Гражданское право

К.А.

Члены комиссии: __________зам. проректора по информатике Сахаров В.Л..

__________зам. проректора по НР Фомин С.Ю.

Унитарное предприятие

Глава 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Статья 113. Унитарное предприятие

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не

наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником

имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может

быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками

предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений,

указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, сведения о предмете и

целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда

предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только

государственные и муниципальные предприятия.

2. Имущество государственного или муниципального унитарного

предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной

собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного

ведения или оперативного управления.

3. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать

указание на собственника его имущества.

4. Органом унитарного предприятия является руководитель, который

назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им

подотчетен.

5. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем

принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам

собственника его имущества.

6. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных

предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и

муниципальных унитарных предприятиях.

Комментарий к статье 113

1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия (УП) как

юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами и

соответствуют нормам ГК, которые в целом характерны для субъектов

российского гражданского права. Вместе с тем ст. 113 - 115 ГК определяют

особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти

юридические лица, во-первых, создаются и действуют на основе лишь одной

формы собственности - государственной или муниципальной, в связи с чем их

учредителями являются государство (субъект Федерации) или муниципальное

образование. В данном случае невозможно возникновение юридического лица и

смешанной формы собственности. Во-вторых, собственник имущества, создавая

УП и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает, в

отличие от учредителей хозяйственных обществ и товариществ, а также

производственных кооперативов, прав на него. УП в ходе предпринимательской

деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по

существу, принадлежит другому субъекту.

Перечисленные особенности, а именно - цельная государственная или

муниципальная основа, на которой осуществляется коммерческая деятельность

УП, а также сохранение права собственности на имущество, закрепленное за

ним, у его учредителя, формирует унитарную (unitaire - франц., от

латинского unitas - единство) природу этого юридического лица.

2. Предусматривая деятельность УП с использованием чужой

собственности, ГК в рамках данной организационно - правовой формы (п. 2

коммент. статьи) наделяет субъекта определенными правомочиями на переданное

ему имущество (право хозяйственного ведения либо оперативного управления),

которые носят вещный характер (см. ст. 216 ГК), что позволяет выделить в

составе УП две разновидности с различным объемом имущественных прав и

оперативно - хозяйственной самостоятельности. Содержание таких прав,

предоставленных УП, а также отличие первых от вторых, их соотношение с

правами собственников определены в ст. 114, 115, 294 - 300 ГК (см. коммент.

к ним).

3. Невозможность согласно ГК существования УП с использованием иной,

кроме государственной или муниципальной, форм собственности предопределила

принятие нормы п. 5 ст. 6 Вводного закона, согласно которой индивидуальные

(семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные

хозяйственными обществами и товариществами, общественными и религиозными

организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не

находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия,

основанные на аналогичных имущественных правах, подлежат до 1 июля 1999 г.

преобразованию в хозяйственные общества, товарищества или кооперативы либо

ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего

государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового

органа или прокурора. До преобразования или ликвидации к данным

предприятиям применяются нормы ГК, регулирующие деятельность УП, основанных

на праве оперативного управления (ст. 113, 115, 296, 297 ГК). Кредиторы

таких предприятий вправе предъявлять иски к собственникам имущества

(учредителям предприятий), которые несут субсидиарную ответственность по

долгам таких унитарных предприятий (см. Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС

РФ N 2/1).

4. Имущество, закрепленное собственником за УП, формирует его уставный

фонд, размер которого, источники и порядок создания отражаются в

учредительном документе, каковым для УП, согласно абз. 3 п. 1 ст. 52 и п. 1

ст. 113, является устав. В нем должны фиксироваться предмет и цели

деятельности данного юридического лица, что придает его право- и

дееспособности специальный характер (см. п. 1 ст. 49 и п. 2 ст. 52 ГК и

коммент. к ним), а также фирменное наименование УП, которое, согласно п. 3

ст. 113 ГК, должно указывать на собственника имущества и определять

принадлежность юридического лица к категории государственного или

муниципального предприятия.

Закон о бухгалтерском учете предусматривает обязанность УП ежегодно

предоставлять бухгалтерскую отчетность органу, уполномоченному управлять

государственным имуществом.

5. Руководитель УП действует в этом качестве на основе единоначалия и

представляет юридическое лицо без доверенности в силу предоставленных ему

законом полномочий. Его назначает на основе контракта соответствующий

исполнительный орган, который уполномочен на это Правительством РФ. Такое

право, в частности, по федеральным УП предоставлено ГКИ РФ (СЗ РФ, 1995, N

50, ст. 4930). Порядок отчетности руководителей федеральных государственных

УП определен Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1112

(СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2639).

6. Имущественная ответственность УП по своим обязательствам

принципиально соответствует общим правилам гражданско - правовой

ответственности, характерной для юридического лица. УП не отвечает по

обязательствам своего учредителя, а последний - по долгам и обязательствам

УП. Вместе с тем ответственность этого юридического лица в определенной

степени зависит от объема и характера прав на имущество, которое закреплено

за ним собственником: на праве хозяйственного ведения либо на праве

оперативного управления. Подробнее об этом см. ст. 56 и 115 ГК и коммент. к

ним.

7. Согласно п. 6 коммент. статьи деятельность УП должна регулироваться

специальным законом, формирующим их правовой статус, который в настоящее

время отсутствует. Вместе с тем существующий сегодня сектор экономики в

значительной мере основан на государственной и муниципальной формах

собственности, что предопределило сравнительно большое число таких

предприятий. В частности, в качестве государственных УП действуют

практически все основные предприятия и организации железнодорожного

транспорта, связи, атомной энергетики, водопользования и водоохраны и

некоторых других отраслей народного хозяйства. Недостаточность

законодательной базы, в данном случае отсутствие закона о государственных и

муниципальных УП, ослабляет правовое регулирование этими субъектами

рыночных отношений.

В настоящих условиях юридические лица данной организационно - правовой

формы функционируют, помимо норм ГК, на основе законодательства Российской

Федерации, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, других

подзаконных актов. Например, Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 443

"О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово - промышленных

групп" (СЗ РФ, 1996, N 15, ст. 1573) определяет имущественные права

государственных УП, являющихся участниками таких групп; вопросам,

касающимся продажи на аукционе имущества (активов) ликвидирующихся

государственных и муниципальных УП, посвящено Постановление Правительства

РФ от 15 мая 1995 г. N 469 (СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2059). Согласно ст. 1015

ГК эти предприятия не могут выполнять функции доверительного управляющего.

Примечание. Распоряжением Мингосимущества РФ от 16.02.2000 N

188-р

утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного

предприятия.

Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного

ведения

1. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,

создается по решению уполномоченного на то государственного органа или

органа местного самоуправления.

2. Учредительным документом предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на

то государственным органом или органом местного самоуправления.

3. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о

государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

4. До государственной регистрации предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью

оплачен собственником.

5. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов

предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше

размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия,

обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если

стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом,

предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

6. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие

обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов.

Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного

исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и

возмещения убытков.

7. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,

может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие

путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в

хозяйственное ведение (дочернее предприятие).

Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его

руководителя.

8. Собственник имущества предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за

исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 56 настоящего

Кодекса. Это правило также применяется к ответственности предприятия,

учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Комментарий к статье 114

1. Законодательство Российской Федерации, существовавшее до введения в

действие первой части ГК (до 1 января 1995 г.), определяло для

государственных и муниципальных предприятий объем прав по управлению

имуществом как право полного хозяйственного ведения. В ГК (ст. 113 - 114,

294) по этому вопросу используется формулировка "право хозяйственного

ведения". Исключение слова "полное" свидетельствует о том, что права таких

предприятий по самостоятельному использованию и распоряжению имуществом

ограничены.

Таким образом, УП могут пользоваться и распоряжаться имуществом,

которым они наделены, либо на правах хозяйственного ведения (с ограничением

отдельных прав, которыми они обладали при полном хозяйственном ведении),

либо на правах оперативного управления (казенные УП) с еще более узким

объемом прав (см. ст. 115, 296 и 297 ГК и коммент. к ним). УП, созданные

ранее на полном хозяйственном ведении, до их реорганизации должны, согласно

Указу Президента РФ "О реформе государственных предприятий" от 23 мая 1994

г. N 1003 (СЗ РФ, 1994, N 5, ст. 393), руководствоваться действующим

законодательством об УП. Уставы таких юридических лиц необходимо привести в

соответствие с нормами ГК и другими правовыми актами, регулирующими их

деятельность. Относительно объема их имущественных прав говорится в

приведенном выше Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 2/1. В нем

отмечается, что начиная с декабря 1994 г. данные юридические лица могут

распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника, в связи с чем

совершенные ими без такого согласия сделки, направленные на отчуждение

недвижимого имущества или распоряжение им иным способом, являются

ничтожными (ст. 168 ГК).

2. В отличие от отдельных коммерческих юридических лиц (полных

товариществ, ООО, ОДО), создание которых допускается при внесении его

учредителем (участником) части уставного капитала, уставный фонд УП,

основанный на праве хозяйственного ведения, должен быть, согласно п. 4 ст.

114 ГК, полностью оплачен собственником до его государственной регистрации.

3. Ст. 114 ГК (пп. 5 и 6) преследует цель обеспечить экономическую

(финансовую) устойчивость УП. Это достигается обязательными требованиями о

необходимости соотношения стоимости чистых активов с размером уставного

фонда, а также защитой интересов кредиторов УП при уменьшении его уставного

капитала. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года не

достигает уровня уставного фонда, ГК требует от органа, уполномоченного

создавать такие предприятия, уменьшить уставный фонд; в случае, когда

стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом,

УП может быть ликвидировано по решению суда. Возможность сохранить в данной

ситуации УП определено редакцией нормы ("может быть"). Вероятно, учредитель

при наличии у него финансовых возможностей вправе выбрать иное решение,

исключающее ликвидацию, а именно пополнить размер чистых активов до

необходимого уровня. При принятии решения уменьшить уставный фонд УП

обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые, в свою

очередь, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения

обязательств УП и возмещения убытков.

4. В п. 7 коммент. статьи предусмотрена возможность УП создавать в

качестве юридического лица другое (дочернее) унитарное предприятие путем

передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение, а также

утверждение его устава и назначение руководителя. Правовое положение,

характер деятельности дочернего УП и отношения с учредившим его юридическим

лицом не регулируются ст. 105 ГК, посвященной дочерним юридическим лицам,

которые состоят в отношениях зависимости с хозяйственными обществами и

товариществами и сами по себе относятся к этой организационно - правовой

форме; на фоне возможного и внешнего сходства между этими предприятиями

существуют серьезные различия.

Таким образом, ни ГК, ни иное действующее законодательство не

определяет порядок и процедуру создания государственными и муниципальными

унитарными предприятиями дочерних юридических лиц. В частности, не

установлены формы наделения имуществом, объем прав, пределы и характер

зависимости и ответственности дочернего предприятия перед учредителем и

собственником. Указанный пробел в законодательстве должен быть восполнен

законом о государственных и муниципальных предприятиях, а до его принятия

следует основываться на нормах ГК, посвященных УП, иных законодательных

актах по данному вопросу. Например, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.

"О финансово - промышленных группах" (СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4697)

устанавливает, что государственные и муниципальные унитарные предприятия

вправе быть участниками финансово - промышленной группы в порядке и на

условиях, определенных собственником их имущества, а дочерние предприятия

могут входить в состав таких групп только вместе со своим основным

унитарным предприятием - учредителем.

Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного

управления

1. В случаях, предусмотренных законом о государственных и

муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской

Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности,

может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве

оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

2. Учредительным документом казенного предприятия является его устав,

утверждаемый Правительством Российской Федерации.

3. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве

оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие

является казенным.

4. Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество

определяются в соответствии со статьями 296 и 297 настоящего Кодекса.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5