Курс лекций по административному праву
2. Система органов – структура, руководство
3. Принципы деятельности
4. Цели деятельности (основное назначение)
5. Задачи и функции
6. Компетенция
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, которыми наделяется
государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач по
предмету ведения.
7. Подотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора,
ответственность сотрудников.
8. Взаимодействие с другими органами
1. Правовая основа деятельности ОФСБ.
Законодательные н.п.а.:
1. Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78
2. ФКЗ
- «О Правительстве»
3. ФЗ, ЗРФ
- ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.95
- ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95
- ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95
- ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93
- ФЗ «О терроризме»
- ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96
- ФЗ «О гос. охране»
- ЗРФ «О гос. границе»
- Уголовный кодекс РФ
- Уголовно – процессуальный кодекс РФ
Подзаконные акты:
1.Указы Президента:
- О системе федеральных органов исполнительной власти
- О структуре федеральных органов исполнительной власти
- Об утверждении концепции национальной безопасности
- Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры
2.Постановления Правительства:
- № 333 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- № 1050 «О порядке допуска к сведениям, составляющим гос. тайну»
3.Ведомственные н.п.а.
- приказы №055 «О порядке работы с секретными документами»
- указания
2. Система ОФСБ.
Система ОФСБ – единая, централизованная система которую входят:
- ФСБ РФ
- Управления (отделы) ФСБ РФ в вооруженных силах, войсках, иных
формированиях, а также в их органах управления (органы
безопасности в войсках)
3. Принципы деятельности
- Общие (определенные всеми н.п.а. о безопасности:
. законность
. уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
. гуманизма
- Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ)
. Единство системы ОФСБ и централизация управления ими
. Конспирация, сочетание гласных и негласных методов и
средств деятельности
4. Цели деятельности
- Обеспечение безопасности РФ
5. Задачи и функции
- КРД
- Борьба с преступностью
- Разведывательная деятельность
Исследовав правовое положение ФСБ можно сделать вывод, что это орган
исполнительной власти, наделенный отдельными функциями спецслужбы и
правоохранительного органа.
Тема: Компетенция органов как важнейший элемент их правового статуса
I. Понятие компетенции
II. Факторы, влияющие на компетенцию
III. Обязанности
IV. Права
I. Понятие компетенции
Цель – значение или задача, цель конкретизируется в задачах, задачи
выполняются на практике посредством функций, для осуществления функций
создается система (структура), структура определяет компетенцию.
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, вытекающих из задач.
Обязанности – это мера должного поведения
Право – это мера возможного поведения
Компетенция – это важнейший элемент правового положения гос. органа.
Правовое положение гос. органа – совокупность взаимных прав и обязанностей,
юридически значимых характеристик, определяющих место и роль это органа в
системе механизма государства.
Исходной базой для определения правового положения гос. органа является
правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав
существующих правоотношений.
Правовое положение ( Правовой статус ( Правосубъектность
В статусе выделяются следующие элементы:
1. Цель (назначение)
Конечное намерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности;
глобальная задача.
2. Задача
То, что требует исполнения решения
3. Функции
Работа, производимая органами; направление деятельности
4. Компетенция
Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа,
полномочия, права гос. органа.
5. Принципы организации и деятельности
Это правовая категория, это правило, которое не терпит исключений
6. Виды контроля и надзора
7. Формы и методы координации и взаимодействия
8. Система и структура
II. Факторы, влияющие на компетенцию.
Факторы, влияющие на компетенцию – это совокупность причин и условий,
определяющих направления движения к какой – либо цели.
Виды:
1. Внутренние и внешние:
- политические
- экономические
- социальные
2. Субъективные и объективные
Предмет ведения гос. органа – сфера деятельности органа (цели, задачи,
функции)
1 Обязанности и права ФСБ РФ
Обязанности:
В сфере КРД и РД:
1. выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных
лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2. добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения
безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно -
технического и оборонного потенциала;
3. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных
Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации,
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской
Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских
формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел,
федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах
правительственной связи и информации, таможенных органах Российской
Федерации;
4. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов
оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи,
жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других
стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических
исследований, приоритетных научных разработок;
5. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации;
6. проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской
Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан
Российской Федерации за ее пределами;
7. осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с
Пограничными войсками Российской Федерации меры по обеспечению охраны
Государственной границы Российской Федерации;
8. обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность
представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
9. участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими
государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на
территории Российской Федерации общественно - политических, религиозных и
иных массовых мероприятий;
В сфере административной деятельности:
1. информировать Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы
государственной власти, а также органы государственной власти субъектов
Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
2. участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений,
составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением
сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных
органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и
организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке
осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим
государственную тайну;
3. осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и
радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории
Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств,
работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а
также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в
противоправных целях;
4. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации
в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и
выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее
пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации;
5. поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы
безопасности;
6. осуществлять подготовку кадров для органов федеральной службы
безопасности, их переподготовку и повышение их квалификации.
В уголовно – правовой сфере:
1. выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и
предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской
Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять
розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их
совершении;
2. выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
3. разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими
государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом
оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных
вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных
объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного
строя Российской Федерации;
Права
В сфере КРД и РД:
1. устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с
лицами, давшими на то согласие;
2. осуществлять проникновение в специальные службы и организации
иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность,
направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также
в преступные группы;
3. осуществлять внешние сношения со специальными службами и
правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на
взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными
средствами в пределах полномочий органов федеральной службы безопасности и
порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности
Российской Федерации; заключать в установленном порядке и пределах своих
полномочий международные договоры Российской Федерации;
4. направлять официальных представителей органов федеральной службы
безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными
службами или с правоохранительными органами этих государств в целях
повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
5. осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том
числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций
иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием
технических средств к защищаемым органами федеральной службы безопасности
сведениям, составляющим государственную тайну;
В сфере административной деятельности:
1. осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы
безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при
обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях
государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации,
находящихся за ее пределами);
2. использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие
государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных
случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а
также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;
3. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные
средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо
от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за
исключением транспортных средств, которые законодательством Российской
Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения
преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или
подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной
медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту
происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы
федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают
им расходы либо причиненный ущерб; (в ред. Федерального закона от
30.12.1999 N 226-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
4. беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам
помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в
помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там
совершается или совершено преступление, дознание и предварительное
следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае
преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если
промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех
таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения
органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение
двадцати четырех часов;
5. проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их
личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении
преступления;
6. осуществлять административное задержание лиц, совершивших
правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на
специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых
административно - территориальных образований и иных охраняемых объектов, а
также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать
от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их
вещей и документов;
7. вносить в государственные органы, администрации предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в
общественные объединения обязательные для исполнения представления об
устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности
Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к
ведению органов федеральной службы безопасности;
8. получать безвозмездно от государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию,
необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы
безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными
законами установлен специальный порядок получения информации;
9. создавать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые
для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы
безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
10. создавать подразделения специального назначения для выполнения
обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;
11. проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
12. разрешать сотрудникам органов федеральной службы безопасности
хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
13. использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов
федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их
подразделений, помещений и транспортных средств документы других
министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
14. проводить научные исследования проблем безопасности Российской
Федерации;
15. оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям
независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой
тайны;
16. осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку
кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
если это не противоречит принципам деятельности органов федеральной службы
безопасности.
В сфере уголовно – процессуальной сфере:
1. осуществлять оперативно - розыскные мероприятия по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической
деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
|