Курсовая работа: Порядок складання, розгляду і затвердження Державного бюджету України
-
доплата за
вислугу років працівникам музеїв та бібліотек відповідно до абзацу восьмого
частини другої статті 28 Закону України "Про музеї та музейну справу"
і частини п'ятої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну
справу" - 40,9 млн. гривень.
-
пільговий проїзд
студентів вищих і учнів професійно-технічних навчальних закладів по території
України водним і автомобільним транспортом відповідно до частини п'ятої статті
9 Закону України "Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді
в Україні" - 28,2 млн. грн.
-
виплати грошової
допомоги при виході на пенсію (щодо науково-педагогічних працівників, які
працюють у вищих навчальних закладах ІІІ-ІV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти)
відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну
діяльність" - 11,4 млн. гривень.
-
надання
одноразової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського
піклування, яким у 2008 році виповниться 18 років, відповідно до частини шостої
статті 25 Закону України "Про охорону дитинства" - 6,4 млн. гривень.
-
у 2008 році
запроваджується звільнення від оподаткування податком на додану вартість
операцій з ввезення (пересилання) на митну територію України відповідно до
Закону України "Про підтримку олімпійського, параолімпійського руху та
спорту вищих досягнень в Україні" товарів (інвентарю, обладнання,
екіпіровки та медико-біологічних засобів), які не виробляються в Україні, або
виробляються, але не відповідають технічним характеристикам світового рівня та
вимогам міжнародних спортивних організацій.
-
оплата дружинам
(чоловікам) військовослужбовців у розмірі 100% посадового окладу лікарняних
листків при тимчасовій втраті працездатності незалежно від стажу роботи.
-
надання учням,
студентам, неповнолітнім права на безплатне та пільгове користування об’єктами
культури та фізичної культури і спорту відповідно до частини шостої та сьомої
статті 11 та частини шостої та сьомої статті 12 Закону України "Про
сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні".
-
планування витрат
на охорону праці на підприємствах, що утримуються за рахунок державного та
місцевих бюджетів.
2.4.
Аналіз нововведень бюджету 2008 року у порівнянні з
попередніми роками
Вперше передбачається
надати право Кабінету Міністрів України здійснити в значних обсягах, не менше 6
млрд. грн., розрахунки з погашення зобов’язань держави по знецінених грошових
заощадженнях громадян в установах Ощадного банку колишнього СРСР та державних
цінних паперах колишнього СРСР шляхом погашення заборгованості громадян, що
утворилася станом на 1 вересня 2007 року, за спожиті електричну і теплову
енергію, природний газ, тверде паливо, послуги водопостачання і,
водовідведення, квартирну плату в рахунок заборгованості минулих років. При
цьому вже в поточному році вперше за останні 4 роки почалося погашення за
сертифікатами Ощадного банку на такі види товарів, як холодильники, телевізори.
Проведення зазначений
розрахунків у 2008 році, крім соціального аспекту, дасть можливість здійснити
реформування житлово-комунального господарства.
Також, у 2008 році
передбачається проведення організаційних змін у взаємовідносинах держави з
вищими навчальними закладами. Видатки на вищу освіту формувалися не за
принципом утримання вищого навчального закладу, а виходячи з державних потреб у
підготовці фахівців з вищою освітою. При цьому видатки по загальному фонду
збільшуються понад як на 1 млрд. Грн.. і є захищеними статтями бюджету
наступного року.
Починаючи з 2008 року
пропонується Законом України "Про Державний бюджет України на 2008
рік" затверджувати видатки з виділенням окремо - видатків споживання та
видатків розвитку, без розподілу на поточні і капітальні, як це здійснювалося
до цього часу. Формування видатків розвитку проводиться за рахунок видатків
інвестиційного спрямування у реальний сектор економіки, видатків на дослідження
і розробки, державні програми розвитку, капітальних видатків у загальній сумі
23,8 млрд. грн.
У Законі України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік" визначені чіткі напрями і
обсяги використання субвенцій з державного бюджету на виконання заходів з
упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному
господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності і на
виконання інвестиційних проектів на умовах співфінансування з місцевими
бюджетами у сумі 900 млн.грн.
До того ж, передбачається
690 млн.грн на компенсацію несплачених у 1997-2000 роках педагогічним і
науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної відпустки відповідно до статті 57 Закону
України "Про освіту".
А відповідно до підпункту
5.3.3 пункту 5.3 статті 5 Закону України "Про податок з доходів фізичних
осіб" передбачається повернення громадянам сплаченого податку з доходів
фізичних осіб на суми витрачені ними у 2007 році на навчання у вищих та
професійно-технічних навчальних закладах у сумі 400 млн. грн. передбачено
видатки Міністерству оборони у сумі 164 млн.грн для здійснення заходів по
передачі житлового фонду Міністерства оборони у комунальну власність.
Вперше передбачено
видатки Міністерству палива та енергетики для передачі об'єктів соціальної
інфраструктури, які перебувають на балансі вугледобувних підприємств, у
комунальну власність - 100млн.грн.
У 2008 році передбачаються
кошти на забезпечення загальноосвітніх, професійно-технічних і вищих навчальних
закладів сучасними технічними засобами навчання з природничо-математичних і
технологічних дисциплін в обсязі 82,2 млн. грн.
Поряд з тим, у Державному
бюджеті України на 2008 рік враховано 40 млн.грн. для комп’ютеризації
професійно-технічних навчальних закладів.
Вперше розрахунок
видатків місцевих бюджетів на фізичну культуру і спорт було здійснено із
урахуванням виділення обласним бюджетам додаткових асигнувань на підтримку діяльності
шкіл вищої спортивної майстерності (ШВСМ), які були визначені за окремим
розрахунком, виходячи із кількості спортсменів постійного складу ШВСМ
відповідно до плану комплектування та спускового складу, затвердженого
Держкомспортом на 2007 рік. Обсяг видатків на цю мету становить 36,8
млн.грн.[17 cт.55]
Також, в державному
бюджеті передбачені видатки на пільговий проїзд залізничним транспортом дітей
віком від 6 до 14 років у сумі 22 млн. грн. Ці кошти в наступному році будуть
спрямовані на компенсацію Укрзалізниці втрат, пов'язаних з пільговим проїздом
дітей, що надасть можливість протягом 2008 року перевезти майже 11 млн. дітей
за пільговим тарифом - 75 % вартості дорослого квитка.
В загальному обсязі
видатків на соціальний захист сім'ї та молоді, що враховуються при визначені
обсягу міжбюджетних трансфертів, враховано додаткові кошти в сумі 15 млн. грн.
на розвиток мережі центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. За
рахунок цих коштів протягом наступного року буде створено 636 центрів соціальних
служб для сім’ї, дітей та молоді.
Враховані видатки на
заснування у 2008 році 325 довічних державних стипендій Героям Радянського
Союзу, повним кавалерам ордена Слави, особам, нагородженим чотирма і більше
медалями "За відвагу" та Героям Соціалістичної праці, удостоєним
цього звання за працю в період Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років, у
розмірі 205 грн. на місяць.
Вперше за останні роки на
тлі повного погашення заборгованості із соціальних виплат громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На погашення цієї
заборгованості, що виникла в попередні роки, у 2007 році спрямованої 435, 8
млн.грн. У 2008 році будуть переглянуті компенсаційні виплати вказаній
категорії населення, розмір яких був незмінним з 1996 року. Зокрема, майже в 5
разів збільшується розмір щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам І та II
груп, дітям-інвалідам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.[19
ст.11 ]
В бюджеті визначені
надходження з податку на додану вартість, на підставі методики прогнозування
ПДВ, при цьому питання погашення простроченої заборгованості повністю
вирішується в поточному році.
Не передбачаються видатки
на погашення заборгованості із соціальних виплат. Це питання остаточно вирішено
у 2007 році.
Підвищено частку видатків
місцевих бюджетів у зведеному бюджеті України на 2008 рік, яка вперше досягла
45,2 відсотка, в тому числі 2 відсотка - видатки на централізовані заходи і
програми з державного бюджету, які безпосередньо спрямовуються на території.
Також, уряд почав погашати
основну суму боргу перед Національним банком України по запозиченнях 1992-1994
років.
Заплановано впровадити з
2008 року стимулювання не тільки тих органів місцевого самоврядування, які
виконують планові і показники третього кошика доходів, а й тих, що досягли приросту
фактичних надходжень.
З метою недопущення
розбалансування державного бюджету передбачається затвердження в бюджеті
розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.
Нормою
Закону пропонується знизити на 2008 рік рівень прожиткового мінімуму, що
припадає на одного члена сім'ї, для визначення права на звільнення від плати за
харчування дитини у державних та комунальних дитячих дошкільних закладах,
відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту", з 382 до 90
гривень, що дасть можливість значній кількості родин зменшити видатки сімейного
бюджету на ці витрати.
Видатки зведеного бюджету
на освіту збільшені на 40,4% у порівнянні з минулим роком (2007 рік - 16,6
млрд. грн, проект 2008 року - 23,3 млрд.грн.).
Вперше Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік", на відміну від попередніх
років, не надаються додаткові пільги в оплаті плати за землю та встановлено, що
звільнення від земельного податку здійснюється виключно за рішенням відповідних
органів місцевого самоврядування, що зміцнить ресурсну базу місцевого
самоврядування.
Передбачається в 1,6
рази, в порівнянні з 2007 роком, збільшити розмір грошових доходів громадян,
які мають право на отримання соціальної пільги за професійною ознакою.
Видатки соціального
спрямування досягли максимального рівня - майже 55%.
У видатках на оборону
досягнуто об'ємних показників та якісної структури, які дають можливість
здійснювати фінансову підтримку реформування Збройних сил України, їх розбудову
та переоснащення армії новою сучасною, модернізованою технікою.
Продовжується зменшення
граничного розміру державного боргу:
- державного прямого
боргу по відношенню до ВВП - на 2%,
- гарантованого боргу до
ВВП - на 0,7%.
Незважаючи на те, що
бюджет формується в напружених соціально-економічних умовах, уряду вдалося
досягти визначення реальних показників надходжень до бюджету, задіявши усі
можливі ресурси економіки, не збільшуючи фіскальне навантаження на платників
податків.[24 ст.3]
3. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ
3.1 Вдосконалення
бюджетного процесу
Ринкова економіка при
розмаїтті її моделей, відомих світовій практиці, характеризується соціальне
орієнтованим господарством, яке доповнюється державним регулюванням. Значну
роль як у самій структурі ринкових відносин, так і в механізмі їх регулювання
з боку держави відіграє Державний бюджет. Він - невід'ємна частка ринкових
стосунків і одночасно важливий інструмент реалізації державної політики.
Виходячи з цього, важливо добре знати природу Державного бюджету, особливості
його формування і функціонування, способи використання в інтересах ефективного
розвитку суспільного виробництва.
Бюджет необхідно знати ще
й тому, що Україна переживає глибоку економічну і фінансову кризу.
Привілейовані за цих умов є правильні відповіді на запитання, як стабілізувати
економіку, забезпечити ефективність господарювання, які методи нормалізують
фінансовий стан країни, як збільшити прибуткову частину Державного бюджету,
знизити бюджетний дефіцит та ін.
Державний бюджет як один
з ланок фінансової системи України є економічною категорією і відображає
грошові стосунки, які виникають між державою, з одного боку, і підприємствами,
організаціями, установами всіх форм власності і фізичними особами - з іншого
приводу утворення централізованого фонду грошових коштів держави і його
використання на розширене відтворення, підвищення рівня життя і задоволення
інших суспільних потреб. Таким чином, у бюджеті централізується значна частина
грошових коштів, які є необхідною умовою для виконання державою своїх функцій.
І тільки із збільшенням масштабів виробництва, удосконаленням господарських
зв'язків можна розраховувати на істотне збільшення централізованого фонду
держави. За теперішнього соціально-економічного стану України виникає потреба
збільшувати грошові ресурси централізованого фонду для забезпечення
безпосередніх державних заходів.[21. 22 ст. 37-38 ]
Рівень централізації
фінансових ресурсів у Державному бюджеті залежить від конкретних умов
господарювання і завдань, які необхідно вирішувати на конкретному етапі
розвитку. Державний бюджет нашої країни характеризується високим ступенем
централізації фінансових ресурсів, що закономірно для країн перехідного
періоду. Нині бюджет України становить 55% від валового внутрішнього продукту.
Така централізація грошових коштів має забезпечити своєчасне фінансування
загальнодержавних програм, а також додаткові заходи, пов'язані з підвищенням
заробітної плати та інших соціальних виплат.
Однак якщо проаналізувати
бюджетну політику останніх чотирьох років, то можна переконатися, що значна
централізація коштів у руках держаки не завжди давала позитивні результати.
Так, у 2004 році видатки на соціально-культурні заходи профінансовані тільки на
76,5%, а на народне господарство, у тому числі на так звані бюджетні позички,
тобто пільгові кредити за рахунок бюджетних коштів вузькому загалу привілейованих
підприємств, - аж на 115,1%. Крім того, дивними є затрати, не передбачені
законом, на загальну суму 30,7 трлн. крб., а також затрати на суму 10 трлн.
крб., які були профінансовані у грудні 2004 року і пов'язані з підготовкою до
осінньо-зимового періоду. Аналогічна картина з виконанням бюджету і в 2005
році.
Ці цифри достатні для
принципових узагальнень. Практика виконання бюджету останніми роками
переконливо свідчить, що закон про бюджет не є у нашій державі справжнім
законом, оскільки іноді бюджетні кошти встановлюються у змінених пропорціях
відносно бюджетних показників) з урахуванням соціально-економічної політики,
затвердженої Верховною Радою через закон про бюджет на поточний рік.
Головною причиною такої
ситуації є порушення бюджетної дисципліни. Жоден бюджет починаючи з 1992 року,
не був завчасно поданий на розгляд і відповідно не був затверджений Верховною
Радою України. Закономірно, що більшість показників Державного бюджету
формується за результатами фактичного його виконання і підганяється під
нормативи, яких вимагають міжнародні фінансові організації, що надають Україні
реабілітаційні позики для стабілізації народного господарства. [24 ст.3]
Отже, для стабілізації
бюджетної дисципліни, передусім, необхідно, щоб бюджетний процес відповідав
Законові "Про бюджетну систему України", прийнятому у червні 2005
року. Згідно із Законом, Державний бюджет на наступний рік має подаватися
Президентом України на розгляд Верховній Раді до 15 вересня, а затверджуватися
до 2 грудня поточного року. Тобто всі бюджетні процедури повинні
реалізовуватися до початку нового бюджетного року. Як свідчить досвід,
неприйняття Державного бюджету фактично паралізує роботу усього
народногосподарського комплексу.[9 ст.89]
Для вирішення проблем,
пов'язаних з бюджетним процесом, треба орієнтуватися на наступні критерії.
1. Як відомо, Державний
бюджет України формується за чинною у світовій практиці методологією. Це
означає, що за основу береться розрахунок річного обсягу валового внутрішнього
продукту. Залежно від того, як він визначатиметься на наступний рік, залежить і
розмір бюджетного фонду України. Якщо рвп буде заниженим, то це адекватно
відобразиться на доходній частині бюджету. В цьому випадку відбудеться
недофінансування галузей народного господарства, соціально-культурних установ
та інших галузей, передбачених бюджетом. Крім того, не буде належної готівки,
що призведе до затримки розрахунків.
У випадку, коли розмір
ВВП буде завищеним, нас очікують набагато більші неприємності. Зросте
грошово-кредитна емісія, яка призведе до зростання грошової маси, а звідси до
інфляції і різкого зростання цін; будуть передбачені нереальні доходи, що,
природно, спричинить зростання бюджетних витрат, фактично не забезпечених
відповідними доходами.
Тому основна проблема,
яку необхідно вирішити, - максимально точно визначити обсяг валового
внутрішнього продукту, тобто знайти "золоту середину", враховуючи
всі реалії нашої економіки - інфляцію, виробництво товарів і послуг,
споживання, нагромадження.
2. Технологія складання
Державного бюджету потребує докорінних змін. Зараз практикується система, за
якої прибуткова частина бюджету "підганяється" до видаткової, тобто
спочатку згідно з вимогами міністерств і відомств формується видаткова
частина. Після цього переглядаються можливості прибуткової частини і, якщо
вони замалі, пропонується прийняти закони про нові податки або змінити
податкові ставки. Таким чином виконання бюджету "прив'язується" до
майбутніх змін.
А тому при складанні
Державного бюджету необхідно насамперед науково обгрунтовано в межах чинного
законодавства про податки розраховувати прибуткову частину. Це дасть
можливість державі реально оцінити можливості бюджетної політики на майбутній
рік.
В основу побудови
прибуткової частини бюджету мають бути закладені такі принципи, які дозволяють
державі мати хоча б мінімально достатні фінансові ресурси для її діяльності і
одночасно використовувати податки як інструмент регулювання фінансового стану
платників, стимулювання зростання виробництва. До даних принципів належать:
- встановлення таких
податків, які б забезпечували регулярну мобілізацію фінансових ресурсів у
розпорядження держави в розмірах, достатніх для фінансування запланованих
заходів;
- застосування таких
видів податків, які б забезпечували стабільність фінансового становища держави,
повноту, стабільність і своєчасність формування її централізованого фонду;
- запровадження податків,
адекватних реальним умовам соціально-економічного становища держави;
- вилучення /повне або
часткове/ до бюджету доходів, не пов'язаних із фінансово-господарською
діяльністю підприємств і організацій.
3. Питання удосконалення
стосунків між ланками бюджетної системи завжди є актуальними. Чинник бюджетний
механізм, при якому Ради вищого рівня встановлюють нормативи відрахувань для
низів, призводить до паралічу органів місцевого самоврядування. Тому необхідно
розподілити сфери Державного бюджету і бюджетів місцевих органів. На державному
рівні доцільно фінансувати податки, які мають вирішальне значення для
фінансування економіки України. На рівні місцевих органів влади слід залишити
видатки, спрямовані на вирішення соціальне питань і підтримку їхнього
економічного розрахунку в частині комунальної власності.
Інакше кажучи, необхідно
якнайшвидше чітко розподілити компетенцію між центральними органами влади й
органами місцевого самоврядування і законодавче закріпити її за ними.
Законодавство вже заклало принципи самостійності у складання бюджетів усіх
рівнів, але вони ще не зміцнені економічним механізмом, а тому не працюють.
Страницы: 1, 2, 3, 4
|