Право собственности некоммерческих организаций на жилые и нежилые помещения

степени и распоряжения, так как движимым имуществом , принадлежащим этому

предприятию, оно может распоряжаться самостоятельно, а недвижимым - лишь

с согласия собственника.

Ограниченное вещное право оперативного управления состоит в

осуществлении прав владения, пользования и распоряжения в отношении

имущества, закрепленного за казенным предприятием и учреждением в

пределах, установленных законом в соответствии с целями своей

деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права

владения, пользования и распоряжения им (ст. 296 ГК РФ). ГК специально

регламентирует, правомочие распоряжения, принадлежащего субъекту права

оперативного управления. Возможность распоряжаться как движимым, таки

недвижимым имуществом, закрепленным за казенным предприятием ограничена

требованием получения на это согласия собственника, передавшего имущество

(абз.1 ч.1 ст.297 ГК РФ). Что касается учреждения то оно даже с согласия

собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и

не движимое имущество собственника (ч.1 ст.298 ГК РФ). При возникновении

такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам

(от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

Содержание и объем правомочий обладателей права

хозяйственного ведения и оперативного управления определяется с учетом

правового положения (в части имущественных прав) данных юридических лиц.

Унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам всем

принадлежащим имуществом (абз.1 п.5 ст.113 ГК РФ), но при этом закон

устанавливает, что собственник имущества казенного предприятия -

Российская Федерация - при недостаточности имущества предприятия несет

субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам (ч.5

ст.115 ГК РФ), а собственник имущества предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения не отвечает по обязательствам предприятия (ч.8

ст.114 ГК РФ).

Ответственность учреждения по своим обязательствам

ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами,

недостаток которых влечет субсидиарную ответственность собственника

соответствующего имущества (ч.2 ст.120 ГК РФ). Таким образом, положения об

ограниченном вещном праве учреждения, закрепленные в ГК РФ подразумевают

условное деление имущества учреждения на то, которое находится в его

распоряжении (денежные средства) и то, которым оно распоряжаться не

вправе. В первом случае речь идет об учитываемом на отдельном балансе

учреждения имуществе, заработанном учреждением самостоятельно. Вторую

часть составляет имущество, полученное учреждением от собственника по

смете. Поэтому из содержания ст.298 ГК РФ логически вытекает, что, если

собственник учреждения в учредительных документах не предоставляет ему

право осуществлять приносящую доходы деятельность, то по обязательствам

учреждения отвечает он сам, ибо имущество которым бы учреждение свободно

распоряжалось в данном случае отсутствует. С другой стороны

ответственность по обязательствам учреждения, которому предоставлена

возможность осуществлять деятельность, приносящую доход, со стороны

собственника носит субсидиарный характер, поскольку деятельность

учреждения в основной части все же носит некоммерческий характер и

выражает волю собственника, определенную в учредительных документах

учреждения, прежде всего в положениях, касающихся целей его создания.

Однако, Гражданский Кодекс РФ предусматривает, таким образом,

что право учреждения на закрепленное за ним имущество может иметь

различное содержание (в части правомочия распоряжения) в зависимости от

источников его возникновения. Это обстоятельство не состыкуется с

выделяемой гражданским правом особенностью вещных прав, состоящей в четком

определении законом его содержания и объема предоставляемых правомочий.

Поэтому в среде российских цивилистов появились высказывания о

необходимости определения принадлежащего права учреждения на

самостоятельное имуществом (п.2 ст.298 ГК) в качестве самостоятельного в

системе вещных прав1. Очевидно, что данного мнения придерживаются

сторонники расширительного толкования предусмотренного в ГК РФ перечня

вещных прав. Ранее уже обосновывалась неправомерность дополнения этого

перечня не предусмотренными в законе, а точнее не обозначенными в качестве

самостоятельных, ограниченными вещными правами.

В данной ситуации доводы сторонников закрытого характера перечня вещных

прав, установленного ч.1ст.216 ГК РФ представляются более убедительными.

Характерно, что особый характер вещного права, прямо не названного

законодателем, в отношении имущества, учитываемого учреждением на

отдельном балансе отмечается также и ими1. Более того, указывается, что

«характер этого права не оставляет сомнений в том, что оно является правом

хозяйственного ведения и, таким образом, к праву учреждения на полученное

им таким образом имущество применяются правила ст.295 ГК РФ2. В

обоснование данного вывода автор ссылается на существовавшее в Основах

гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991

года прямого указания на принадлежность данного имущества учреждению на

праве полного хозяйственного ведения (п.2 ст.48 Основ гражданского

Законодательства Союза ССР и союзных республик). Кроме того, характер этих

правомочий (прежде всего распоряжения) в законе уже официально определен

как особенность права хозяйственного ведения (ч.2 ст.295 ГК РФ).

В литературе подчеркивается некоторая искусственность правил

ст.300 ГК РФ, отражающих правомочие следования, присущее праву

хозяйственного ведения и праву оперативного управления по ГК РФ.

В обычных ситуациях (при отчуждении имущества собственников компаний

(обществ и товариществ) вопрос о правопреемстве решается автоматически.

Отчуждение имущества несобственников требует в той или иной форме

согласия собственников и специального решения между ними вопроса о

правопреемстве. Развитым правопорядкам такое правило никогда не было

известно.1

По смыслу ст.292 ГК РФ к числу вещных прав следует также

отнести право пользования жилым помещением, которое имеют члены семьи

собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении. Так, ч.2

ст.292 ГК РФ устанавливает право следования вещи за обладателем вещного

права, а ч.3 ст.292 ГК РФ - абсолютный характер защиты этого вещного

права. Таким образом, толкование норм главы 18 ГК РФ о праве собственности

и других вещных правах на жилое помещение позволяет утверждать, что

законом официально признается данное вещное право, хотя бы оно не включено

в перечень вещных прав ч.1 ст.216 ГК РФ.

Резюмируя все вышеизложенное, можно определить понятие

ограниченных вещных прав как основанных на законе или договоре прав на

чужую вещь, которые производны от права собственности, имеют различное

содержание, определяемое законом и собственником, и пользующиеся

абсолютной защитой от любого нарушителя, в том числе и от собственников.

Вероятно следует согласиться с тем, что «критерии, с помощью

которых можно было бы четко определить место ограниченных вещных прав в

ряду других гражданских прав до сих пор не найдены»2.

Однако, проведенный анализ статей гражданского законодательства РФ

позволяет сделать вывод, что нормы регулирующие осуществление этих прав

находятся в смысловой взаимосвязи, отражают определенные в науке общие и

особенные признаки вещных прав и благодаря своему разнообразию отражают

комплексный подход законодателя к введению новых правил имущественного

оборота в условиях рыночной экономики.

Глава 2. Имущественная обособленность как необходимое условие деятельности

некоммерческих организаций.

1. Научное и практическое значение классификации юридических лиц на

коммерческие и некоммерческие организации.

Гражданский Кодекс РФ в ч.1 ст.1 четко определяет сферу гражданско-

правового регулирования. В соответствии с абз.1 ч.1 ст.1 ГК РФ предметом

правового регулирования гражданского законодательства являются

имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, основанные на

равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

В свою очередь абз.2 ч.1 ст.1 ГК РФ устанавливает, что участниками

регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и

юридические лица, а также Российская Федерация и муниципальные

образования.

Основных участников гражданских правоотношений ГК РФ объединяет

общим понятием - «лица», но при этом изначально признает их различное

правовое положение в имущественном обороте.

Конструкция юридического лица является единственной правовой

формой участия коллективов, объединений граждан в гражданских

правоотношениях.

В гражданском праве традиционно принято выделять четыре признака

юридического лица, то есть «такие внутренне присущие ему свойства, каждое

из которых необходимо, а все вместе - достаточны для того, чтобы

организация могла признаваться субъектом гражданского права».1

Организационное единство как признак юридического лица

предполагает наличие определенной иерархии, соподчиненности органов

управления (единоличных и коллегиальных), составляющих его структуру, а

также четкой регламентации отношений между его участниками.

Имущественная обособленность состоит в ограничении объединенного в

один имущественный комплекс объектов гражданских прав от имуществ,

принадлежащих другим лицам.

Участие в гражданско-правовых отношениях невозможно без

самостоятельной гражданско-правовой ответственности любого субъекта по

своим обязательствам перед другой стороной гражданского правоотношения.

Индивидуализация субъектов гражданских отношений достигается

через выступление участников в гражданском обороте от своего имени. Любое

физическое лицо имеет имя, а юридическое лицо - наименование, содержащее

указание на его организационно-правовую форму.

Признаки юридического лица определяют его понятие.

Официальное закрепление понятия юридического лица в гражданском

законодательстве, а не только в правовой доктрине весьма важно для

единства правового регулирования. И в этом смысле хотелось бы не

согласиться с В.К.Андреевым, считающим, что правовая форма юридического

лица не обозначает все правовые возможности организаций, а лишь позволяет

участвовать в хозяйственном обороте».1 Все-таки представляется, что

приобретение гражданских прав и обязанностей - это важнейшая правовая

возможность.

Согласно ч.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация,

которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном

управлении обособленное имущество и по своим обязательствам отвечает этим

имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные

и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и

ответчиком в суде.

Содержащиеся в законодательном определении принципиально новые

положения оказались не вполне обоснованными. Так, закон рассматривает

вещные права, перечисленные в п.1 ст.48 ГК РФ как необходимые и

исключительные формы имущественного обособления юридического лица. Однако,

имущество далеко не исчерпывается вещными объектами, а значит наличие

вещных прав может считаться лишь достаточным, но не необходимым признаком

юридического лица. В противоречии со ст.56 ГК РФ находится и положение о

том, что юридическое лицо отвечает по обязательствам всем своим

имуществом. Как известно, ч.1 ст.56 ГК РФ устанавливает исключение в

отношении учреждения. В этой связи можно заключить, что попытка

законодателя усовершенствовать норму ст.23 ГК РСФСР от 11 июня 1964 года и

ст.18 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от

31 мая 1991 года не имела успеха.

ГК РФ проводит две классификации юридических лиц. Одна из них,

закрепленная ч.2 ст.48 ГК РФ в качестве критерия разделения

предусматривает характер прав учредителя юридического лица с участием в

образовании имущества юридического лица. К юридическим лицам, в отношении

которых и участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные

товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы

(абз.2 ч.2 ст.49 ГК РФ).

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право

собственности или иное вещное право, относятся государственные и

муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником

учреждения (абз.3 ч.2 ст.48 ГК РФ).

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники)

не имеют имущественных прав, относятся общественные религиозные

организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения

юридических лиц (ассоциации и союзы) (ч.3 ст.49 ГК РФ).

Основным критерием для классификации юридических лиц на

коммерческие и некоммерческие организации определены извлечение прибыли в

качестве основной цели деятельности.

Коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в

качестве основной цели своей деятельности могут создаваться лишь в

определенных организационно-правовых формах (ч.2 ст.50 ГК РФ).

К юридическим лицам, не имеющим извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности (некоммерческим организациям)

предъявляется дополнительное требование, которое состоит в том, что они не

могут распределять полученную прибыль между участниками. Эти требования

установлены в связи с тем, что закон допускает осуществление

некоммерческими организациями предпринимательской деятельности (абз.2 ч.3

ст.50 ГК РФ), но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,

ради которых они созданы и соответствующую этим целям. Исходя из того, что

закон под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную,

осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое

получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения

работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в

установленном законом порядке (абз.3 ч.1 ст.2 ГК РФ), естественно

ограничивается целевое использование получаемой прибыли целями основной

деятельности некоммерческих организаций.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут

создаваться в организационно-правовых формах, установленных федеральным

законом, хотя бы они и не были предусмотрены в Гражданском Кодексе РФ.

Классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие

организации подвергается критике в юридической литературе. Так,

В.К.Андреев в своей публикации отмечает, что с точки зрения практического

применения «призрачный» характер имеет сам критерий классификации -

осуществление предпринимательской деятельности в качестве основной.1

Действительно, Гражданский Кодекс РФ, допуская возможность осуществления

предпринимательской деятельности в пределах, определяемых уставными

целями, не обозначает, какими же могут быть иные, кроме извлечения

прибыли, цели деятельности организации. В дополнение к высказанным

соображениям нельзя не учесть замечания В.А.Рахмиловича о проведенной в

законе систематизации организационно-правовых форм юридических лиц в

зависимости от характера их деятельности как «неделение юридических лиц

как таковых»2, как отсутствие классификации как таковой.

Недостаточное внимание законодателя к регламентации, четкому

определению «некоммерческой организации» как обобщающего,

систематизирующего понятия в части конкретизации допустимых законом целей

и видов деятельности, основ имущественного обособления не смогло устранить

имевшее место в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных

республик от 31 мая 1991 года малоэффективное для практического применения

правовое регулирование участия некоммерческих организаций в гражданском

обороте.1

Отрадно, что по иному пути пошел законодатель, приняв Закон РФ «О

некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ.2

Изначально исключив распространение своего действия на

потребительские кооперативы, не подпадающие под признак запрета на

распределение прибыли некоммерческой организации между участниками, Закон

РФ «О некоммерческих организациях» установил единое правовое положение

некоммерческой организации (ч.3 ст.1 и абз.1 ч.1 ст.3 Закона). Важной

частью последнего является то, что некоммерческая организация имеет в

собственности или в оперативном управлении обособление имущества и

отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим

имуществом. Таким образом, законодатель признает важнейшей гарантией

имущественного обособления некоммерческих организаций (как юридических

вообще) именно вещные права в отношении закрепленного за ними имущества.

Исключение из сферы правового регулирования деятельности

потребительских кооперативов по существу может означать лишь то, что

Законом РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7ФЗ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8