Гражданско-правовые вопросы курортного обслуживания

(климат, минеральные воды, лечебные грязи и т.д.).

Весьма существенное различие состоит в объеме предоставляемых услуг

этими хозяйствующими субъектами.

Санаторий предоставляет лечебно-профилактическую помощь,

оказываемую в специализированных стационарных учреждениях и основанную на

применении, главным образом, природных лечебных факторов. Например,

Санаторий «Кубань»,находящийся на территории курорта Анапа, обеспечивает

весь комплекс санаторно-курортного лечения: физиотерапевтическое отделение,

отделение гальваногрязи, ингаляторий, кабинеты функциональной и

ультразвуковой диагностики и т.д. В силу комплексного характера санаториев,

на их территории расположены летние кафе, танцевальные и игровые площадки,

детские аттракционы. К услугам отдыхающих большой выбор экскурсий и туров.

Здесь же можно приобрести ж/д и авиабилеты.

Пансионаты отличаются не таким широким кругом предоставляемых

услуг. В результате чего имеют менее регламентированный режим работы.

Однако, в настоящее время, при более усиливающимся процессе направленности

курортных городов только на санаторно-оздоровительную деятельность,

некоторые пансионаты расширяют круг предоставляемых услуг. Теперь они

становятся пансионатом санаторного типа, в котором намечены предпосылки для

оказания медицинской помощи.

Говоря о целях и предмете деятельности обществ следует отметить,

что все они являются коммерческими организациями (п.1 ст.2 Закона «Об

акционерных обществах»), о чем указывается в Уставе общества: «Целью

общества является извлечение прибыли».[34]

Предпринимательство вообще и реализация услуг в частности,

представляют собой самостоятельную (инициативную) деятельность,

направленную на получение прибыли и осуществляемую на свой риск под

имущественную ответственность. Таким образом, акционеры, как собственники

принадлежащего обществу имущества, несут риск возможных убытков от

деятельности АО.

Общество вправе осуществлять любые виды деятельности не запрещенные

законом. Для этого оно имеет гражданские права и несет обязанности,

необходимые для осуществления любых видов деятельности, связанных с

лечением и отдыхом, а также реализацией ценных бумаг. Как правило, Устав

перечисляет основные виды деятельности общества и обязательно указывает на

то, что отдельными видами, перечень которых определяется законом, общество

может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Если условиями предоставления лицензии (права) на занятие определенным

видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью

как исключительной, то общество в течении срока действия лицензии не вправе

осуществлять иные виды деятельности, кроме предусмотренных лицензией.

Б.А.Борисов отмечает, что требование получить лицензию на

предпринимательскую деятельность определенного вида (ст.49 ГК РФ) не

является ограничением правоспособности коммерческой организации. С

получением такой лицензии организация приобретает и специальное право на

осуществление конкретного вида деятельности.[35] Следует отметить, что

лицензирование это способ контроля государства за деятельностью

хозяйствующих субъектов. Правило, являющееся исключением из общего принципа

«можно все, что не запрещено», оно дополняет этот принцип и не является

всеобъемлющим. Федеральное законодательство, в частности Закон «О

лицензировании отдельных видов деятельности»[36] устанавливает перечень

этих видов деятельности.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности

акционеров, гарантии и способы их защиты и многие другие вопросы создания и

деятельности акционерных обществ регулируются изданным в соответствии с ГК

РФ Законом «Об акционерных обществах».[37] Отдельная глава Устава

предусматривает правовое положение АО,

где указывает комплекс прав общества, порядок их реализации, положение

нести обязанности. Например, реализация продукции, выполнение работ и

предоставление услуг осуществляется по ценам и тарифам, устанавливаемым

обществом самостоятельно, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Структура органов управления и контроля представляет собой:

1.Общее собрание акционеров;

2.Совет директоров;

3.Генеральный директор;

4.Исполнительная дирекция;

5.Ликвидационная комиссия.

В Уставе подробно содержатся сведения о каждом органе, о его правах

и обязанностях.

Важным является вопрос, касающийся имущества акционерного общества.

Имущественную основу акционерного общества составляет уставный капитал,

который составляется по номинальной стоимости акций, приобретенных

акционерами.

Весь уставный капитал разбивается на части, каждая из которых

имеет номинальную цену. Отношения сумм одной цены акций, принадлежащих

одному лицу, к величине капитала определяет его долю и положение этого

акционера в обществе.[38]

Примером может послужить выписка из решения внеочередного общего

собрания акционеров ЗАО «Санаторий Надежда». В данном протоколе

указывается, что из 3313 голосующих акций - 100%, присутствовало голосующих

акций 2615, что составляет 75%. Из них:

1. 951 (30%) - от трудового коллектива;

2. 170 (5%) - от Федерации независимых профсоюзов России;

3. 849 (25%) - от Краснодарского краевого Совета профсоюзов;

4. 645 (19%) - от Комитета по управлению муниципальным имуществом.

В некоторых АО имеется доля государственной собственности. По

курорту Анапа это такие крупные акционерные общества как: ЗАО «ДиЛуч», где

доля государственной собственности составляет 5%, ОАО «Россиянка» - 75%,

ОАО «Анапа-Океан» - 51% и т.д.

В силу того, что основная работа АО санаторно-курортного комплекса

заключается в реализации путевок на санаторно-курортное обслуживание, то

следует сказать, что в пределах принадлежащих акционерам доли собственности

АО, они могут реализовывать данные путевки.

В целом работа больших курортных здравниц, занимающихся обслуживанием

населения представлена на сегодняшний день в форме АО закрытого и открытого

типа. Деятельность которых осуществляется в соответствии с действующим

законодательством.

2.2. ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

В пределах федерального курорта Анапа, на сегодняшний день,

функционирует большинство АО (открытого и закрытого типа), однако,

функционирует также множество юридических лиц с иной организационно-

правовой формой, в частности, общества с ограниченной ответственностью.

Правовая база, на которую опираются в своей деятельности общества с

ограниченной ответственностью (далее ООО) состоит из норм действующего

законодательства, среди которых выделяются: ГК РФ, Закон «Об обществах с

ограниченной ответственностью»[39] и иные нормативные акты.

Итак, в соответствии с ч.1 ст.87 ГК РФ обществом с ограниченной

ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами

общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных

учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной

ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков,

связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими

вкладов.

ООО могут иметь разные наименования. Они могут быть: пансионатом,

базой отдыха, туристической базой, детским оздоровительным лагерем и т.д.

Естественно, что спектр предоставляемых услуг будет в каждом отдельном

случае разным. Набор услуг на базе отдыха, к примеру, отличается от услуг

предоставляемых санаториями и пансионатами.

Базы отдыха размещаются на маршруте с активными способами

передвижения, в состав которого входят помещения для приема и размещения

отдыхающих, ресторан или столовая, помещения и службы для активного отдыха

граждан. Зачастую набор услуг даже не такой разнообразный как в гостиницах.

Детский оздоровительный лагерь представляет собой лечебное

учреждение, предназначенное для долечивания в санаторных условиях детей

после тяжелых заболеваний и операций.[40]

Цели и предмет деятельности ООО указывается в его учредительных

документах. Так, к примеру Устав ООО Пансионата «Ромашка» предусматривает,

что к основной деятельности общества относится:

- реконструкция и строительство пансионата «Ромашка» в соответствии с

современными требованиями;

- организация курортного отдыха, лечения и оздоровления.

Таким образом, мы видим, что основная деятельность общества

неразрывно связана с предоставлением курортных услуг, в этом и заключается

основная специфика работы ООО.

Высшим органом управления в ООО является Общее собрание

участников общества.

Поскольку все учреждения, оказывающие курортные услуги в силу

специфической деятельности являются коммерческими организациями, то,

соответственно, действующие ООО не являются исключением. Извлечение прибыли

осуществляется за счет производственно-финансовой деятельности,

предусмотренной Уставом, а также других видов деятельности, не запрещенных

законодательством.

Разные общества в сфере курортного обслуживания предусматривают

оказание иных услуг, помимо основных предусмотренны х учредительными

документами. Деятельность по оказанию этих услуг может быть весьма

разнообразная, но в целом вся она направлена на удовлетворение потребностей

граждан и поддержание санаторно-курортного комплекса как единого объекта

инфраструктуры. Это связано с тем, что санаторно-курортная отрасль любого

курортного региона составляет основу экономики города и от ее успешной

работы зависит судьба не только предприятий, обслуживающих курорт, но и вся

социально-экономическая ситуация в данном регионе.

«Иная» деятельность может предусматривать оказание таких услуг как:

- обеспечение отдыхающих лечебно-оздоровительным питанием и создание

необходимых санитарно-гигиенических условий для их проживания, гостиничные

услуги;

- организация культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и

экскурсионной работы;

- услуги кафе, баров и ресторанов;

- услуги досугового центра (игровые аттракционы);

- услуги проката;

- прачечные услуги населения;

- информационно-технические, консультационные, посреднические услуги;

- множительные работы;

- услуги по пассажирским перевозкам;

- производство строительно-монтажных и ремонтных работ ( К примеру,

Санаторий «Анапа», кроме основной лечебной деятельности, оказывает только

строительные работы);

- оказание методической, консультационной (в области экономики, финансов,

права) помощи другим предприятиям и частным лицам;

- производство и реализация товаров народного потребления и продукции, в

том числе и через собственную розничную сеть, осуществление торговли по

договорным и коммерческим ценам;

- торговля товарами народного потребления, продуктами питания, товарами

курортного ассортимента и лекарственными средствами;

- строительство жилых домов, коттеджей и гостиниц;

И это далеко не полный перечень видов деятельности, которыми могут и

занимаются юридические лица в сфере курортного обслуживания.

2.3 ИНЫЕ СУБЪЕКТЫ ОКАЗЫВАЮЩИЕ КУРОРТНЫЕ УСЛУГИ.

Следует сказать, что правом реализации курортных услуг наделяются

организации (специалисты), чей профессиональный статус подлежит

легитимизации государством. Так как в сфере курортного обслуживания широко

применяются медицинские услуги, то закон императивно предъявляет

специальные требования к профессионализму исполнителя. Однако, помимо

профессиональных медицинских услуг, в сфере курортного обслуживания

применяются также услуги не требующие высокого квалификационного ценза.

Речь идет об услугах, оказываемых отдельными гражданами.

Это могут быть услуги по размещению отдыхающих в частном секторе.

В летний период среди населения, которое не приобрело путевки на санаторно-

курортное лечение и не пожелало воспользоваться услугами гостиниц, широко

использует предлагаемые населением эти услуги. В связи с этим архитектура

города Анапа, в последнее время заметно изменилась. Проходя по улицам

города можно заметить, что частные домовладения перестраиваются под «мини-

гостиницы».

В связи с этим возникает масса правовых вопросов относительно

деятельности по предоставлению данного вида услуг. Одним из них является

вопрос о том, надо ли местным жителям, сдающим свое жилье для проживания

отдыхающих, сертифицировать его.

В соответствии с ч.4 ст.23 ГК РФ гражданин, осуществляющий

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и не

прошедший государственную регистрацию, не вправе ссылаться в отношении

заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем.

Таким образом, граждане, сдающие свое жилье гражданам

(отдыхающим, туристам ) для проживания должны получить сертификат

соответствия на оказываемые ими услуги по предоставлению мест проживания в

частном секторе.

В настоящее время обязательная сертификация товаров и услуг

производится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и

услуг»,[41] а также с Правилами сертификации туристических услуг и услуг

гостиниц.[42]

В конце хотелось бы обратить внимание на наиболее спорные

вопросы, касающиеся сфере предоставления курортных услуг. В силу того, что

данная область вообще является наименее разработанной как на

законодательном так и на практическом уровне, то здесь наиболее часто

возникают различные противоречия и выявляются явные недоработки

законодателя.

Прежде всего следует отметить, что новые политические и социально-

экономические условия дают курортам большую экономическую и организационную

свободу, но ставят их в более жесткие условия существования.

Ранее, существовала позиция, согласно которой при реформировании

санаторно-курортного комплекса как объекта в том виде, в каком он сложился

в советское время. Эта позиция заключалась в выделении ряда защитительных

мер. Коротко, данные меры можно сформулировать следующим образом:

1. Целесообразно было бы принять решения на уровне федеральной или местных

властей, предусматривающие мораторий на новые крупные инвестиции,

направленные на перепрофилирование имеющихся предприятий и заведений на

курортных территориях.

2. Обусловить любые преобразования форм собственности на имущество и

учреждения санаторно-курортного комплекса, сохранением профиля их

деятельности. Это положение должно быть применено к санаторно-курортным и

оздоровительным учреждениям как целостным функционально связанным

комплексам. Отделение вспомогательных служб с лечебной частью комплекса

не должны допускаться при преобразованиях форм собственности и

хозяйствования. Должны быть ограничены возможности перепрофилирования и

ликвидации учреждений санаторно-курортного комплекса их собственниками.

Все его организации надо считать учреждениями санаторно-лечебного и

оздоровительного назначения.

Многие авторы по-разному относились к вопросу

функционирования субъектов санаторно-курортного комплекса, некоторые

поддерживали данные «защитительные» меры, так, В.Нелюбин предполагал, что

можно воспользоваться имеющимися законными основаниями для восстановления

через арбитраж и суд функциональной целостности прежних санаториев и

оздоровительных учреждений, возвратив связь по профилю тем вспомогательным

службам, которое порвали ее, нанеся ущерб функционированию санаторно-

курортного комплекса. Если законодательных оснований для решения такой

задачи в конкретных случаях нет или их недостаточно, то надо создать их,

придав законам обратную силу (что допускается по воле законодателя).

На данный момент учреждения санаторно-курортного комплекса

успешно функционируют в различных организационно-правовых формах, хотя

существует целый ряд проблем.

Появление санаторно-курортных учреждений с различной формой

собственности, не входящих в систему ведомственного контроля лечебно-

реабилитационной и рекреационной деятельности позволяет развиваться всему

комплексу в прогрессивном порядке. В руках акционеров сосредоточена доля

собственности, которой они распоряжаются. Однако, по данному вопросу

имеется и другая точка зрения. Так, В.Нелюбин предполагает, что

акционирование предприятий санаторно-курортного комплекса не решило главных

проблем в этой сфере. В большинстве случаев оно оказалось самоцелью. Ставка

на самоокупаемость привела к тому, что услуги санаторно-курортных

учреждений из числа привычных и необходимых перешли в разряд малодоступных

для основной массы населения, тогда как проблемы инвестирования санаторно-

курортного комплекса и создания стабильных условий его функционирования не

были решены.[43]

С данной точкой зрения нельзя не согласиться, так как на

сегодняшний день данные проблемы в области санаторно-курортного

обслуживания действительно существуют. И далеко не каждый гражданин может

оплатить путевку на санаторно-курортное лечение стоимостью 10 тысяч рублей.

ГЛАВА 3. ДОГОВОРЫ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ КУРОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5