Избирательное право

Избирательное право

Калининградский юридический институт МВД России

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу “Конституционное право РФ” на тему:

«Избирательное право и избирательные системы суверенных государств»

Слушателя 1-го курса заочного факультета, набора 1998г.

группа № 5, зачетная книжка 2853

Юдина Валерия

Домашний адрес ___________________________________________

СОДЕРЖАНИЕ:

| |Вступление …………………………………………………………... | |

|1 | |2 |

| | | |

|2 |Понятие избирательного права, понятие и виды | |

| |избирательных систем суверенных государств |2 – 5 |

| |……………... | |

| | | |

|3 |Избирательное право и избирательная система в | |

| |Российской Федерации, правовой статус депутата |5 – 12 |

| |………. | |

| | | |

|5 |Литература …………………………………………………………. |13 |

| | | |

Италия – первая страна, в которой была установлена фашистская

диктатура. Это случилось в 1922г. После Второй мировой войны в стране была

учреждена новая государственная система. Италия стала республикой после

референдума 2 июня 1946г., когда большинство избирателей отвергло

монархическую форму правления.

Вступившая в силу 1 января 1948 года конституция не только возродила

демократические традиции страны, но и стала самой демократической в мире.

Эта часть работы посвящена Избирательному праву и системе в Италии.

Активное избирательное право на выборах в Палату депутатов,

областные, провинциальные и коммунальные советы предоставляются итальянским

гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенным этого права за

уголовные преступления или за проступки морального характера, установленные

законом (например, за банкротство; банкротам избирательное право не

предоставляется до 5 лет после такого признания). Минимальный возраст

активного избирательного права по выборам в Сенат 25 лет.

Списки избирателей составляются в каждом округе и пересматриваются

ежегодно в промежуток между декабрем и мартом месяцами. Итальянский закон

не предусматривает голосования по доверенности или по почте, такие способы

подачи голоса считаются неконституционными. Второй абзац статьи 48

основного закона 1947г. говорит о личном характере голосования. Специальные

процедуры предусмотрены для некоторых категорий избирателей (инвалиды,

слепые), которые могут сопровождаться в кабину для голосования избирателем,

пользующимся их доверием. Итальянские избиратели, проживающие за границей,

могут голосовать лично в коммунах, в которых они внесены в списки до выезда

за границу.

Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанность.

Абсентеизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах в течение

5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от

голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения,

Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение

от голосования не влечет.

Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает

630 членов, избираемых на 5 лет. Цена пассивного избирательного права для

избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963г. Сенат включает в

два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5

лет. Если палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат

имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов,

назначаемых Президентов республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в

социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав

палаты по праву входят все бывшие президенты республики (в настоящее время

4). Две последние категории являются членами Сената пожизненно.

Первоначальный срок полномочий палат был различным – 6 лет у Сената и

5 – у Палаты депутатов. В 1963г. путем проведения конституционной реформы

эти сроки были выравнены. Таким образом, обе палаты имеют одинаковый срок

полномочий, если только президент республики не воспользуется своим право

досрочного роспуска одной из палат.

Обладание мандатом в одной палате несовместимо с занятием места в

другой. Если лицо было избрано сразу в обе палаты, то оно должно выбрать

одну из них. Члены обеих палат не могут одновременно состоять в

Конституционном суде, высшем совете магистратуры, Национальном совете

экономики и труда, не могут быть руководителями, администраторами, членами

ревизионной комиссии предприятий принадлежащих государству или обществ, им

финансируемых. Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с населением

более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провинциальной

администрации, префекты, супрефекты, высшие чиновники полиции, высшие

офицеры вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а также лица по

профессиональным основаниям имеющие отношения с иностранными государствами.

В 1993г. была коренным образом изменена избирательная система

при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных

советов с населением до 15 тыс. жителей; в последнем случае на эти коммуны

была распространена мажоритарная избирательная система, действовавшая в

мелких коммунах с населением до 5 тыс. жителей.

Изменение порядка избрания палат парламента (два закона от 4 августа

1993г.) было вызвано политическими причинами. Действовавшая полная

пропорциональная система при формировании Палаты депутатов и фактически

применявшаяся пропорциональная система при избрании Сената вели к тому, что

в этих органах получало места большое число политических партий и

действовало, таким образом, значительное число фракций; многофракционность

была отражением существующей в стране многопартийной системы. Следствием

действующих избирательных систем было образование коалиционных

правительств, обычно формировавшихся из 4-6 партий, не всегда находивших

общий язык по различным требованиям государственной жизни. Результатом

названного положения являлась постоянная политическая нестабильность в

стране, частые правительственные кризисы. Реформирование избирательной

системы должно было изменить существующее положение и уменьшить, если не

исключить совсем, влияние мелких партий на состав парламента. Поводом для

принятия нового избирательного законодательства послужили результаты

референдума, проведенного 18-19 апреля 1993г., на котором 74% избирателей

участвовало в голосовании; из числа участвовавших 82,7% высказались за

введение на выборах в Сенат мажоритарной избирательной системы

относительного большинства.

При распределении мест в Палату депутатов по пропорциональной системе

применяется метод натуральной квоты, т.е. квота Т. Хэра, с правилом

наибольшего остатка. Для того, чтобы участвовать в распределении мест

списки кандидатов должны набрать по меньшей мере 4% поданных голосов. При

распределении мест по пропорциональной системе в Сенат применяется метод В.

д’Ондта, но без процентного «порога», препятствующего участвовать в

распределении мест спискам, набравшим небольшое количество голосов.

При избрании депутатов каждому избирателю даются два бюллетеня – один

для голосования по мажоритарной системе, второй – для голосования за

партийный список. При выборах сенаторов избирателю дается один бюллетень.

Каждый кандидат в сенаторы должен быть поддержан каким-либо списком

кандидатов или блоком списков (5 максимум). Кандидат может быть представлен

в одномандатном округе, но одновременно может состоять в каком-либо списке

в одном или нескольких избирательных округах. Однако для того, чтобы

особенно не ухудшать положение мелких политических партий и не давать

преимущество действию одномандатной системы, введено правило: голоса одного

или нескольких списков, по которым был избран депутат в каком-либо

одномандатном округе, уменьшаются на число голосов, полученных этим

кандидатом в этом одномандатном округе. Это правило действует при избрании

обеих палат парламента.

Порядок избрания областных советов не подвергся реформированию. Советы

избираются по пропорциональной системе по округам (последние совпадают с

границами провинций). Места распределяются между провинциями по

пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка в зависимости от

численности населения провинции. Избирательная квота при избрании депутатов

областных советов определяется путем деления общего числа действительных

голосов на число причитающихся мест, увеличенному на единицу. Затем

полученные каждым списком голоса делятся на исчисленную квоту.

Нераспределенные в округах места передаются в рамках области по

пропорциональной системе с правилом наибольшего остатка.

Провинциальные советы избираются вначале по одномандатной мажоритарной

системе в округах, а затем по пропорциональной системе в рамках провинции.

Муниципальные советы избираются по-разному в зависимости от

численности жителей коммун. В коммунах с числом жителей 15 тыс. и менее

применяется мажоритарная система. В коммунах с числом жителей более 15 тыс.

места распределяются по пропорциональной системе.

Кроме выборов, итальянские избиратели призываются к урнам при

проведении референдумов. Италия – вторая европейская страна, в которой в

послевоенный период число проведенных референдумов уступает лишь Швейцарии.

Референдум предусмотрен основным законом страны (ст. 132 и 133) при

изменении территориальных границ внутри государства. Такое голосование

проводится при слиянии существующих областей и создании новых областей с

числом жителей не менее миллиона по предложению коммунальных советов,

представляющих не менее трети заинтересованного населения. Такое же

голосование проводится при отделении провинций и коммун от одной области и

присоединении к другой.

Наиболее оригинальным, предусмотренным статьей 75 конституции,

является институт народного вето в отношении уже действующего закона. Сама

конституция называет такое голосование референдумом. Такое голосование

может быть проведено по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных

советов для отмены полностью или частично уже действующего закона или акта,

имеющего силу закона. Применение такого голосования не ограничено временным

отрезком от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия названной

нормы изъяты законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о

полномочиях на ратификацию международных договоров.

Конституция Италии закрепляет право народной инициативы (абз.2,

ст.71), которая не заканчивается народным голосованием, а рассматривается

парламентом. Законопроект с приложением не менее 50 тыс. подписей

избирателей передается председателю одной из палат парламента, которая

проводит проверку и подсчет подписей и устанавливает их законность.

Законопроект вносится в виде постатейного текста, сопровождаемого докладом.

Однако практическое использование института народной инициативы невелико.

Избирательное право Российской Федерации

Демократические свободные выборы в органы государственной власти и

в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации являются

высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем

защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является

добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина

Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в

выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает

всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения

Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской

Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а

по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами

законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти в

выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к

религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом

недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по

приговору суда

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21

года при выборах в законодательные (представительные) органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах

главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта

Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления;

сроки обязательного проживания на указанной территории не могут превышать

одного года. Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с

невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными

правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной

власти субъектов Российской Федерации.

Избиратели участвуют в выборах в Российской Федерации на равных

основаниях.

Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против

кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то

есть исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением

избирателя.

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации,

обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией

отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,

представляемых по установленной форме главой местной администрации.

Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой

местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии

сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список

избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на

территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с

федеральным законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории

Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список

избирателей только на одном избирательном участке. Основания и порядок

составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих

федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах

законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов

Российской Федерации.

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании

данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и

органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число

избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей

избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным

органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей

образуются избирательные участки.

Избирательные участки образуются главой местной администрации по

согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом

местных и иных условий, в целях создания максимальных удобств для

избирателей из расчета не более 3 000 избирателей на каждом участке и не

позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не

должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного

пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на

судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях

могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в

исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие

Страницы: 1, 2