

общества к государству. В связи с этим необходимо расширять

самостоятельность, права и ответственность адвокатуры. Сейчас компетенция

органов государственного управления по руководству адвокатурой существенно

ограничены. Исключены полномочия отчислять и исключать адвокатов из

коллегии, отменять постановления президиума об отказе в приеме в коллегию,

а также об исключении из коллегии, отменять решения Общего собрания

коллегии и постановления президиума, утверждать вновь избранных

председателя и заместителей председателя президиума коллегии и др. Однако

наряду с этим все центральные и местные органы управления юстицией вправе

издавать инструкции по вопросам деятельности адвокатуры, устанавливать

порядок оказания адвокатами юридической помощи, порядок оплаты труда

адвокатов и порядок организации и прохождения стажировки лицами, желающими

быть принятыми в коллегию.

Назрела необходимость передать коллегиям адвокатов право самим

определять свою численность по праву самоуправления. Регулирование сверху

численности адвокатов, часто без учета действительного положения дел на

местах, приводит к тому, что президиумы коллегий не могут принимать новых

членов, т.е. пополнять коллегию, а, следовательно, обеспечить все

юридические консультации адвокатами. В Москве с 1950 по 1986 год число

адвокатов не изменилось и, что небезынтересно отметить, остается в 2,5 раза

меньше, чем в 1913 году. Сейчас в России чуть более 17000 адвокатов

приходится на 160 миллионов населения. Для сравнения: в Германии 60000

адвокатов - на 90 миллионов жителей, в Англии - 67500 адвокатов и 60

миллионов населения, в США - 400 тысяч адвокатов на 252 миллиона

американцев. Спрос на юридические услуги резко возрос, особенно со стороны

предпринимателей, но специалистов-адвокатов в сфере рыночной экономики явно

недостаточно. Свободные места стали занимать разного рода юридические

фирмы, компетентность которых не всегда отвечает современным требованиям.

Необходимо также, чтобы вопрос о привлечении адвокатов к

ответственности был изъят из компетенции тех конкретных работников

правоохранительных органов, с которыми данный адвокат сталкивается по

конкретному делу. Целесообразно ввести в законодательство в качестве

гарантии профессиональной независимости адвоката норму, запрещающую органу,

в непосредственном ведении которого находится дело, по которому адвокат

осуществляет защиту, проводить в отношении этого адвоката проверку и

возбуждать против него административное или уголовное преследование. Если

же в действиях адвоката содержится административное или уголовно наказуемое

правонарушение, то вопрос о привлечении его к ответственности необходимо

согласовывать с президиумом коллегии адвокатов, без согласия которой

привлечение к ответственности не должно иметь место.

Отсутствие гарантий профессиональной неприкосновенности адвоката,

опасающегося "отмщения" со стороны своего непосредственного процессуального

противника, является одним из факторов неэффективной защиты.

Итак, многие положения действующего закона не позволяют адвокатам в

полной мере стать свободными и независимыми, организовать свою фирму, бюро.

Каждый шаг коллегий зарегламентирован, их деятельность абсолютно не

отвечает даже минимальным международным стандартам.

4. ПРОЕКТ НОВОГО ЗАКОНА ОБ АДВОКАТУРЕ

Сейчас разрабатывается проект нового Закона об адвокатуре. Согласно

основным его положениям юридическую помощь гражданам, защиту их права в

суде должны осуществлять только адвокаты, объединенные в свою коллегию или

ассоциацию, союз. В рамках субъекта федерации, как правило, будет

действовать одна коллегия. В рамках коллегии допускается создание

адвокатских фирм, бюро, контор. Можно будет работать и на индивидуальной

основе. Предусматривается введение лицензирования адвокатской деятельности.

Любой юрист, имеющий двухлетний стаж работы по своей профессии, сдавший

квалификационный экзамен, вправе получить лицензию. Если по какой-либо

причине в ней будет отказано, у него есть право обратиться в суд.

Значительно расширяются процессуальные права адвокатов: возможность

собирать доказательства, истребовать необходимые документы и т.д. Будут

расширены гарантии их адвокатской деятельности (например, уголовное дело в

отношении адвоката может возбуждаться только прокуратурой субъекта

федерации либо генеральной прокуратурой).

Проект предусматривает, что адвокат, получивший лицензию, обязан

непременно состоять в членах адвокатской коллегии и подчиняться общим

правилам. В ее пределах он вправе создать свое бюро, войти в состав фирмы,

юридической консультации, либо заниматься адвокатской практикой

индивидуально, являться юридическим лицом. То есть в проекте ничего не

говорится о частнопрактикующем адвокате. Частнопрактикующий адвокат

работает самостоятельно и не подчиняется никаким правилам, за исключением,

конечно, закона.

В настоящее время адвокатура не имеет своих центральных

координирующих органов в области научного обеспечения, профессиональной

деятельности, своего печатного органа (газеты, журнала, бюллетеня и т.д.),

системы подготовки кадров в вузах. Нет единого подхода к осуществлению

контроля за качеством профессиональной деятельности адвокатов. Важным

направлением совершенствования адвокатуры является воспитание молодых

специалистов. К сожалению, в большинстве юридических вузов и факультетов

нет спецкурса по проблемам деятельности адвокатуры, нет учебника

"Адвокатура в РФ", создание которого, насколько мне известно, пока еще даже

не планируется. В результате студенты и выпускники вузов имеют весьма

приблизительное представление об адвокатской деятельности.

Однако имеются серьезные основания считать, что место адвоката в

общей иерархии общественных профессий и степень выполняемых им функций в

глазах общественного мнения остаются достаточно высокими. Безусловно,

престиж адвокатской деятельности растет. По данным социологических

исследований около половины опрошенных граждан (от 40 до 50% в разных

регионах страны) с уважением относятся к профессии юриста, в т.ч.,

разумеется, и адвоката.

5. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на

возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам

предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов

внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов

(Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992

г. № 2487-1)

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность,

действие законов, закрепляющих правовой статус работников

правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе

осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом

к исключительной компетенции органов дознания.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и

охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками

процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление

некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в

предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований,

недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих

коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об

отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых

и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями,

организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками

процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор

таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо,

производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве

находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно -

пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам

правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в

установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и

выполняющий услуги, перечисленные выше.

Сыскная деятельность при этом должна быть основным видом занятости частного

детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной

оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории

Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в

пределах его компетенции.

Лицензия не выдается:

1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу

психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до

разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских

и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за

частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не

прошел год;

Оказание охранных услуг разрешается только предприятиям, специально

учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием

охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую органом внутренних

дел в порядке, установленном для лицензирования объединений частных

детективов.

Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты,

подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается

Правительством Российской Федерации. Охранным предприятиям разрешается

оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также

использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и

здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и

телефонной связи.

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять

специальные средства, а при осуществлении частной охраной деятельности -

специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке,

предусмотренных Законом, и в пределах предоставленных лицензией прав.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить

периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с

применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая проверка

осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел

Российской Федерации.

Применение частным детективом или охранником специальных средств или

огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости

или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии, а также иную

ответственность, установленную законом.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории

Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской

Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные

им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом,

другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До недавнего времени основными формами организации юридической помощи были

адвокатура и правовые (юридические) службы, создавшиеся в государственных

учреждениях различного уровня, на предприятиях и в общественных

объединениях.

Но в связи с развитием рыночных отношений и частного предпринимательства,

значительным ростом потребности в квалифицированных юридических услугах в

данную сферу все активнее вторгаются всевозможные коммерческие организации,

производственные кооперативы, а нередко и просто предприимчивые люди,

которые не желают вливаться в состав неплохо зарекомендовавших себя

коллегий адвокатов. Их сдерживают перспектива поверки профессиональных

знаний при поступлении в коллегии адвокатов, прохождения стажировки под

руководством опытных и знающих свое дело специалистов, необходимости

постоянного повышения квалификации, подчинения правилам адвокатской этики и

определено дисциплине, а возможно, какие-то соображения иного порядка. Опыт

показал, что не все они способны оказывать необходимую помощь на достаточно

высоком уровне. Попадаются на этом принципе и люди, дискредитировавшие

себя безнравственными поступками где-то в другом месте, - это могут быть

исключенные из коллегий бывшие адвокаты, бывшие «проштрафившиеся» работники

органов внутренних дел, прокуроры и т. д. Нередко такие «специалисты»

встречаются и в соответствующих коммерческих организациях.

7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. В. М. Семенов. Правоохранительные органы в СССР. М, ЮЛ, 1990.

2. Ю. Хаски. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993.

3. Закон об адвокатуре СССР от 30.11.79.

4. Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.80.

5. Письмо Государственной налоговой службы Министерству финансов РФ "О

налогообложениии коллегии адвокатов" от 16.03.93.

6. Постановление Правительства РФ "Об оплате труда адвокатов за счет

государства" от 07.10.93

7. В. Вязов. Адвокатура вчера и завтра. // "Юридический вестник", N

9, 1994.

Страницы: 1, 2