рефераты бесплатно

МЕНЮ


Аттестация государственных и муниципальных служащих

Аттестация государственных и муниципальных служащих

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Северо-Западная академия государственной службы

Кафедра Административного и уголовного права

РЕФЕРАТ

По курсу: «Правовые основы государственной службы»

На тему: «Аттестация государственных служащих»

Выполнила: студентка 412 группы

ф-та ГиМУ

************

Проверил:

Соловьева А.К.

Санкт-Петербург

2004

Введение

Каждый государственный и муниципальный служащий в течение своей

жизни не раз столкнется с аттестацией, порой тревожным и психологически

мучительным процессом, поэтому необходимо знать всю структуру аттестации и

быть готовым к ней, быть во всеоружии. Для госслужащего эта тема будет

актуальна и животрепещуща всегда. Поэтому считаю целью данной работы

разобрать аттестацию как процесс, который будет рассмотрен в реферате на

примере администрации и федеральных государственных служащих. К настоящему

времени разработано множество методов оценки персонала. Но именно

аттестация может быть основным методом анализа состояния персонала

государственной и муниципальной службы. Достоинство этого метода в

комплексном подходе, разноплановом отражении сложного труда руководителя.

Аттестация дает возможность получить интегрированную оценку деловых и

личностных качеств работника, его персонального вклада в результаты

деятельности организации (администрации).

Для раскрытия темы считаю важным раскрыть понятие аттестации, ее

этапы и проблемы.

Основная часть

1.Понятие аттестации

Аттестация как средство и способ проверки соответствия профессионального

уровня занимаемой должности в системе всех видов службы введена

сравнительно недавно — с середины 80-х годов1. Правовым началом аттестации

следует считать совместное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного

Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 5 марта 1987 г.,

которым утверждено Примерное положение о порядке проведения аттестации

ответственных работников аппарата советских и общественных органов.1 На

основе этой директивы были приняты нормативные акты о порядке проведения

аттестации в отдельных видах службы на федеральном уровне. Аттестация —

«одно из правовых средств изменения трудового договора (контракта) между

государственным служащим и федеральным государственным органом. Подчиняться

правилам проведения аттестации и выполнять рекомендации аттестационной

комиссии — юридическая обязанность государственного служащего»2, которая

предполагает безусловную подчиненность служащего существующему порядку и

правилам, установленным федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации, а также не противоречащими им документами внутреннего

характера.

Аттестация государственных служащих проводится во исполнение Указа

Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"3

в целях совершенствования деятельности аппарата государственных органов

управления, улучшения подбора и расстановки кадров, стимулирования роста их

квалификации и повышения ответственности за результаты принимаемых решений,

предупреждения ____________

1См: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. – М.:

Юристъ, 1997. – С.42.

2См: Ведомости Верховного Совета СССР,1987. № 12. Ст.153.

3См: Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И.Шкатулла.

– М..: ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. – С. 318.

4См: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в

системе государственной службы"// www.garant.ru

коррупции в аппарате государственного управления, развития инициативы

творческой активности1.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"

гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной

подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой

государственной должности государственной службы, а также для решения

вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда2.

Основными задачами аттестации являются:

- определение служебного соответствия государственного служащего

занимаемой должности;

- выявление перспективы использования потенциальных способностей

работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

- определение степени необходимости повышения квалификации,

профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

- обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения

кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или

перевода на менее квалифицированную работу3. Аттестация призвана

содействовать выявлению общего кадрового потенциала и оптимальному

обеспечению функционального предназначения аппарата.

2. Требования к проведению аттестации

Для проведения аттестации необходимо:

1) сформировать аттестационную комиссию;

2) утвердить график проведения аттестации;

3) составить списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

4) подготовить необходимые документы для аттестационной комиссии;

5) ознакомить муниципального служащего с условиями и порядком проведения

аттестации.

____________

1См: Положение Минтруда РФ 15 октября 1992 г. N 73 «О порядке проведения

аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»//

www.garant.ru – Раздел 1, п.1.

2См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации"" (с изменениями от 18 февраля

1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ-

1995 - №31. – Ст.24, п.1.

3См: Положение Минтруда РФ 15 октября 1992 г. N 73 «О порядке проведения

аттестации государственных служащих органов исполнительной власти»//

www.garant.ru – Раздел 1, п.4.

3.Сроки проведения и график

Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются

руководителем соответствующего органа (местного самоуправления)

исполнительной власти по согласованию с комитетом профсоюза и доводятся до

сведения аттестуемых работников не менее чем за один месяц до начала

аттестации.

Очередной аттестации не подлежат работники, проработавшие в занимаемой

должности менее одного года; молодые специалисты; беременные женщины;

служащие в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда,

назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного

экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки

(переквалификации); достигшие возраста 60 лет, после которого можно

занимать только главные должности до 65 лет, если государство нуждается в

таком работнике1. Здесь квалификационные разряды присваиваются по

результатам квалификационного экзамена2. Женщины, находящиеся в отпуске по

уходу за ребенком, подлежат очередной аттестации не ранее чем через год

после выхода их на работу. График проведения аттестации утверждается

руководителем органа местного самоуправления (муниципальный служащий) и

доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не

менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике указываются:

- наименование органа местного самоуправления (муниципальный служащий),

________

1См: Родионова М.Право государственного служащего на присвоение

квалификационного разряда// Российская юстиция.- 2001. - №2. – С.48.

2См: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах

государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля

1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.)//Собрание законодательства РФ-

1995 - №31. – Cт.7, п.1.

подразделения, в котором работает муниципальный служащий, подлежащий

аттестации;

- дата и время проведения аттестации;

-дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с

указанием ответственных за такое представление руководителей

соответствующих подразделений органа (исполнительной власти, госоргана и

т.д.) местного самоуправления1.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного

раза в четыре года. Работники аппаратов военных судов и Военной коллегии

подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется

положением об аттестации работников аппарата федерального суда общей

юрисдикции, утверждаемым Председателем Верховного Суда Российской

Федерации. Аттестация военнослужащих, прикомандированных к аппаратам

военных судов и Военной коллегии, осуществляется в порядке, установленном в

Вооруженных Силах Российской Федерации2.

4. Этапы аттестации

4.1 Первый этап — организационный.

Прежде всего, глава администрации принимает решение о проведении

аттестации, сроках и ответственных за организацию и контроль. При этом

ответственными назначаются одни из заместителей главы администрации и

заведующий сектором кадров. Затем создается аттестационная комиссия под

председательством главы администрации. Сам глава районной или городской

администрации аттестуется в областной (краевой) аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя,

секретаря и членов комиссии. Руководитель органа может привлечь к работе

независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются

представители кадровой и юридической служб государственного органа, а

также может включаться представитель соответствующего профсоюзного

органа3.

___________

1См: Порядок и условия прохождения муниципальной службы: М, 1999 – С.64.

2См: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О

военных судах Российской Федерации""//www.garant.ru – Cт.33, п.6.

3См: Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. – 2-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Юрист, 2002. – С.113.

Разрабатывается график прохождения аттестации персонала и утверждается

список экспертов, участвующих в процедурах оценки.

Рекомендуется не позднее, чем за две недели до начала проведения

аттестации в аттестационную комиссию предоставлять отзыв на подлежащего

аттестации служащего, подписанный его непосредственным руководителем. Отзыв

должен содержать полную и объективную оценку профессиональных и личностных

качеств служащего, показатели результатов его деятельности за

предшествующий период.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию

представляется также отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными

предыдущей аттестации.

Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до

начала аттестации должна ознакомить каждого муниципального служащего с

представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый

муниципальный служащий вправе представить в аттестационную

комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий

период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Например, в администрации, если отдельным руководителям приходится

готовить заключения на многих работников, то, советует ученый, "в этом

случае целесообразно шире использовать их заместителей. Глава

администрации, как правило, готовит заключения на своих заместителей, а

также руководителей тех отделений, управлений и департаментов, которые

замыкаются на него по организационно-управленческой схеме."1

________________

1См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных

служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С.31.

Председатель аттестационной комиссии проводит рабочее совещание с

обязательным участием всех аттестуемых я их непосредственных руководителей,

в ходе которого обсуждаются цели и задачи оценки персонала, технология и

график ее проведения. Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и

порядком их заполнения.

Каждому аттестуемому вручаются три документа1:

1."Анкета"

Анкета

для аттестации государственного (муниципального) служащего

Фамилия_________________________________________________________________

Имя_____________________________________________________________________

Отчество_________________________________________________________________

Аттестация проводится за_______________ год

Год рождения_____________________________________________________________

Место рождения___________________________________________________________

Национальность___________________________________________________________

Семейное положение_______________________________________________________

Имеются дети,

сколько______________________________________________________

Место

жительства__________________________________________________________

Образование_______________________________________________________________

(учебное заведение и год окончания)

Специальность по

образованию_______________________________________________

Стаж работы по

специальности________________________________________________

Знание иностранных

языков___________________________________________________

Ученая степень, ученое звание, научные труды и

изобретения______________________

Стаж работы на управленческих

должностях____________________________________

Повышение квалификации, где, когда

обучался__________________________________

Имеется ли сертификат, диплом, удостоверение о подготовке по новым

направлениям работы в условиях рыночной экономики, кем, когда

выдан_______________________________________________________________________

__

__________________

1См: Лысенко В. Технология аттестации государственных и муниципальных

служащих// Кадры. – 1998 - №4 – С.32 (Анкета), С.33 (Бланк самооценки),

С.34 – 35 (Тест для государственного (муниципального) служащего).

Работа по совместительству с момента поступления на государственную

(муниципальную) службу, где, в каком

качестве____________________________________________________________________

__

Выполнявшаяся до поступления на государственную (муниципальную) службу

общественная работа, какая, в качестве кого

__________________________________________________________________

Занимаемые управленческие должности до поступления

на государственную (муниципальную) службу, какие,

где_______________________________ Знание опыта государственного

(муниципального) управления в других странах (личный опыт,

стажировки, из литературы)

____________________________________________________________________________

_

Повышение квалификации по управлению (менеджменту) когда,

где___________________

Мотивы поступления на государственную (муниципальную)

службу____________________

Поощрения за время нахождения на государственной (муниципальной) службе

(если имеете, то какие?)

____________________________________________________________________________

_____________________________ Взыскания за время нахождения на

государственной (муниципальной службе) (если имеете, то

какие?)________________________________________________________________

Государственный (муниципальный)

служащий_____________________________________

Подпись

ФИО

Дата

заполнения________________________________________________________________

2."Бланк самооценки"

Оценка (самооценка) профессиональных, деловых и личных качеств

государственного (муниципального) служащего

(Заполняется непосредственным руководителем, в случае самооценки —

аттестуемым).

(должность)

Оцените, пожалуйста, по пятибалльной системе деловые и личностные

качества аттестуемого (свои деловые и личностные качества).

|Качества |Оценка|

| | |

|1. Способность разъяснять законы и | |

|инструкции, дать совет по их применению в | |

|конкретной ситуации. | |

|2. Способность в любой ситуации отстаивать| |

|позицию главы администрации, направленную | |

|на осуществление реформ. | |

|3. Способность проводить в жизнь политику | |

|реформ. | |

|4. Способность разрешить конфликтную | |

|ситуацию | |

|5. Умение и навыки использования в работе | |

|ЭВМ | |

|6. Способность идти на компромиссы. | |

|7. Способность своевременно и точно | |

|выполнять распоряжения вышестоящих | |

|организаций и должностных лиц. | |

Страницы: 1, 2, 3


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.