Курсовая работа: Система органов государственной власти и местного самоуправления в области использования и охраны земель РФ
Этот принцип подчеркивает важность и
необходимость участия в управлении земельными фондами как
государственных органов и органов местного самоуправления, так и всех
собственников и иных правообладателей земельных участков. Их
управленческие функции, например, четко обозначены в области земельного
контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный,
общественный и производственный (гл. ХП ЗК РФ).
Земельный кодекс РФ к полномочиям
Российской Федерации относит государственное управление
в области осуществления мониторинга земель, государственного
земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра (п. 1
ст. 9 ЗК РФ). Субъекты
Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление
земельными участками, находящимися в их собственности (п.2 ст. 10 , п.2 ст. 11 ЗК РФ).
Земельное законодательство не предусматривает
особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками,
находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции
РФ (ст.36) о праве граждан и их объединений иметь в частой
собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их
управленческие полномочия по управлению своими земельными
участками проявляются в самостоятельности планирования использования
и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно
предписанных нормативов и иных требований законодательства.
Распорядительными полномочиями в области
земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом
имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так,
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной
собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской
Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности.
Осуществляя распорядительные полномочия,
названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность
земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными
федеральными законами, передавать или продавать их гражданам
и юридическим лицам.
В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включается их
право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд[8].
2.2 Система
государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в
области земельных отношений
Функции государственного и муниципального
управления в области земельных отношений возложены законами и
подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные
и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной
собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п.
1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной
земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов
Российской Федерации. Муниципальной
земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.
Для осуществления общегосударственных задач
по управлению земельной территорией создаются государственные органы
специальной компетенции.
В настоящее время широкими полномочиями
наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она
функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному
управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению
государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных
на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества,
по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и
государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение
о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ
от 11 января 2001 г. № 22.
В ведении названной Службы находятся
федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные
организации.
Федеральная служба земельного кадастра
России выполняет следующие функции:
Ø
участвует в разработке
предложений по управлению земельными ресурсами и проведению
земельной реформы;
Ø
. ведет государственный земельный кадастр и осуществляет
специальные, функции по ведению государственного кадастрового учета
расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого
имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый
государственный реестр земель;
Ø
устанавливает состав
документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;
Ø
осуществляет в установленном порядке
кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает
кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового
учета;
Ø
обеспечивает ведение
Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых
дел;
Ø
осуществляет выдачу планов
(чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке
сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;
Ø
обеспечивает разработку и
совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
Ø
проводит в соответствии с
государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий
для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
Ø
участвует в
совершенствовании экономических и других методов управления земельными
ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;
Ø
осуществляет в установленном
порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию
фондов перераспределения земель;
Ø
организует, координирует и
контролирует проведение землеустройства на всей территории
Российской Федерации;
Ø
участвует в подготовке
материалов по определению границ территорий субъектов Российской
Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
Ø
осуществляет
землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с
использованием и охраной земель;
Ø
ведет мониторинг земель в
пределах своей компетенции;
Ø
выявляет загрязненные и
деградированные земли, подготавливает предложения по их
восстановлению и консервации;
Ø
составляет ежегодно
государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в
Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и
охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании
плодородного слоя почвы;
Ø
разрабатывает и утверждает
инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые
стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;
Ø
публикует информацию о
земельных участках, находящихся в фонде
Ø
перераспределения земель.
Определенные полномочия по государственному
управлению за землями сельскохозяйственного назначения возложены на
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия
изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является
специально уполномоченным государственным
органом в области мелиорации земель
и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в
области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в
безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.
Министерство сельского хозяйства РФ
осуществляет государственное управление в области мелиорации земель,
государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель
и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с
установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области
мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке дела
об административных правонарушениях в области мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения.
Ряд полномочий по управлению земельной территорией
осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением
Правительства РФ
от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной
водного фонда и в установленном
порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области
изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных
объектов.
В ходе градостроительной деятельности
определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских
поселений.
Полномочия органов государственной власти и
местного самоуправления в области градостроительства и использования земель
городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства,
утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга,
устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров
субъектов Российской Федерации,
городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения
государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов
градостроительной деятельности.
К полномочиям субъектов Российской Федерации
отнесено утверждение проектов черты городских и сельских
поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных
зон городов, утверждение и реализация градостроительной
документации о градостроительном планировании развития
территорий субъектов Российской Федерации.
Предметом ведения местного самоуправления в
области градостроительства являются принятие и изменение правил
застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в
области градостроительства, организация, проведение инвентаризации
земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений,
других муниципальных образований, выдача разрешений на
строительство объектов недвижимости[9].
III. Взаимодействие органов
государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с
органами местного самоуправления
3.1
Взаимодействие органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации с органами местного самоуправления
В
соответствии со ст. 3 Конституции
Российской Федерации народ осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Каждый из этих уровней
обладает собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. При самостоятельном осуществлении полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то же время не следует исключать их взаимодействия между собой.
При рассмотрении форм и принципов
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации следует отметить, что как таковое взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами
местного самоуправления является
своеобразной закономерностью
формирования и функционирования
государства. Чем последовательней и
целенаправленней разработана и
реализована в отдельном государстве
модель взаимодействия его структур, тем эффективнее оно осуществляет
свои задачи. Поэтому вопросы взаимодействия государственных и муниципальных
органов власти — одни из наиболее сложных и
важных.
От их правильного решения во многом
зависит не только судьба местного самоуправления в России, но и
эффективность самого российского государства.
Рассматривая взаимодействие органов
местного самоуправления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно выделять
следующие формы взаимодействия: координация и государственный
контроль местного самоуправления. Характерной особенностью
выделяемых нами форм взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления
является их универсальный характер. Такие
формы предназначены для решения тактических
и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной
муниципальной политики.
Координация (от лат. — расположение
в порядке) означает «согласование,
сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)». В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего
интереса. Неслучайно поэтому
координационные отношения, возникающие
между органами управления, могут
быть рассмотрены в рамках категории
«сотрудничество»
Наиболее эффективной формой взаимодействия
и учета как региональных, так и муниципальных интересов
является осуществление права
законодательной инициативы органами местного самоуправления в
законодательных (представительных) органах
субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации принадлежит депутатам,
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным
органам местного самоуправления.
Другой формой взаимодействия органов
государственной власти, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляемого по признаку «сверху вниз »,
является государственный контроль местного
самоуправления. Он осуществляется федеральными
и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида:
1) контроль за соблюдением законов,
который включает:
— контроль за соблюдением законов
о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты
прав местного самоуправления;
— контроль за соблюдением
законности в деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления (а также прокурорский надзор
в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления за
нарушение законов;
— контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;
2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Каждый из перечисленных видов контроля за местным
самоуправлением имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий
органов государственной власти,
осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной
власти может быть охарактеризован как административный.
3.2 Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации с
органами местного самоуправления
Анализируя государственный контроль
местного самоуправления, следует заметить, что условия
и порядок контроля определяются соответственно федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом непременным
условием эффективности контроля является его адекватность. Как
предусмотрено ст. 8 Европейской Хартии
местного самоуправления, любой
административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться
таким образом, чтобы степень
вмешательства контролирующего органа
была соразмерна значимости интересов,
которые это вмешательство имеет в
виду защитить.
Вея деятельность субъектов взаимодействия
в различных сферах должна основываться: на строгом, точном
и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего
организацию взаимодействия органов
местного самоуправления и органов
исполнительной власти, компетенцию,
формы и методы работы, а также иные
аспекты их деятельности.
Другим принципом взаимодействия
является самостоятельность. Сущность его заключается в следующем: если субъекты взаимодействия,
не находятся в подчинении друг у друга и решают свои задачи с помощью сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них самостоятелен и независим от другого. Иными словами, взаимодействие в
данном случае не должно носить характера власти-подчинения, взаимодействие предполагает
построение отношений на основе
партнерства.
В ходе осуществления взаимодействия
необходимо строго соблюдать разграничение компетенции. Это
означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах
не должен выполнять несвойственные ему функции. Таким образом, исключается
дублирование субъектами взаимодействия друг друга, повышается
эффективность их совместной деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти Российской
Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и
обеспечивают мобилизационную подготовку и
мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность
которых связана с деятельностью указанных
органов или которые находятся в сфере
их ведения; проводят во взаимодействии с региональными органами исполнительной власти
мероприятия,обеспечивающие выполнение
мобилизационных планов,и т.д
Полномочия местного самоуправления — это строго
очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией
Российской Федерации, федеральным
законодательством, правовыми актами
субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления) за
населением, выборными и иными органами
местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых
для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных
образований. Достаточно очевидно, что развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесный контакт между
органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, согласованные действия по различным вопросам[10].
Залогом дальнейшего и успешного
развития федеративного государства
является согласованная деятельность
всех уровней власти. Разграничение
компетенции между федеральными,
региональными и муниципальными
органами власти должно осуществляться
с учетом особенностей
соответствующей территории
(географических, экономических,
демографических, этнических и
других), чтобы конкретные полномочия
возлагались на органы власти,
способные максимально эффективно их
осуществлять.
Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые
формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
федеральном и региональном законодательстве о местном
самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействующих
сторон.
При законодательном решении вопросов
взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации
необходимо решение четырех основных вопросов:
1) какой уровень публичной власти за какие функции отвечает;
2)каким объемом ресурсов располагает
каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные
на него Конституцией Российской Федерации и законом полномочия;
3)какие механизмы обеспечивают
выполнение органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на
них функций с целевым использованием средств налогоплательщиков;
4)какие органы являются носителями
этих полномочий, распорядителями финансовых ресурсов.
При этом заметим, что на сегодняшний день не сложилось определенности в вопросе разграничения полномочий.
За 90-е гг. XX в. было принято большое
количество законов, предоставивших
гражданам множество благ и прав, за
которые несет ответственность государство в целом. Однако такие законы зачастую страдают декларативностью и отсутствием конкретных обязательств государства
по обеспечению этих прав; во многих
случаях отсутствует механизм
реализации прописанных в законе норм, в том числе зачастую обойдены вниманием
законодателя и вопросы распределения
полномочий по уровням власти.
Полагаем, что в основе распределения полномочий должен лежать следующий
принцип — те услуги, в которых, гражданин
нуждается в повседневной своей жизни и
которые должны быть оказаны гражданину, должны быть максимально децентрализованы. Все полномочия публичной власти, которые обеспечивают
единое политическое, экономическое
пространство страны, ее целостность и безопасность, единые стандарты основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации, естественно, должны быть сосредоточены на федеральном уровне.
Все полномочия органов местного самоуправления,
которые связаны с предоставлением публичных услуг гражданину,
должны быть максимально приближены к
населению с тем, чтобы граждане могли
максимально контролировать их предоставление.
Вопросы социальной политики, оказание
социальной поддержки, где, прежде
всего, требуется выделение финансовых
средств и нет необходимости
ежедневно опекать гражданина каждый день, — это вопросы субъектов
Российской Федерации.
Предусмотренное Федеральным законом от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» значительное усиление
регламентации определенных аспектов
местного самоуправления правовыми
актами самих органов местного
самоуправления связано в том числе и с тем, что основной объем правового регулирования местного самоуправления с уровня субъектов Российской Федерации переносится на федеральный
и муниципальный уровни. Однако
следует учитывать, что отнюдь не все
города имеют необходимые ресурсы для
должной подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому необходима комплексная помощь (в первую очередь организационная и консультативная) муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти, и
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Это относится и к разработке рекомендательных
типовых муниципальных правовых актов[11].
Заключение
Принимая во внимание все вышесказанное, можно
сделать следующие основные выводы:
1.
Взаимодействие органов власти в области земельных
отношений всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном
случае в его определении должны быть указаны направления, формы и
принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной
поддержки, координации сотрудничества, контроль за местным
самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия,
а соответственно, позволяют сделать вывод об эффективности
взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
2.
Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Получившее распространение взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договоров и соглашений позволяет отметить гибкость и эффективность в процессе взаимодействия, что является приемлемым для данного рода отношений.
3.
Взаимодействие органов местного самоуправления с
органами государственной власти и органами власти субъектов Российской
Федерации не должно ограничиваться только принципами законности,
самостоятельности, разграничения компетенции.
Анализ нормативной базы позволяет
выделить еще ряд принципов, на основе
которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
1.
пропорциональность
при распределении финансовых потоков;
2.
принцип организационной обособленности органов
местного самоуправления от органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
3.
принцип взаимного согласования
принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг
друга;
4.
двусторонняя ответственность за
соблюдение договоров и соглашений;
5.
принцип
приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.
Список использованных источников и
литературы
1.
Конституция РФ от
12.12.1993г.
2.
Закон РСФСР «О
земельной реформе» № 374-1 от 23.11.1990г.
3.
Земельный кодекс
Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г.
4.
Постановление
Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе земельного
кадастра России» № 22 от 11.01.2001г.
5.
Постановление
Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов
Российской Федерации» № 726 от 25.09.2000г.
6.
Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
№ 131-ФЗ от 06.10.2003г.
7.
Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
№184-ФЗ от 06.10.1999г.
8.
Глазунова Н.И.
Система государственного управления. М., 2003.
9.
Гусенбеков И.И.
Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации//Журнал Российского права
№ 6, 2006г. С.38
10.
Назаренко В.И.
Земельные отношения и рынок земли. М., 2005.
11.
Незнамова Е.А.
Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.
12.
Чубуков Г.В.
Земельное право России. Учебник. М., 2003. С.335
13.
Широков А.Н.
Основы местного самоуправления в РФ. М., 2000.
[1] Орлов А.С. История
России. Учебник. М., 2003. С.465.
[2] Закон РСФСР «О земельной
реформе» №374-1 от 23.11.1990г.
[3] Назаренко В.И. Земельные
отношения и рынок земли. М., 2005.С.15
[4] Конституция РФ от
12.12.1993г.
[5] Земельный кодекс
Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001г
[6] Чубуков Г.В. Земельное
право России. Учебник. М., 2003.С.106.
[7] Глазунова Н.И. Система
государственного управления. М., 2003. С.28
[8] Глазунова Н.И. Система
государственного управления. М., 2003.С.98.
[9] Широков А.Н. Основы
местного самоуправления в РФ. М., 2000. С.124.
[10] Незнамова Е.А. Местное
самоуправление. Органы власти. М., 2001.
[11] Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия
органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации//Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38
|