Возмездное оказание услуг

срока и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не

установлено законом или иными правовыми актами.

Практика лицензирования последнего времени показала необходимость

изменение нормативного регулирования реализации услуг. И такие изменения

происходят. Если до 1995 года лицензирование значительного количества видов

деятельности возлагалось на органы субъектов РФ, и при этом некоторые виды

деятельности не лицензировались, хотя такая необходимость существовала, то

с момента принятия Правительством РФ постановления №1418 наметилось

проведение единой государственной политики в области лицензирования. Этим

постановлением утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и

Перечень лицензионных видов деятельности и органов, уполномоченных

осуществлять такую деятельность.

Новый порядок лицензирования, в отличие от существовавшего ранее,

установил минимальный срок действия лицензии в три года (ранее ( один год),

впервые определил сроки рассмотрения заявки на выдачу лицензии (30 дней по

общему правилу), предусмотрел механизм обжалования отказа в выдаче

лицензии, повысил значимость бланков лицензий по степени защищённости и

способу отчётности до уровня ценной бумаги на предъявителя.

Некоторые изменения порядка лицензирования значительно облегчили

положение мелких предпринимателей ( нет необходимости получать лицензии на

розничную торговлю (за исключением торговли крупными транспортными

средствами), на реализацию бытовых услуг. Многие органы, осуществлявшие

лицензирование, но не указанные в упомянутом постановлении, утратили право

ведения лицензионной деятельности. Положения рассматриваемого постановления

Правительства РФ, так или иначе, коснулись порядка применения многих

нормативных актов в области лицензирования.

В Москве есть некоторые особенности в лицензировании, привнесённые

городским законодательством, не противоречащие, однако, законодательству

федеральному. Головной организацией в этом деле является лицензионная

палата, включающая в себя центры лицензирования по видам деятельности. В

некоторых центрах имеются территориальные агентства, находящиеся в каждой

префектуре, которые и занимаются непосредственно лицензированием, а центры

больше занимаются нормотворческой деятельностью, однако лицензируют вместе

с тем наиболее значимые виды деятельности (ювелирную, автомобильную и др.).

Некоторые центры лицензирования самостоятельны и не подчинены палате (

это центры, занимающиеся особыми видами деятельности: оружие, самооборона,

частная детективная, охранная и противопожарная службы, медицина.

По некоторым видам деятельности в Москве установлены льготы по

лицензионным сборам для предприятий и индивидуальных предпринимателей,

выполняющих муниципальные заказы и работающих в социальной сфере.

Наряду с указанными требованиями, оказание платных услуг в социально-

культурной сфере разрешается только гражданам, имеющим необходимую

подготовку, а в случаях, предусмотренных законодательством и

соответствующее образование. Требование Закона о наличии у услугодателя

необходимой подготовки не вызывает возражений, однако непонятно, почему оно

адресовано только лицам, оказывающим услуги в социально-культурной сфере.

Под необходимой подготовкой здесь, видимо, следует понимать наличие у

гражданина соответствующих навыков, приёмов работы, которые позволяли бы

ему обеспечивать надлежащее качество производимых товаров и оказываемых

услуг. Иной подход к определению этого понятия, например, включение в него

указания на наличие специального образования, документа на право работать

по данной специальности и т.п., противоречил бы положениям закона о том,

что граждане обязаны иметь соответствующее образование лишь в случаях

специально предусмотренных законом. Представляется, что необходимой

подготовкой в изложенном понимании должен обладать каждый гражданин,

изъявивший желание заниматься индивидуальной предпринимательской

деятельностью, независимо от того, в какой сфере он предполагает работать.

Наличие образования должно служить достаточной гарантией высокого

качества предоставляемых услуг. Однако само по себе наличие диплома, а тем

более незаконченного высшего образования, гарантировать успех обучения не

может, так как для осуществления такой деятельности необходимы подлинные

знания.

Таким образом, осуществлять индивидуальную трудовую деятельность могут

граждане, обладающие необходимыми навыками и приёмами работы, а в

предусмотренных законодательством случаях, и имеющие соответствующее

образование.

Участие юридических лиц в обязательстве по оказанию услуг ограничено

двумя обстоятельствами.

Первое вытекает из существа обязательства: если услуга носит личный

характер, то выступление организации в качестве непосредственного

потребителя услуги невозможно. Так, услуги медицинского, зрелищного

характера, репетиторство предполагают воздействие непосредственно на

человека, его тело, интеллект и т.д. По самой природе услуги её нельзя

производить впрок, накапливать, поэтому в перечисленных случаях конкретным

услугополучателем всегда выступает гражданин. Однако следует выделить те

случаи, когда обязанность по оплате услуг, предоставляемых гражданину,

берёт на себя организация, с которой гражданин состоит в трудовых

отношениях либо отношениях членства.

Второе ограничение связано с выступлением организаций (юридических

лиц) в качестве услугодателя и вытекает из принципа специальной

правоспособности юридических лиц.

Принцип специальной правоспособности юридических лиц применительно к

отношениям по оказанию услуг более жёстко действует в отношении

государственных учреждений, кооперативных и общественных предприятий и

организаций. Так, не допускается оказание услуг по обучению иностранным

языкам кооперативом по строительству гаражей, в уставе которого такой вид

деятельности как репетиторство не упомянут. Недопустимо оказание платных

услуг гражданам судом, прокуратурой, поликлиникой, больницей или иными

учреждениями, основной целью которых является оказание бесплатных услуг

либо защита прав и интересов граждан. Следовательно, оказание услуг

государственными учреждениями, кооперативными и общественными организациями

может осуществляться только в случаях, прямо предусмотренных в уставе или

положении, т.е. в строгом соответствии с принципом их специальной

правоспособности. Однако специальная правоспособность стала приобретать

универсальный характер. Существуют запреты, например, на производство и

сбыт наркотических, ядовитых веществ.

Итак, субъектами обязательства по оказанию услуг могут быть граждане и

юридические лица. Общее правило о субъекте обязательства по оказанию услуг

следует сформулировать следующим образом: «Субъектами обязательства по

оказанию услуг могут выступать граждане и юридические лица, если иное не

предусмотрено законом и не вытекает из существа обязательства».

ОБЪЕКТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ

Объектом обязательства по оказанию услуг является услуга как

гражданско-правовая категория, т.е. услуга как продукт труда, не имеющий

овеществлённой формы выражения.

Гражданско-правовое регулирование экономических отношений по оказанию

услуг достигается с помощью различного рода обязательственных отношений.

Выбор конкретной разновидности обязательства зависит от вида услуги. Так,

экономические отношения по оказанию материальных услуг регулируются

обязательствами подрядного типа, в результате исполнения которых

достигается создание овеществлённого результата. Поскольку интерес

потребителя удовлетворяет не процесс оказания услуги (обслуживание), а

результат этой деятельности, то и объектом гражданских правоотношений

выступает овеществлённый результат. Он может выражаться в создании новой

вещи, а также в совершении каких-либо операций с существующими вещами.[33]

Когда овеществлённый результат выражается в создании новой вещи,

объектом правоотношения выступает именно данная вещь. Понятие результата

здесь конкретизируется настолько, что объект экономического отношения (

услуга, в правоотношении трансформируется в объект вещь. Иными словами,

именно вещь как конечный результат удовлетворяет интерес потребителя, что и

учитывается при выборе формы правового опосредования отношений по оказанию

материальных услуг первого вида. Так, А.Е. Шерстобитов отмечает, что

передача информации в том случае, когда её носитель имеет вещный характер,

по существу представляет собой передачу вещи, обладающей специфическим

свойством носителя информации.[34]

При оказании материальных услуг второго вида создания новой вещи не

происходит, здесь результат выражается в каких-либо изменениях существующих

благ: сохранение или восстановление потребительских свойств вещей,

пространственное их перемещение и т.п. Особенностью указанных отношений

является то, что выделить результат деятельности в виде отдельно

существующего предмета невозможно, он материализуется в вещах и неотделим

от них. Как уже отмечалось, к материальным услугам второго вида относятся

не только услуги, направленные на изменение и создание вещей, но и услуги,

объектом воздействия которых выступает человек, т.е. личные материальные

услуги. Они также облекаются в гражданско-правовую форму обязательства по

выполнению работ. В связи с тем, что объектом воздействия услуги выступает

человек, определённые требования предъявляются к процессу оказания услуги

(соблюдение санитарных норм, комфортность, безопасность и т.п.), что

воплощается в возложении на исполнителя услуги дополнительных обязанностей

и предоставлении услугополучателю права требовать их выполнения.

Услуга как объект гражданско-правовых договорных обязательств

специально исследована Е.Д. Шешениным. Автор выделяет ряд признаков услуги

как предмета договорного обязательства: а) услуга ( это деятельность лица

(юридического или физического), оказывающего услугу; б) оказание услуги не

создаёт вещественного результата; в) полезный эффект услуги (деятельность)

потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость

исчезает.[35]

Е.Д. Шешенин исходит из разграничения понятий объект и предмет

обязательства. Предмет договора услуг ( действия в виде услуги как

деятельность юридического лица либо лица, занимающегося предпринимательской

деятельностью, полезный эффект которой не имеет овеществлённого результата.

Объектом же обязательства автор считает благо, вещи, с которыми связаны

действия должника. Так, предметом обязательства по перевозке автор считает

транспортные услуги, а грузы и багаж ( лишь объект обязательства по

перевозке (объект деятельности по перемещению), предмет договора хранения (

услуги по сохранению имущества, а объект ( сохраняемое имущество.[36]

Соглашаясь с характеристикой услуги как предмета гражданско-правового

обязательства, следует обратить внимание на то, что разграничение понятий

объект и предмет обязательства применительно к обязательству по оказанию

услуг неосновательно. Понятием «действий в виде услуги» охватывается услуга

и как процесс и как продукт труда, т.е. автор использует именно

экономическое понятие услуги. Вследствие этого невозможно отграничить

договоры подрядного типа от договоров по оказанию услуг. Предметом и первых

и вторых выступают действия в виде услуги, а объектом ( «вещественный

результат или результат духовного творчества»[37] либо сами вещи.

Экономическое понятие услуги, как справедливо замечает Е.Д. Шешенин,

шире юридического понятия услуги как предмета договорного обязательства по

оказанию услуг, последний ограничивается такой деятельностью, которая не

производит вещественные потребительные стоимости. Отсутствие вещественного

результата в обязательствах по оказанию услуг, видимо, и обусловило

трактовку Е.Д. Шешениным услуги как объекта-действия. Выше показано, что

результат в отношениях по оказанию услуг не отсутствует и он имеет свой

материальный носитель, но не вещный. Поэтому нельзя согласиться с

утверждением автора, будто в правоотношении, опосредующем общественное

отношение по оказанию услуг, предметом договора может быть не результат

деятельности, а только сама деятельность (действие).[38] Именно результат

деятельности, который представляет собой особую форму продукта труда,

является объектом указанного правоотношения.

По мнению Е.Д. Шешенина, к обязательствам по оказанию услуг относятся

перевозка, хранение, поручение, экспедиция, комиссия и договор услуг.

Объектом обязательства по оказанию услуг ( услугой в юридическом

смысле ( может быть и «деятельность юридического лица».[39] Однако

деятельность не каждого юридического лица имеет своим предметом услугу как

гражданско-правовую категорию. Так, деятельность юридических лиц, которая

связана с производством нематериальных услуг, например, музыкальных школ,

«как таковая» не является объектом гражданско-правового обязательства. Эта

деятельность представляет собой совокупность услуг, оказываемых работниками

организации конкретным потребителям. Поэтому однородной деятельности,

которая бы удовлетворяла конкретного потребителя как таковая, эти

организации не осуществляют. Объектом обязательства здесь выступают те

услуги, которые они производят.

Деятельность же таких организаций как музеи, выставочные залы может

рассматриваться в качестве самостоятельного объекта обязательства по

оказанию услуг. Она обладает такой степенью однородности, что каждый

конкретный услугополучатель заключает договор и получает услугу именно от

деятельности всей организации в целом, а не какого-либо из её работников.

Полезный эффект этой деятельности связан с ознакомлением с фондами музея,

экспонатами и т.д. Услуги экскурсовода в таких организациях, если их

стоимость не включается в стоимость входного билета, могут выступать

объектом самостоятельного обязательства. В последнем случае между музеем

либо иной организацией, осуществляющей подобный вид деятельности, и

посетителем возникает обязательство по предоставлению услуг экскурсовода и

услуг по ознакомлению с фондами музея. Если же за оказание услуг

экскурсовода не предусмотрено самостоятельное вознаграждение, то интересы

посетителя удовлетворяются деятельностью всей организации в целом.

По мнению ряда авторов, характерной чертой услуги как объекта

гражданско-правового обязательства является её направленность на

предоставление удобств услугополучателю, которые выражаются в экономии

времени, материальных, трудовых затрат и т.п.[40] Предметом договора они

считают «полезный эффект в виде удобств для контрагента».[41] Прежде всего

неверно отождествление полезного эффекта услуги и удобств (экономии

времени, материальных затрат и т.п.). Понятие полезного эффекта охватывает

не только удобства в виде экономии, но и ряд иных эффектов, например,

«услуга, оказываемая мне певцом, удовлетворяет мою эстетическую

потребность».[42]

Полезный эффект услуги представляет собой не что иное, как особую

потребительную стоимость, т.е. способность удовлетворять потребности людей.

Граждане, вступая в отношения по оказанию услуг, преследуют прежде всего

цель удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, а будут ли

их потребности удовлетворены с «экономией времени, материальных и трудовых

затрат» или без таковой, не оказывает никакого влияния на характер

отношений между услугополучателем и услугодателем. Эта «экономия»

существенна для отношений между предприятием сферы обслуживания и

работником, непосредственно оказывающим услуги населению, ибо прибыль

предприятия зависит от того, как экономно работник будет расходовать своё

рабочее время.

Некоторые учёные, используя экономическое понятие услуги, стают

договор услуг более общим по отношению к договору подряда. Так, М.И.

Брагинский считает, что объём понятия «услуга» искусственно сужается, если

из договоров услуг выделяются в самостоятельный вид договоры по

производству работ.[43]

И договор подряда, и договор услуг опосредуют экономические отношения

по оказанию услуг. Однако особенности объекта правоотношения обусловливают

особенности правового регулирования. Что и приводит к существованию двух

типов обязательств. Экономическое понятие услуги не может рассматриваться в

качестве объекта гражданско-правового обязательства вследствие

неоднородности продуктов услуг. Учёт особенностей продуктов услуг приводит

к формулированию правового понятия услуги, объём которого уже

экономического понятия услуги. Поэтому, когда М.И. Брагинский утверждает,

что объём понятия «услуга» искусственно сужается, он использует не

правовое, а экономическое понятие услуги.

Из рассмотренных особенностей услуги наиболее существенным признаком,

позволяющим отграничить услугу от иных объектов обязательств, является

отсутствие в деятельности услугодателя овеществлённого результата. Этот

признак выявляет специфику деятельности услугодателя, направленной на

изменение общественных отношений. Отграничивающим признаком деятельности

услугодателя, направленной непосредственно на человека, является

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7