Дипломная работа: Совершенствование бюджетной политики в период финансово-экономического кризиса
Сдерживающая финансовая
политика (фискальная рестрикция) ограничивает циклический подъем экономики путем
ограничения бюджетных расходов (снижения бюджетного дефицита или его полной нуллификации),
увеличения налогов или комбинирования этих мер. В краткосрочной перспективе
такой тип бюджетно-налоговой политики позволяет снизить инфляцию спроса ценой
роста безработицы и спада производства. В долгосрочной перспективе, особенно
при минимизации государственных инвестиций, сдерживающая бюджетно-налоговая
политика при сочетании с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным
управлением экономикой со стороны государства создает предпосылки для
разрушения экономического потенциала, что нередко является реальностью в
переходной экономике, в том числе и в России.[9]
В целом эффективность
финансовой политики и бюджетной, как ее части, определяется соответствием
интересам общества, иначе – результатами регулирования экономических и
социальных процессов, и достижением макроэкономической стабильности.
Эффективность
функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от
бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность
аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал).
Наряду с этим следует выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически
способно организовать государство (фактический объем денежных ресурсов,
аккумулируемых в руках государства).
На основе категории
бюджетного потенциала следует оценивать возможности реализации функций
государства, включая функции государственного регулирования экономики. Рост и
падение бюджетного потенциала сказывается на инвестиционной, социальной,
оборонной, регулирующей функциях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях
экономического и финансового кризиса, происходит существенное уменьшение
бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным потенциалом и
фактическим бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.[10]
1.2 Процесс формирования и
реализации бюджетной политики в России
В связи с тем, что
бюджетная политика осуществляется, главным образом, в ходе бюджетного процесса,
а роль бюджета является центральной во всех политических решениях, принимаемыми
органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным
принять ту информационную базу, которая применяется для подготовки бюджета, в
качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.
Таким образом, бюджетная
политика в России, главным образом, формируется на основе:
· законов и
нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных отношений;
·
основных
положений бюджетного послания Президента РФ Правительству Российской Федерации;
·
прогнозов
социально-экономического развития;
·
основных
направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной
финансовый год;
·
сведений
среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);
·
показателей
сводного финансового баланса;
·
показателей
денежной программы, составляемой Центральным банком;
·
показателей
долгосрочных федеральных целевых программ;[11]
В соответствии с
Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ (ст. 170) приоритет в разработке
бюджетной политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях
Федеральному Собранию РФ определяет в общем плане приоритетные направления бюджетной
политики на текущий год и среднесрочную перспективу (3 года). В рамках этого
послания Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов,
необходимых для реализации финансовой политики, вносит их в Государственную
Думу для рассмотрения и принятия. В ходе этой работы первоначальное содержание законов
может претерпеть значительные изменения. Правительство РФ должно либо согласиться
с предлагаемыми изменениями либо уйти в отставку. В случае отказа от принятия федерального
закона о бюджете возможен роспуск
Государственной Думы.
Составлению проектов
бюджетов предшествуют
разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее
субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка
сводных финансовых балансов. На основании последних органы исполнительной
власти разрабатывают проекты бюджетов.
Перспективный финансовый
план разрабатывается на основе данных и показателей прогноза
социально-экономического развития государства. Он содержит данные о прогнозных
возможностях
бюджета по
мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований
и финансированию основных расходов бюджета. Этот план законодательно не утверждается.
Его задача состоит в информировании законодательных (представительных) органов
о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной
сферы.
Долгосрочные целевые программы
разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполнительной
власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или
представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое
обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы,
сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие
данные.[12]
В соответствии с бюджетным посланием
Президента РФ Федеральному собранию и другими необходимыми документами и
материалами разрабатывается закон о бюджете, который является главным
финансовым законом, выражающим экономическую и социальную политику государства.
В Российской Федерации, в соответствии с конституционным распределением
полномочий между уровнями власти – федеральным уровнем, региональным и местным
самоуправлением, принимаются и реализуются законы о федеральном
бюджете, региональном бюджете и бюджете
местного самоуправления.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий
объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также в нем должны содержаться
нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
·
перечень
главных администраторов доходов бюджета;
·
перечень
главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
главных администраторов, источников финансирования дефицита бюджета;
·
распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на
очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
общий
объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных
обязательств;
·
величина
нефтегазового трансферта на очередной финансовый год и плановый период в
абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на
соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в
федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
·
объем
межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых
другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом
году (очередном финансовом году и плановом периоде);
·
общий
объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый
период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего
объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5
процентов общего объема расходов бюджета;
·
источники
финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия
федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной
финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
·
верхний
предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или)
государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового
периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по государственным
или муниципальным гарантиям;
·
иные
показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета,
установленные соответственно кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным
правовым актом.[13]
Закон о бюджете составляется на
определенный период времени, именуемый бюджетным периодом. В практике бюджетного
планирования различают понятия «бюджетный год» и «бюджетный период». Бюджетный период может охватывать любое
временное пространство (один, два, три календарных года и даже быть более длительным)
в зависимости от того, на какой по длительности срок распространяется расчет
планируемых бюджетных показателей. При бюджетном планировании тот или иной
конкретный бюджетный год может быть взят за основу расчетных проектировок. В
этом случае такой бюджетный год становится базовым
годом.[14] Россия впервые перешла с однолетнего на трехлетнее
планирование бюджета в 2007 году, где первый год является текущим, остальные –
входят в плановый период. Таким образом, с 2007 года бюджетная политика
разрабатывается на 3 года. Однако в связи с мировым экономическим кризисом наша
страна временно была вынуждена вернуться в 2009 году к прежнему периоду
планирования. Возврат же к принципу 3-летнего бюджетного
планирования был осуществлен, начиная с бюджета на период 2010–2012 годов. Это
ярко отражает динамизм бюджетной политики.
Как уже было отмечено
выше, бюджетная политика реализуется в ходе работ, производимых органами власти
по мобилизации средств в бюджет и их использованию, а также в процессе определения
основных направлений развития бюджетных отношений и выработки конкретных путей
их использования в интересах граждан, общества и государства. Всвязи с этим,
представляется, что основными звеньями в совокупном комплексе мер по реализации
бюджетной политики
выступают:
· политика в области
доходов бюджета;
· политика в области
расходов бюджета;
·
политика
в области обеспечения сбалансированности
бюджета и
эффективного управления государственным
(муниципальным) долгом;
· политика в области регулирования
межбюджетных отношений.
В соответствии с основными направлениями
бюджетной политики Президент России в своем
ежегодном бюджетном послании Федеральному собранию определяет и конкретизирует
те задачи, которые должны найти свою реализацию в федеральном бюджете на текущий
и последующий плановый период. Так, в бюджетном послании Президента РФ «О
бюджетной политике в 2010 - 2012 годах» четко выделены 4 крупных направления
бюджетных мероприятий - в области доходов, расходов, межбюджетных отношений, совершенствования
технологий формирования и исполнения бюджета.
В области доходов бюджета необходимо
продолжить сбережение части нефтегазовых доходов в условиях конъюнктурно
высоких цен на сырье, а также принять меры по мобилизации дополнительных
бюджетных доходов и повышению собственного бюджетного потенциала бюджетов всех
уровней публичной власти. Должна быть продолжена работа по оптимизации
налоговой системы.
В области бюджетных расходов, главным
образом, бюджетная политика должна обеспечить максимально эффективное
использование ресурсов, для чего необходимо отказаться от реализации задач, не
носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового
обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства
в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут
предоставляться рыночными частными институтами.
В рамках мер, касающихся бюджетной
сбалансированности поставлена задача ограничить размеры бюджетного дефицита в
целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения
социальных обязательств в последующие годы. Предполагается предусмотреть
достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального
благосостояния.
В области межбюджетных отношений
некоторыми из поставленных задач являются: инвентаризация, анализ финансового
обеспечения и оптимизация публичных обязательств; создание стимулов для
повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном
уровнях; активное расширение региональных и местных полномочий с учетом
принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть
наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти; обеспечение
реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов
государственных и муниципальных услуг, переход от финансирования бюджетных
учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных
услуг; усиление механизмов финансового администрирования наиболее пострадавших
от кризиса публично-правовых образований; в случае невыполнения субъектами
Российской Федерации или муниципальными образованиями своих обязательств, а
также в случае неэффективного использования финансовой помощи предполагается
инициировать введение временной финансовой администрации.[15]
Более подробно процессы
формирования и использования доходной и расходной частей бюджета, а также основные
направления и пропорции бюджетных потоков, их адаптацию к нынешним условиям финансово-экономического
кризиса, исследованы в следующей главе дипломной работы.
1.3 История развития
бюджетной политики России
Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет.
После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые
бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была
вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.
Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических
Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы
государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов,
которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки,
дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом
участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их
составления регулировались законодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета,
финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и
местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было
коренным образом изменено только в 1991 г.
В зависимости от степени централизации распределение
финансовых ресурсов между бюджетами менялось, в сторону увеличения в итоге
концентрации средств в территориальных бюджетах (табл. 1).
Таблица 1
Структура расходов государственного бюджета СССР
по уровням бюджетной системы (%)[16]
1928/29 г 1938 г 1946 г 1965 г 1988 г
Государственный
бюджет СССР (расходы) |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
в том числе
союзный бюджет |
60,7% |
72,2% |
79,5% |
42,5% |
56,9% |
Бюджеты
союзных республик |
39,3% |
27,8% |
20,5% |
57,5% |
43,1% |
из них
бюджеты АССР и местные бюджеты |
26,5% |
21,5% |
13,9% |
20,8% |
15,9% |
Основными доходными источниками государственного бюджета того
периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства
населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.
Основной доход после налоговой реформы 1930 года стал приносить налог с
оборота.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
|