Важнейшие особенности процесса развития АПК в России

совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным

капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в

первую очередь, в сфере производства средств производства;

. благоприятный инвестиционный климат, прежде всего

соответствующая законодательная база для привлечения и

эффективного использования иностранных инвестиций;

. государственная поддержка.

Создание таких условий требует программных методов организации работы

на федеральном и региональном уровнях. Это позволит обеспечить единство

организационных и методических подходов, как в процессе подготовки

программы, так и в ходе её реализации.

Стратегия программы состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и

кредитов. Прямые инвестиции должны обеспечить решение стратегических задач

развития АПК. Они реализуются через капитальные вложения в реконструкцию и

модернизацию действующих производств, а также в новые предприятия. Кредиты

необходимы для пополнения оборотных средств, требуемых при вводе

производственных мощностей и организации производства на новой

технологической основе. На них должны приобретаться сырье, материалы,

средства защиты растений, другие материально-технические ресурсы. Одним из

направлений использования кредитных ресурсов является оплата лизинга

сельскохозяйственных машин, технологического оборудования, породного скота.

Финансирование закупок средств производства (сырья и материалов) на

условиях кредита может помочь в решении лишь тактических задач развития

АПК. Стратегически более важно обусловить закупки средств производства

обеспечением прямых инвестиций в сферу реального производства (например, в

соотношении 1:2 или 1:3).

При этом работа должна строиться таким образом, чтобы внешние

заимствования не приводили к увеличению внешнего долга России и не

обременяли аграрную экономику.

Стратегически важно и необходимо обеспечить достаточно высокий уровень

притока капитала в течение продолжительного периода, не менее 5 лет подряд.

Концепция исходит из того, что привлекаемые финансовые ресурсы должны

быть приоритетно направлены в стратегически важные сферы производственной

деятельности. К ним могут быть отнесены:

. точки экономического и технологического роста в аграрной сфере;

. эффективные модели агропромышленного производства;

. механизмы тиражирования созданных моделей в форме СП,

предприятий со 100% иностранным капиталом, чисто российских

предприятий и производств.

Точки экономического и технологического роста следует выбирать на

уровнях:

. стратегического развития (например, в форме крупных и/или

высокотехнологичных производств в фондопроизводящих и

перерабатывающих отраслях);

. межрегиональных (межгосударственных) и региональных

интегрированных проектов и программ, обеспечивающих комплексное

развитие регионов и отраслей АПК;

. расшивки узких мест и формирования центров прибыли в

предприятиях АПК (отдельные малые предприятия или элементы

производственных систем, в том числе с использованием внутренних

инвестиций).

Все проекты должны быть в максимальной степени ориентированы на

вовлечение в работу зарубежных партнеров, начиная с ранних этапов

(идентификация проектов, подготовка проектной документации и т.д.). При

этом должны быть предложены различные схемы работы с ними (начиная с

создания совместных предприятий как предпочтительной формы экономического

сотрудничества и/или предприятий со 100% иностранным капиталом до оказания

технического содействия со стороны зарубежных партнеров).

При разработке проектов создания предприятий АПК (реконструкции и

модернизации производства) в максимальной степени следует использовать

возможности их финансирования через международные проекты (проекты Мирового

банка, в частности, АРИС, АСАЛ, по реструктуризации крупных и средних

предприятий и др.). Важная роль при этом должна быть отведена освоению

результатов ранее выполненных проектов технического содействия (ТАСИС,

ПРАРИ, Трансформ, фонд «Ноу-хау» и др.), а также современной информационной

технологии. Необходимо договориться с международными организациями,

донорами и частными инвесторами о включении проектов программы

«Международные инвестиции в АПК» в планы их работы.

Общая стратегия исходит также из того, что деятельность в сфере

иностранных инвестиций должна координироваться на федеральном и

региональном уровнях.

Привлечение таких инвестиций будет малоэффективным, пока не будут

приняты действенные меры по защите экономических интересов отечественных

товаропроизводителей, как на российских предприятиях, так и на совместных с

зарубежными фирмами производствах. Во-первых, должно быть улучшено

государственное регулирование в области таможенно-тарифной политики. Во-

вторых, одновременно с привлечением средств зарубежных инвесторов

необходимо предусмотреть ассигнования за счет централизованных бюджетных

средств, направляемые на финансирование капитальных вложений,

предоставление ссуд, дотирование и компенсации, предоставление льгот по

кредитам и т.д.

При подготовке и реализации программы «Международные инвестиции в АПК»

необходимо учитывать положения федеральных и региональных программ развития

АПК, базирующихся на внутреннем финансировании сельского хозяйства и

смежных отраслей национальной экономики. Привлечение зарубежного капитала

должно стать дополнением к инвестиционным программам Правительства

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направленным на

восстановление агропромышленного комплекса страны.

Все это позволит более четко определить приоритеты инвестиционной

деятельности на отраслевом и региональном уровнях.

Цели и задачи программы

Главная экономическая цель программы - привлечение за 5 лет в отрасли

агропромышленного комплекса не менее 5 млрд. долларов США прямых

иностранных инвестиций в создание высокоэффективных производственных

структур, обеспечивающих решение стратегических задач развития АПК и, как

следствие, резкое увеличение его производственно-технологического

потенциала. Эти финансовые ресурсы должны быть дополнены кредитами для

закупки средств производства и развития лизинговой деятельности в объеме до

0,5 млрд. долларов США.

Цели программы

К конкретным целям программы относятся:

. развитие системы гарантирования и страхования инвестиций на

федеральном и региональном уровнях;

. развитие новых форм и механизмов кредитно-финансовой и

инвестиционной деятельности;

. развитие производственно-инновационного предпринимательства;

. защита отечественных товаропроизводителей;

. защита прав иностранных инвесторов;

. повышение качества и конкурентоспособности продукции АПК на

внутреннем и внешнем рынках;

. создание новых рабочих мест.

Основные задачи

Для достижений указанных целей необходимо решить следующие основные

задачи:

. идентификация потребностей АПК в иностранных кредитах и инвестициях;

. определение отраслевых и региональных приоритетов;

. реализация проектов создания финансово-кредитных институтов и

государственных залоговых механизмов, связанных с иностранными

инвестициями, включая освоение новых кредитно-инвестиционных

механизмов, финансовых технологий, механизмов гарантирования и

страхования инвестиций, возврата кредитов;

. формирование новых источников прямых инвестиций и кредитных ресурсов;

. создание организационно-экономических условий и реализация проектов

создания совместных (и иных) предприятий в отраслях АПК, в том числе

новых и модернизированных производств;

. совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере

иностранных инвестиций и защиты прав российских товаропроизводителей;

. освоение конкурсных подходов в финансировании инвестиционных проектов

с использованием иностранных кредитов и инвестиций;

. координация органов государственного управления на федеральном и

региональном уровнях по привлечению иностранных кредитов и инвестиций

в АПК;

. активизация совместной инвестиционной деятельности с государствами СНГ

и Балтии;

. использование информационной технологии для разработки и продвижения

программы в России и за рубежом.

Направления разработки программы

Разработку программы целесообразно вести по пяти программным

направлениям, связанным с решением основных проблем повышения

инвестиционной активности, социальной и экономической эффективности

агропромышленного комплекса.

Первое программное направление – «Целевые программы и проекты» -

ориентируется на создание системы программно-целевого управления в сфере

иностранных инвестиций как формы реализации государственной инвестиционной

политики в АПК.

Программное направление формируется как совокупность стратегических

инвестиционных проектов и программ по созданию совместных (и других)

предприятий (прямые иностранные инвестиции) и/или финансируемых на долевой

основе российскими государственными и коммерческими структурами (кредиты).

Все проекты и программы объединяются по отраслевому и территориальному

признакам.

Второе программное направление – «Наука и технологическая политика».

Реализация проектов этого направления должно привести к созданию точек

роста на основе высокотехнологичных производств и предприятий, а также

формированию системы научного обеспечения процессов развития АПК и

мониторинга инвестиционной деятельности. Второе направление связано с

подготовкой инновационных и инвестиционных проектов, разработкой программ

подготовки кадров и повышения квалификации, пакетов нормативно-правовой

документации для системы государственно-правового регулирования, а также

внедрения новых информационных технологий.

Сюда же относятся научно-исследовательские работы, связанные с

разработкой методических материалов и положений по обеспечению

эффективности иностранных кредитов и инвестиций, конкретными исследованиями

проблем их привлечения и использования, другими разработками.

Третье программное направление - «Развитие инфраструктуры АПК» -

предусматривает ориентацию процессов формирования финансово-управленческих

институтов АПК на создание целостной системы, обеспечивающей гармонизацию

спроса и предложения на финансовом рынке, исходя из потребностей различных

категорий пользователей финансовых ресурсов.

Соответствующие проекты преследуют цели создания «прозрачной» системы

финансирования программы. Особое внимание будет уделено совершенствованию

финансовых технологий, отвечающих принципам рыночной экономики.

Здесь же необходимо представить проекты создания других общесистемных

компонентов производственной инфраструктуры и элементов логистики АПК.

Четвертое программное направление – «Занятость и кадровое обеспечение»

ориентируется на решение проблем занятости и развитие человеческого

фактора. Цель – удовлетворить потребности предприятий АПК (включая органы

управления АПК и финансово-управленческую инфраструктуру) в

квалифицированных кадрах в области иностранных инвестиций. Средством

реализации является совершенствование системы подготовки кадров и повышения

квалификации, а также другие меры, способствующие развитию человеческого

фактора и повышению престижности и эффективности труда работников АПК.

Пятое программное направление – «Государственно-правовое регулирование

и поддержка предпринимательства» - представляет программу скоординированных

действий органов государственного управления на федеральном и региональном

уровнях по реализации программы “Международные инвестиции в АПК”. Особое

внимание должно быть уделено вопросам таможеннно-тарифной политики:

установление квот, пошлин, НДС на импорт продукции АПК, а также

государственной поддержке малого предпринимательства. Задача состоит в том,

чтобы обеспечить совершенствование инвестиционной политики в АПК,

своевременность создания соответствующего нормативно-правового обеспечения,

гармонизацию отношений между предпринимательскими структурами и органами

государственного управления АПК

2.2.Технологическая революция в агрокомплексе - стратегическая

альтернатива для России

Долгосрочное стратегическое конкурентное преимущество любой страны —

это природный, техногенный, интеллектуальный или иной возобновляемый и

развиваемый ресурс, находящийся на территории государства и под его

контролем. Такой ресурс в России есть, и он в потенциале способен

существенно улучшить качество жизни всего населения страны. Большинство

черноземных почв мира находится в России, 52% из имеющихся у нас пахотных

земель — черноземы, и на одного жителя России приходится 1,6 га пахотной

земли, а на жителя Азии — менее 0,5 га.

Сельское хозяйство - это восполнимый и развиваемый ресурс в отличие

от, например, сырьевого сектора экономики. Высокий экспортный потенциал

агросектора - условие, обеспечивающее прочное положение страны в

общемировом товарообмене. Успех реформ сельхозпроизводства окажет

стимулирующее воздействие на рынок потребительских товаров и приведет к

стимулированию инвестиционной активности в других отраслях.

Понятно, что если бы агроресурс уже был определен как стратегический,

его использование уже велось бы достаточно активными темпами. Причина

известна - результаты эксплуатации агроресурса «не дотягивают» до уровня

конкурентоспособности с другими секторами международного разделения труда.

Наш анализ отрасли показывает, что есть возможность создать программу,

опираясь на которую экономика России может получить именно долгосрочное

стратегическое преимущество. Основа программы - развитие технологи и систем

землепользования.

Россия утратила имевшееся у нее до 1910-х годов технологическое

лидерство в сельхозпроизводстве, позволявшее ей кормить зерном не только

себя, но и значительную часть мира. Дело в том, что понятие технологии

производства продукции как интеграции достижений научно-технического

прогресса никогда не было ключевым у российского товаропроизводителя в

отличие от западного.

Технологическая анархия определила необычайно высокую затратность

производства, крайне низкую эффективность использования ресурсов. Например,

к началу перестройки применение минеральных удобрений на гектар пашни в

России достигло среднемирового уровня, широко проводились химические,

оросительные, осушительные мелиорации, полезащитное лесоразведение. В то же

время средняя урожайность зерновых культур составила за 1981 -1985 гг. 13,0

ц/га, то есть почти вдвое ниже среднемировой, и мало отличалась от

показателей предыдущих пятилеток. Не лучше обстояло дело и с большинством

других культур. В частности, средняя урожайность сахарной свеклы была 166

ц/га (вдвое ниже среднемировой). Урожайность картофеля (104 ц/га), кукурузы

на силос (163 ц/га) не поддается комментариям. При этом затратность

производства сельскохозяйственной продукции была одной из самых высоких в

мире. Окупаемость 1 кг действующего вещества удобрений составила менее 3,5

кг зерна, что вдвое ниже среднемировой и втрое ниже западноевропейской.

Советская командная система прозевала две мировые технологические

революции в сельхозпроизводстве (в 30-х и 80-х годах XX века). И только

освоение современных технологий позволит нашим сельхозпроизводителям

выбраться из болота низкорентабельного хозяйствования.

Но для того чтобы построить эффективно работающую экономическую

систему, недостаточно только знать, как технологично производить тот или

иной продукт. Нужна столь же эффективная система его распределения

исключительно на рыночных условиях. Система, дающая возможность субъектам

рыночной экономики однозначно определять, какая из предлагаемых им сделок

на рынке выгодна, а какая - нет.

Текущее положение на российском рынке продовольствия безо всякой

натяжки можно назвать анархией. Возьмем для примера самый знаковый и один

из отрасли -образующих рынков - рынок зерна. Вакханалия мелких и средних

посредников, зачетные схемы, криминализация операций не позволяют

надеяться, что ситуацию можно исправить, просто научив производителя

правильно работать и даже освободив его от долгов и обеспечив ему

инвестиции.

Организованные в последнее время «зерновые биржи» не приближают рынок

к реальной эффективности товарообменных операций. В действительности эти

структуры являются либо электронными досками объявлений, либо торговыми

домами, созданными под крылом региональных администраций. Данные «биржи» не

обеспечивают стандартность товара, гарантий по исполнению сделок, реально

рыночного ценообразования. Их задача проста - создать возможности для

зарабатывания прибыли.

При наличии почти десятка «зерновых бирж» в стране реально происходит

тот же бессистемный обмен, не сулящий ничего хорошего для российского АПК.

Естественно, что отсутствие эффективной системы распределения

продукции ведет к перекосам в планировании на всех уровнях, потому что

невозможно определить текущую и перспективную цену товара на рынке.

Инвесторы не могут оценить реальную привлекательность инвестиций.

Меры, принимаемые для вывода АПК из затяжного кризиса (принятие

законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовка

закона «Об ипотеке», установление квот на ввоз мяса в Россию,

реструктуризация долгов сельхозпроизводителей, точечное привлечение

западных инвесторов), важны, но недостаточны. Ведь если внутренняя

эффективность в производстве продукта гораздо ниже среднемировой,

масштабных инвестиций отрасль не дождется.

Для преобразования отрасли не хватает двух ключевых факторов успеха -

реального свободного рынка сельхозпродукции и широкомасштабного освоения

товара - производителями действительно современных технологий

агропроизводства. Над решением этих двух задач сейчас работает несколько

групп квалифицированных специалистов. Созданы две взаимодополняющие

организации - Биржа сельскохозяйственной продукции (БСП) и Ассоциация

сельских товаропроизводителей (ACT).

БСП, пожалуй, единственная после 1917 года реальная товарная биржа в

России, которая действует на всей территории страны и обеспечивает

эффективную торговлю сельхозпродукцией, гарантируя и покупателям, и

продавцам оплату товара и его поставку в срок, оговоренный в контракте.

Цель же ассоциации - обеспечение условий для эффективного

хозяйствования сельхозпроизводителей. Политических целей у организации нет.

Ассоциация организует на базе представительств биржи в регионах

технологические центры с привлечением консультантов из РАСХН, международных

организаций. Скоро через эти центры руководители хозяйств и фермеры смогут

получать достоверную информацию о наиболее эффективных приемах и методах

работы, ценовую, прогнозную, статистическую информацию. Формируется

постоянно действующая консультационная сеть для помощи

сельхозпроизводителям в решении оперативных вопросов по планированию

севооборотов, оптимальному соотношению применяемых культур, защите

растений, другим насущным проблемам членов ассоциации.

Заключение.

В данной работе было довольно подробно охарактеризована

характеристика агропромышленного комплекса и его отраслей. Также бал

представлен коротко план работы по подготовке, реализации и направления

разработки программы «Международные инвестиции в АПК».

При разработке программы и ее разделов должны использоваться

утвержденные методические положения и рекомендации по оценке экономической

эффективности инвестиционных проектов с учетом действующих нормативных

актов. В частности, к ним относятся: постановление Правительства Российской

Федерации от 26 июня 1995 г. №594 «Порядок разработки, утверждения и

реализации федеральных целевых программ» с последующими изменениями и

дополнениями; постановление Госкомстата России от 16.07.99 №66 «Об

утверждении статистического инструментария по определению эффективности

инвестиций в основной капитал по проектам-победителям конкурсов, имеющим

государственную поддержку» и др.

Приложение.

Тематические карты по АПК России

РИС №1.

[pic]

РИС №2.

[pic]

РИС №3.

[pic]

Таблица №1

План работ по подготовке программы «Международные инвестиции в АПК»

|мы, |техничес|ие |концепция(|ические| |й |исполни| |

|вание |задание |лов |льный |и | |т | | |

|ма | | | |-ноябрь| |ь |АПК, |В.Н. |

|АПК» | | | | | | |РГ, | |

| | | | | | | |РГ | |

|Целевые| |ь-октяб| | | |ь | |В.Н. |

|програм| |рь | | | | | | |

|мы и | | | | | | | | |

|Развити| |ь-октяб| | | |ь | |В.Н. |

|е | |рь | | | | | | |

|т.ч.: | | | | | | | | |

|и | | | | | | | | |

|ка | | | | | | | | |

|по | | | | | | |Депэкон| |

|м и | | | | | | | | |

|мам | | | | | | | | |

|е | | | | | | |хозпрод| |

Список использованной литературы

1. Алтупов И.А. «Новый аграрный строй России». М; РТА; 1999

2. Петренко И.А. «Экономика сельского хозяйства».М; Высшая школа; 1999

г.

3. Холод Л.С. «Система государственного регулирования АПК». М; ИНФРА-

М; 1996г.

4. Хрущев А.Т. «География промышленности России». Москва; Высшая

школа; 1999 г.

5. Газета «Известия» статья «Технологическая революция в АПК -

стратегическая альтернатива для России» Автор: Евгений Чежегов.

22.04.2003г. стр-9.

6. Журнал «Экономика России: ХХI век» № 11

7. Еженедельный аналитический обзор СМИ для руководителей предприятий АПК

и смежных отраслей Демо-выпуск 16 - 22 июля 2001 года (Сайт

Минсельхоза РФ, 2001, 17 июля).

http://www.ancentr.ru/obzors/demo/25.shtml

8. Региональный экспертно-аналитический центр «Перспектива» ООО «РЭА центр

«Перспектива».Данные за 2002г. http://rea-

centre.narod.ru/analis/chikens-02.htm

9. Министерство СХ и продовольствия РФ. Проект поддержки осуществления

реформ в сельском хозяйстве. Данные за 2001г.

http://www.chuv.agris.ru/?idx=11

10. http://www.aris.ru/M_INV/M_KOMISYI/KONZEP/22.html

Страницы: 1, 2, 3

МЕНЮ

Важнейшие особенности процесса развития АПК в России