Федеральное собрание

Федеральное собрание

План работы:

1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

2. Государственная Дума

3. Совет Федерации

1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное

Собрание является парламентом Российской Федерации.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую

историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы)

возникли еще в XII — XIII веках. Однако история современного парламента как

общенационального представительного учреждения, отличного от сословных

представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи

буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим

органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение

парламентаризм как особая система государственного руководства обществом,

характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при

существенной политической и идеологической роли парламента.

В Российской федерации Федеральное Собрание как парламент Республики

пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной

власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и

формируемый им Верховный Совет.

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов

«нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от

учреждений буржуазного парламентаризма», эти государственные органы но мере

демократизации российского общества, отражения в действующей Конституции

принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и

постепенного проведения его в жизнь, все более обретали черты парламента.

Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в

силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституцией полномочий,

противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые

контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего

вертикального подчинения между представительными органами страны,

совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, что Федеральное

Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым

устанавливается, что формой государства является представительная, т. е.

опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой

формирование политической воли народа возлагается на народное

представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные

решения.

В ст. 94 Конституций Российской Федерации Федеральное Собрание

характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой

передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного

суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе

с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он

не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и

ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации компетенцией

в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом. Федеральное Собрание исполняет и

некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной

властью. Этот контроль осуществляется посредством федерального бюджета,

принимаемого Государственной Думой, а также использования права отказывать

в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено

Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух

палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума

представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто

именуемый «верхней палатой», состоит из членов, представляющих все субъекты

Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей,

региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Совет Федерации —

государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления

адресуются не отдельным субъектам Российской Федерации, а государству в

целом, т. е. всей России.

До принятия новой Конституция в Российской Федерации существовал

двухпалатный высший представительный орган государственной власти —

Верховный Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган,

поскольку большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась

совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего

Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум

Верховного Совета.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы,

относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает

в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания

посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда

Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Более того. Конституция предусматривает совершенно различную

компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему сдержек и

противовесов в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету

Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной

Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской

Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную

Думу теми или иными политическими садами.

Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное

недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к

парламенту в частности, являющееся следствием той политической борьбы,

которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской

В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как

важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не

играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления

наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в

том, что полная дискредитация парламента может существенно подорвать

складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с

точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах

значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его

идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах

парламент является своеобразным олицетворением политических традиций,

важным показателем национальной политической культуры. В придании

определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те

политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых

парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Вместе с тем парламент выступает как своего рода уравновешивающая сила

и в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов

тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями

воздействия на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского

парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

2. Государственная Дума

Согласно Конституции Российской Федерации (ст.ст. 95, 96 и 97),

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре

года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской

Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах[1].

Порядок формирования Государствеиной Думы устанавливается федеральным

законом от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации"[2]

В соответствии с этим законом выборы депутатов Государственной Думы

осуществляются граэжданами Российской Федерации на основе всеобщего равного

и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в

Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации,

достигшему 18-летнего возраста.

Половина депутатов ( 225 )избираются на основе мажоритарной системы по

одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам, образуемым

в субъектах Федерации, исходя из единой нормы представительства, за

исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Федерации, число

избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного

Центральной избирательной комиссией по выборам депутатов Государственной

Думы для одномандатного избирательного округа. Остальные 225 депутатов

Государственной Думы избирались на основе системы пропорционального

представительства по общефедеральному избирательному округу.

По результатам голосования депутатские мандаты распределялись между

общефедеральными списками кандидатов исходя из следующих правил:

а) общее число действительных голосов, поданных по общефедеральному

избирательному округу, делится на общее число депутатских мандатов,

распределяемых по этому округу. Полученный результат есть избирательное

частное;

б) число действительных голосов, полученное каждым общефедеральным

списком кандидатов, участвующих в распределении депутатских мандатов,

делится на избирательное частное. Целая часть полученного в результате

деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает

соответствующий общефедеральный список кандидатов;

в) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом «б»,

остаются нераспределенные мандаты, производится их распределение (вторичное

распределение). Нераспределенные мандаты передаются по одному тем

общефедеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей

дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в

соответствии с пунктом «б». При их равенстве преимущество отдается тому

общефедеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов. При

равенстве голосов преимущество отдается общефедеральному списку кандидатов,

зарегистрированному раньше.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы

относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение

Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии

Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение

от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной

палаты и половины состава аудиторов; назначение на должность и освобождение

от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в

соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения

его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой принимаются

федеральные законы.

Государственная Дум» может быта распущена Президентом Российское

Федерация в случаях, предусмотренных ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов

с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем

через четыре месяца с момента роспуска

Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией

Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,

рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские

объединения — фракции и депутатские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первого

заместителя и заместителей Председателя. Вопрос о числе заместителей

Председателя решается Государственной Думой.

Кандидатуры на должность Председателя Государственной Думы и его

заместителей вправе выдвигать фракции, депутатские группы и депутаты.

Председатель Государственной Думы и его заместители не могут быть

представителями одной фракции или депутатской группы. Кандидат является

избранным, если в результате голосования он получил более воловины голосов

от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее

внутренним распорядком; назначает на должность и освобождает от должности

Руководителя Аппарата Государственной Думы; представляет палату во

взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными

объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в

международных парламентских организациях;

участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной

власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к

его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам

деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета

входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и

депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса

заместители Председателя Государственной Думы и председатели ее комитетов.

На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту (ст. 14),

разрабатывает проект общей программы работы Думы на очередную сессию;

составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; созывает по

предложению Президента Российской федерации или по требованию депутатского

объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа

депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской

Федерации внеочередные заседания палаты; направляет для рассмотрения в

комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами

права законодательной инициативы; принимает решение о возвращении субъектам

права законодательной инициативы внесенных в Государственную Думу

законопроектов, если не выполнены требования Регламента, предъявляемые к

вносимым законопроектам; принимает решение о проведении парламентских

слушаний; утверждает распределение обязанностей между заместителями

Председателя Государственной Думы; разрешает иные вопросы организации

работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.

Как уже отмечалось, депутаты Государственной Думы образуют депутатские

объединения. Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное

на основе избирательного объединения, прошедшего в нее по общефедеральному

избирательному округу и одномандатным избира-

тельным округам, именуется фракцией и подлежит регист-рации.

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы.

Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Объединения

депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом

Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском

объединении.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после

избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание

Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту

депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или

заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют

представители всех избирательных объединений.

На заседаниях Государственной Думы вправе присутствовать члены Совета

Федерации.

Президент Российской Федерации или его полномочный представитель в

Государственной Думе, Председатель Правительства, члены Правительства,

члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, Председатель Счетной палаты и его заместитель,

Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе

присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица

могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному

приглашению.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и

осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета

Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские

слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских

группах, а также с избирателями.

Заседания Государственной Думы проходят в среду и пятницу. Совет

Государственной Думы собирается еженедельно. Комитеты и комиссии

Государственной Думы заседают в понедельник и четверг. Вторник отводится

для работы депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских

группах. По вторникам проводятся парламентские слушания. Каждая последняя

неделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы с

избирателями.

Каждую пятницу на заседании Государственной Думы проводится

Страницы: 1, 2