Развитие Российской Государственной статистики

статистических данных, доставляемых другими ведомствами на основании

определения Статистического совета, а также передача другим ведомствам

статистических данных, собираемых по Центральному комитету; различные

единовременные статистические работы, выполняемые по поручению министра

внутренних дел или на основании определения Статистического совета.

Центральному статистическому комитету в отношении работ и научного

направления подчинялись все губернские, областные и городские

статистические комитеты. Управление Центральным статистическим комитетом

осуществлял директор, который являлся членом Совета Министра и непременным

членом Статистического совета. Он назначался из лиц, обладающих

специальными знаниями по статистике, определялся и увольнялся по

представлению министра внутренних дел Высочайшими указами

Правительствующему Сенату и Высочайшими приказами.

В 1866 г. вышел первый сборник Центрального статистического комитета

"Статистический временник Российской Империи". Он содержал сведения о

территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном

образовании, уголовной статистике и др. Это был первый российский

статистический ежегодник (с 1905 г. - "Ежегодник России", с 1912 г. -

"Статистический ежегодник России").

На рубеже XIX-XX веков опыт правительственной и земской статистики в

России позволил научно осмыслить применение статистики в различных

отраслях. Начали зарождаться отраслевые статистики: сельскохозяйственная,

промышленная, железнодорожного транспорта, торговли, статистика труда,

бюджетная статистика и статистика населения.

Этот период характеризуется широким использованием в статистической

практике различных обследований и переписей.

Важнейшей была перепись населения Российской Империи 1897 г. (до нее

источником данных служили ревизии), которой предшествовал длительный период

подготовки. С 1862 по 1897 годы было проведено 98 местных переписей

населения в городах (1869 г. под руководством П. П. Семенова; 1881 и 1890

гг. - Ю. Э. Янсона; 1882 г. - А. И. Чупрова, И. И. Янжула, А. С.

Посникова).

Всеобщая перепись населения проводилась по состоянию на 9 февраля (28

января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова. Учитывались три категории

населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное. Программа переписи

включала 14 признаков, использовались три формы переписных листов.

Перепись прошла успешно, ее результаты были опубликованы в двух томах

"Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи

населения, произведенной 28 января 1897 г." и отдельных томах по губерниям,

областям, четырем городам.

В сельскохозяйственной статистике проводились подворные переписи

крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910 гг. Центральный статистический комитет

проводил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. С 1875 г. для

выявления конского поголовья, годного для военных нужд, проводились военно-

конские переписи (в пореформенный период в России было проведено 9

переписей). Переписей скота не проводилось. С 1904 г. стали ежегодно

собираться данные о численности скота. С 1883 г. Центральный статистический

комитет организовал на основе выборочных данных статистику урожаев.

В области промышленной статистики самыми значительными работами были

переписи промышленности 1900 и 1908 гг., проведенные по инициативе и под

руководством В. Е. Варзара. Перепись 1900 г. охватывала только

производства, не обложенные акцизом, 1908 г. - всю обрабатывающую фабрично-

заводскую промышленность.

Статистика просвещения была представлена школьной статистикой.

Первая школьная перепись была проведена в 1880 г.

Со второй половины 80-х годов XIX в. повысился уровень статистической

науки, в развитие которой заметный вклад внесла математическая школа

Петербургского университета, основанная Пафнутием Львовичем Чебышевым (1821-

1894). Он и его ученики и, прежде всего, Андрей Андреевич Марков (1856-

1922), Александр Михайлович Ляпунов (1857-1918) создали русскую школу

теории вероятностей.

Достижения математической школы начали находить применение в

демографии и страховом деле, при построении таблиц смертности. Понимание

того, что со временем статистика должна стать наукой точной,

математической, сочеталось с воззрением на статистику как общественную

науку, которая поднимается от описания явлений до их анализа.

Однако не все ученые разделяли взгляд на статистику как науку

математическую. К ним относился и Юлий Эдуардович Янсон (1835-1893), член-

корреспондент Российской Академии наук с 1892 г. Основной целью статистики

он считал раскрытие причинно-следственных связей, полагая, что теория

вероятностей не может обеспечить отыскание причин изучаемых явлений. Как

сторонник описательной статистики, он признавал за статистикой роль

самостоятельной науки, не зависимой от математики, в частности, от теории

вероятностей, отрицал роль закона больших чисел, уделяя большое внимание

вопросам наблюдения и группировки, организации практической статистики.

Идеи Янсона оказали огромное влияние на целое поколение русских

статистиков: Л. В. Феодоровича, А. Н. Анциферова, К. Г. Воблого, Л. В.

Ходского и др.

Значительный вклад в развитие теории статистического наблюдения внес

Александр Иванович Чупров (1842-1908), преподаватель Московского

университета. В частности, он отдавал предпочтение применению

экспедиционного способа сбора данных, при котором возрастает качество

материалов наблюдения, а также включению в программу наблюдения вопросов

для получения "перекрестных сведений" с целью усиления контроля полученных

при наблюдении материалов. Им теоретически обобщена практика земской

статистики по составлению комбинационных таблиц, развита теория

монографического обследования.

К 1880 г. можно отнести зарождение стохастической (стохастика - от

греч.: предполагать) статистики, когда Владимир Андреевич Косинский,

студент юридического факультета, а впоследствии известный русский

экономист, в брошюре "О приемах разработки статистических материалов"

обосновал возможность и прогрессивность применения массовых выборочных

обследований, основанных на положениях теории вероятностей, с

предварительной группировкой фактов, чтобы к полученным группам возможно

было приложение индуктивных методов.

Становлению стохастической школы в России способствовали работы

профессора Казанского университета А. В. Васильева (1853-1929), В. И.

Борткевича (1863-1931), А. А. Чупрова (1874-1926) и др. В статье А. В.

Васильева "Законы случайного и математическая статистика" ("Вестник

Европы", 1892) доказано, что, располагая данными массового наблюдения,

можно судить о том, изменились ли главные причины или замеченные изменения

не выходят за пределы чисто случайных. Сделанное им заключение состоит в

том, что основанная на теории вероятностей социальная статистика становится

ветвью математики - математической статистикой.

Самая известная из работ Борткевича "О статистических закономерностях"

("Вестник права", 1905, №№8 и 10). Он показал, что статистика не имеет дела

с теми элементарными вероятностями, которые описываются теоремой Бернулли.

В реальной жизни происходят события, каждое из которых является следствием

нескольких причин. Следовательно, стохастическая статистика должна

базировать свою методологию не на элементарной, а на средней вероятности.

Обобщить идеи стохастической школы, дать философское обоснование ее

фундаментальных понятий, выявить связь статистики с теорией вероятностей

смог великий русский статистик, подлинный глава стохастической школы - А.

А. Чупров. Он предвосхитил и стимулировал поворот в сторону вероятностного

обоснования статистического познания, способствовал развитию математической

статистики. Его теоретические и методологические разработки оказали

существенное воздействие на практику статистического анализа, в частности,

на распространение выборочного метода, чему способствовали его связи с

земскими статистиками, выступления на всероссийских съездах земских

статистиков и т.п. Основные идеи изложены им в монографиях "Очерки по

теории статистики" (СПб., 1909), "Основные проблемы теории корреляции (М.,

1926), в статье "Основные задачи стохастической теории статистики"

("Вестник статистики", 1925, №10-12). В них разделялась идея делени всех

наук на номографические, изучающие общие закономерности - вечные и

неизменные, и идеографические, объясняющие закономерности конкретных

явлений в определенных условиях места и времени.

В соответствии с этим статистика как предметная наука относилась к

классу идеографических, а как методологическая - к классу номографических.

Ученым сделаны важные дополнительные выводы о предмете статистического

познания: о наличии, наравне с однозначными, функциональными связями так

называемых свободных, варьирующих связей, выступающих в виде сложного

переплетения многих устойчивых, не зависимых друг от друга элементарных

причин; о вероятности как принципиальной основе измерения свободных связей,

обеспечивающей объективность полученных при этом статистических

характеристик связи. А. А. Чупров оказал большое влияние на распространение

вероятностных взглядов как в России, так и за рубежом.

Им разрабатывалась и теория группировок, этому методу посвящена его

работа "О приемах группировок статистических наблюдений" ("Известия С.-

Петербургского Политехнического института." Т.1. Вып.1-2. СПб., 1904).

Положения этой статьи нашли практическое применение, в частности, в

работах земского статистика Григория Ивановича Баскина (1866-1937),

выдвинувшего принципы районирования, проведения комбинационных группировок,

вторичных группировок при изучении крестьянства.

В статистической науке второй половины XIX - начала XX века выявились

следующие тенденции: основание и разработка вероятностной статистики;

обобщение статистической методологии за счет соединения практического опыта

статистики, в первую очередь, земской статистики, и математико-

статистических методов; дифференциация статистической науки.

Глава 4. Советский период деятельности органов государственной

статистики (1918-1991 годы)

В советское время статистические работы (в тех или иных масштабах)

велись во всех советских организациях и учреждениях с момента их

формирования. Прежде всего в ВСНХ, который был создан 14 декабря 1917 г. по

декрету ВЦИК в качестве единого общеэкономического центра. Со второй

половины 1918 г. ВСНХ из общеэкономического органа стал промышленным

наркоматом. В структуре ВСНХ имелся специальный отдел статистики и переписи

(в его задачи, в частности, входила подготовка промышленной переписи,

намеченной на 1918 г.). Но ВСНХ был не в состоянии обеспечить должного

масштаба, единства и организованности статистических работ. Нужна была

единая централизованная система государственной статистики.

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков,

который обсудил проект Положения о государственной статистике,

представленный П. И. Поповым, возглавлявшим в то время отдел статистики и

переписи ВСНХ.

25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров "О

государственной статистике (Положение) " было оформлено создание в стране

единого общегосударственного органа - Центрального статистического

управления (Декрет Совета Народных Комиссаров от 25 июля 1918 г.). Этим

декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 года "Положением об

организации местных статистических учреждений" и "Положением о Совете по

делам статистики при Центральном статистическом управлении" были заложены

основы советской государственной статистики в РСФСР.

Представлять по требованию Центрального статистического управления все

необходимые статистические сведения о своем устройстве и трудах обязывались

частные общества и учреждения. Гражданские, военные и вероисповедного

характера правительственные и общественные организации должны были

оказывать Центральному статистическому управлению полное содействие при

собирании им статистических сведений и доставления сведений, необходимых

для работ и трудов, и производить по правилам, изложенным в декретированном

положении, а также в соответствии с особыми законами или специальными

распоряжениями Центрального статистического управления работы по наблюдению

или контролю над наблюдением в подведомственных им областях. Все

государственные и общественные органы, частные и общественные лица,

печатающие издания, относящиеся к области статистики, обязывались в течение

месяца после выхода в свет изданий посылать их в двух экземплярах в

Центральное статистическое управление.

В 1926-1927 гг. была проведена реорганизация Центрального статистического

управления и местных органов государственной статистики.

Управляющий ЦСУ СССР был введен в состав Совета Народных Комиссаров с

правом решающего голоса, а ЦСУ были представлены права объединенного

наркомата СССР.

В начале 1930 года ЦСУ СССР было упразднено как самостоятельный

Наркомат, его аппарат и функции были переданы Госплану СССР, в составе

которого был образован Сектор народнохозяйственного учета. В декабре 1931

года Сектор народнохозяйственного учета был выделен в самостоятельное

управление - Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ)

Госплана СССР - с правом непосредственного вхождения в правительство.

Возросшие потребности государственного управления и руководства

народным хозяйством потребовали улучшения статистической работы.

Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1948 г.

предусматривало совершенствование статистической работы и реорганизацию

советской статистики: ЦСУ было выделено из состава Госплана СССР и стало

самостоятельным органом - ЦСУ при Совете Министров СССР. В ходе

реорганизации государственной статистики в 1948 г. в ЦСУ были созданы

Отдел статистической методологии и Научно-методологический Совет. Как

научно-консультативный центр по методологическим вопросам статистики Совет

был призван рассматривать вопросы методологии, программы и инструкции

важнейших статистических работ. Было принято решение возобновить выпуск

журнала "Вестник статистики" и организовать издательство статистической

литературы - Госстатиздат.

В 1956 г. в связи с ликвидацией промышленных министерств и созданием

совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные

разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали

выполняться органами ЦСУ СССР.

Ведомственная статистика составляла только сводки и представляла

статистическую отчетность по отдельным предприятиям и учреждениям.

Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства

(1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного

хозяйства, хотя управление в них не изменилось. Централизация статистики

промышленности сохранилась и после воссоздания промышленных министерств в

1964 г., поскольку возрос объем представляемых и разрабатываемых

статистических данных, а также их детализация.

Сосредоточение сбора и разработки отчетных данных в органах ЦСУ СССР

потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной статистики

- от районного звена до центра и решительного усиления механизации

статистических работ. В областных статистических управлениях были созданы

вычислительные центры (машиносчетные станции), в административных районах -

машиносчетные станции, которые затем были слиты с инспектурами

государственной статистики в один низовой статистический орган - районную

информационно-вычислительную станцию (РИВС). Впервые вопрос о необходимости

механизации статистических работ был серьезно поставлен в связи с

разработкой материалов переписи населения 1926 г.

Постановлением Совета Народных Комиссаров в январе 1927 г. ЦСУ было

дано задание разработать вопрос о механизации счетно-статистических работ и

представить на утверждение план механизации работ государственной

статистики.

В период 50-х - 80-х годов преобразованное центральное статистическое

ведомство страны решало поставленные правительством задачи

методологического и организационного характера, вытекавшие из проводимой в

стране социальной и экономической политики. В конце 80-х годов

государственная статистика приступила к реализации принципиально нового

подхода в оценке хозяйственной деятельности объединений предприятий и

организаций, исходя из условий управления на основе полного хозяйственного

расчета, нового порядка составления планов экономического и социального

развития, усиления роли качественных показателей, т.е. условий, связанных с

периодом коренной перестройки управления экономикой страны. В этот период

большое внимание уделялось совершенствованию экономического анализа и

статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее

достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и повышению

роли статистических органов.

В 1987 году Центральное статистическое управление СССР было

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5