Понятие и принципы административной ответственности

юридических лиц, ввиду весьма значительного количества этих актов.

Один из таких актов - Таможенный кодекс Российской Федерации, в

котором административной ответственности посвящено немало статей, например,

статьи главы 63, имеющей название "Административные правонарушения,

посягающие на нормальную

деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за

такие правонарушения, производство по делам о них и рассмотрение этих дел".

Ряд налоговых нарушений указывает Налоговый кодекс (статьи главы 18 о

видах нарушений банком обязанностей, предусмотренных законодательством о

налогах и сборах, и ответственности за их совершение).

Другой пример: как указано в статье 6 Закона Московской

области от 12.05.97 № 21/97-ОЗ "Об административной ответственности

за правонарушения в области строительства и градостроительства на

территории Московской области" (посл. Ред.), административная

ответственность физических лиц за правонарушения в области

строительства и градостроительства при индивидуальном строительстве

осуществляется в соответствии с Кодексом, Законом РФ "Об

архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Законом

Московской области "Правила застройки городов, поселков городского

типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных

комплексов Московской области".

Положения Кодекса распространяются не только на

правонарушения, ответственность за совершение которых в нем

предусмотрена, но также и на правонарушения, ответственность за

совершение которых предусмотрена законодательством, нормы которого не

включены в Кодекс.

То есть, действие статей Кодекса, определяющих виды

административных взысканий, общие правила и сроки наложения этих

взысканий, регламент производства по делам об административных

правонарушениях и исполнения постановлений о наложении

административных взысканий, распространяется и на те административные

правонарушения, ответственность за которые предусмотрена другими

законами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации.[2]

Административное правонарушение

Фактическим основанием для наступления административной

ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых

административными санкциями, - административное правонарушение.

Административным правонарушением признается противоправное,

виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за

которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных

правонарушениях установлена административная ответственность.

Классификация административных правонарушений, принятая в

Кодексе об административных правонарушениях дана в главах и статьях

Особенной части Кодекса.

Всякое правонарушение есть прежде всего определенное действие

либо бездействие.

Действие в данном случае представляет собой акт активного

противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение

запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в

отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных

данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета

юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода);

воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции

в реализации их права на вход и обследование любых производственных,

складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком

для извлечения доходов (прибыли).

Бездействие признается противоправным деянием, если

представляет собой пассивное невыполнение обязанности, требуемой

законодательством. Например, непредставление гражданином декларации о

своих доходах в случае, когда законодательство требует ее

представления; непредставление юридическим лицом компетентным органам

бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других

документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей

в бюджет.

Нередко одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием,

так и бездействием. Например, продажа подакцизных товаров без маркировки

марками установленных образцов в случаях, когда эта маркировка

обязательна; продажа юридическими лицами или индивидуальными

предпринимателями товаров без документов, содержащих сведения об

изготовителе, поставщике иди продавце.

Административная ответственность за правонарушения наступает, если

эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с

действующим законодательством уголовной ответственности

.

Поэтому здесь уместно обратить внимание на различие между

данным выше понятием административного проступка и понятием

преступления, под которым понимается виновно совершенное общественно

опасное деяние (действие, бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ

под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Главная отличительная черта

определения административного проступка (в сравнении с преступлением) -

отсутствие в нем указания на общественную опасность административного

правонарушения. Но, по существу, административный проступок также

является общественно опасным, хотя и отличается от преступления по

степени этой опасности. Поэтому при решении вопроса об отнесении

правонарушения к административному проступку или преступлению иногда

требуется тщательный сравнительный анализ соответствующих положений

административного и уголовного законодательств.

Как следует из определения административного правонарушения,

одним из обязательных признаков его является наличие вины

правонарушителя (право регулирует только волевое поведение людей и

рассчитано на ситуации, где у человека есть выбор поведения).

При этом законодательство различает административные

правонарушения совершенные умышленно и совершенные по

неосторожности, хотя виновность деяния присутствует в обоих

случаях.

Административное правонарушение признается совершенным

умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный

характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные

последствия и желало их или сознательно допускало их наступление либо

относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным

по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но

легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело

возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их

предвидеть.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит

ответственности на основании законодательства об административной

ответственности, действующего во время и по месту совершения

правонарушения.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные

правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и

на правонарушения, совершенные до издания этих

актов.

Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за

административные правонарушения, обратной силы не

имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях

ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту

рассмотрения дела о правонарушении.

При малозначительности совершенного административного

правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может

освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться

устным замечанием.

Не подлежит административной ответственности:

- лицо, не достигшее к моменту совершения административного

правонарушения 16-летнего возраста;

- лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии

крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно

угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также

охраняемым законом интересам, если эта опасность не могла быть устранена

иными средствами.

- лицо, которое во время совершения противоправных действий

(бездействия) находилось в состоянии невменяемости.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем

административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по

делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть

освобождено от административной ответственности с применением к нему меры

воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав

несовершеннолетних.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно

и то же правонарушение.

В новом Кодексе обстоятельствами, смягчающими ответственность, в

соответствии со ст. 4.2., признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение,

вредных последствий административного правонарушения, добровольное

возмещение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного

душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных

обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или

женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, могут признать

смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или законах субъектов РФ

об административных правонарушениях.

В отличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность,

перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный в ст. 4.3.

Кодекса является исчерпывающим, то есть орган или должностное лицо,

налагающее административное взыскание, не может выйти за пределы этого

перечня.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, в

зависимости от характера совершенного административного правонарушения

могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Административное наказание

Административное наказание является установленной государством мерой

ответственности за совершение административного правонарушения и

применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как

самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение

человеческого достоинства физического лица, совершившего административное

правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение

вреда деловой репутации физического лица.

За совершение административных правонарушений могут применяться

следующие административные взыскания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или

лица без гражданства;

- дисквалификация.

Административные взыскания подразделяются на взыскания, которые могут

применяться только в качестве основных, и на взыскания, которые могут

применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий.

В качестве как основных, так и дополнительных административных

взысканий могут применяться:

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного

правонарушения;

- административное выдворение.

Прочие административные взыскания Кодекса могут применяться только в

качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено либо одно

основное, либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в

письменной форме или (в предусмотренных законодательством случаях)

оформляется иным установленным способом.

Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и

прочие основные административные взыскания. В частности, предупреждение

может иметь значение для квалификации правонарушения как повторного, то

есть, если лицо, получившее предупреждение за административное

правонарушение, в течение года со дня его получения совершит новое

административное правонарушение, то наличие предупреждения явится

основанием для применения более строго административного взыскания за

новое правонарушение.

Устное предупреждение и устное замечание не являются административным

взысканием и не влекут отрицательных правовых последствий.

Наиболее распространенным административным взысканием, предусмотренным

почти за все виды административных правонарушений, является штраф.

Штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные

правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством об

административных правонарушениях.

Штраф выражается в величине, кратной одной из следующих величин:

- минимальному размеру месячной оплаты труда (взятому без учета

районных коэффициентов), установленному законодательством на

момент окончания или пресечения административного правонарушения (в

дальнейшем обозначается как МРОТ);

- стоимости предмета административного правонарушения не момент окончания

или пресечения административного правонарушения;

- сумме неуплаченных налогов, подлежащих оплате, либо сумме незаконного

дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф может быть установлен в пределах:

- для граждан – до 25 МРОТ;

- для должностных лиц – до 50 МРОТ;

- для юридических лиц – до 1000 МРОТ.

В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью усиления

административной ответственности законами Российской Федерации может быть

установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его

принудительном

изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему

собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. То есть,

возмездное изъятие в качестве административного взыскания может быть

применено только к предмету, явившемуся орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения.

Взыскание за административное правонарушение может быть наложено только в

пределах, установленных нормативным правовым актом, предусматривающим

ответственность за совершенное правонарушение, и только в точном

соответствии с действующим законодательством.

Лишение физического лица, совершившего административное

правонарушение, ранее предоставленного ему специального права

устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка

пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части

Кодекса. Лишение специального права назначается судьей на срок не менее 1

месяца и не более 2 лет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях

изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или

лица без гражданства применяется в случаях, предусмотренных

законодательством РФ.

Новым видом административного наказания является дисквалификация. Это

лишение физического лица права занимать руководящие должности в

исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет

директоров, осуществлять предпринимательсткую деятельность по управлению

юридическим лицом.

Административная ответственность субъектов.

В главе 2 Кодекса определена административная ответственность

субъектов: должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан и лиц без

гражданства, юридических лиц.

В соответствии со ст. 2.4. административной ответственности подлежит

должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в

связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных

обязанностей.

Военнослужащие и призванные не военные сборы граждане несут

ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники

органов внутренних дел несут ответственность в соответствии с нормативными

актами, регламентирующими порядок прохождения службы в данных органах.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной

ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена

ст.2.10 Кодекса.

Заключение

Подводя итог, можно дать следующее определение: административная

ответственность — это комплекс мер ответственности, представляющих в

совокупности разновидность юридической ответственности; она проявляется в

применении уполномоченным кругом органов или должностных лиц в соответствии

с действующим законодательством административных взысканий к лицам

(физическим и юридическим лицам), совершившим административное

правонарушение; такая ответственность имеет свою специфическую структуру

(основания ответственности, субъекты отношений, возникающих в связи с её

реализацией, условия её применения), а также предусмотренные в правовом

порядке меры ответственности, т.е. административные взыскания за совершение

такого рода противоправного деяния.

В приведённом определении охвачены основные, но далеко не все элементы,

признаки, характеризующие административную ответственность.

Основными нормативными актами, устанавливающими административную

ответственность, являются Кодекс РФ об административных правонарушениях и

законы субъектов РФ об административной ответственности.

Как было сказано выше, институт административной ответственности

представляет собой важнейшую часть административного права, не менее

значимую, чем та, которую имеют институты уголовной, дисциплинарной и

материальной ответственности в соответствующих отраслях российского права

-----------------------

[1] Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2000. С.

22.

[2] Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие / Под ред.

Г.А. Туманова. М., 1997. С. 29.

Страницы: 1, 2