Билеты по аграрному праву
Они назывались «благотворительными учреждениями», которые по российскому
законодательству не являлись юр лицом, т.е. не могли иметь счет в банке и
осуществлять финансовые операции, они д.б. регистрироваться в специальной
окружной комиссии. Данным объединениям не давали работать. После победы
февральской революции новое временное правительство 20 марта 1918 г.
приняло первый русский кооперативный закон «о кооперативных товариществах и
их союзах», после этого с/х кооперация приобрела статус юр лица. Т.е. стало
участником хозяйственного оборота. В законе устанавливались ограничения на
пай (т.е. равное положение участников кооператива)
1913 г. – наилучший год для с/х. Но это было не так, т.к. не было
поддержки правительства.
6. Особенности регулирования аграрных отношений в первые годы Советской
власти (до 1921г.) Декрет о земле 1917г. декрет о социализации земли 1918г.
Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к
социалистическому земледелию.
Октябрьская революция 1917 г. существенно изменило ситуацию в с/х. К
власти пришли большевики.
В. И. Ленин выступал за аграрный строй с многоукладной экономикой: 1) гос
п/п (совхозы); 2) объединения частных собственников на землю; 3)
единоличное крестьянское хозяйство.
В апреле 1917 г. – первый всероссийский съезд крестьян, здесь был
разработан и утвержден единый крестьянский наказ (на основе 300 тыс.
крестьянских наказов из разных губерний России). В наказе четко было
выражено неприятие крестьяне к любой форме собственности на землю,
крестьяне выступали за уравнительное землепользование (по едокам или по
работникам).
Ленин и партия большевиков включило в программу осуществление данных
наказав, и как результат крестьяне пошли за большевиками и большевики
одержали победу.
Вечером 25 октября в Петрограде открылся II Всероссийский съезд рабочих и
солдатских депутатов, а 26 октября на 2-м заседании съезда по докладу
Ленина были приняты: Декрет о мире и Декрет о земле.
Декрет о земле – был уничтожен земельный строй дореволюционной России и
создан новый зем строй России: 1) декрет установил, что помещичья
собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа; 2) все
земли обращаются во всенародное достояние, и переходит в пользование всех
трудящихся.
Уничтожение частной собственности на землю фактически являлось
национализацией земли (передача всей земли в собственность гос-ва), хотя в
самом декрете термин «национализация земли» не содержался.
Декрет о земли состоит их 2-х частей: 1) большевистский вариант
реформирования с/х; 2) единый крестьянский наказ.
Вопрос «Чья земля по декрету о земле?»
С 1917 – 1937 гг. – период национализации земли, но ее на самом деле не
было. Крестьяне сохранили титул собственника на землю.
По декрету зем участки с повышено культурными хозяйствами превращались в
гос хозяйства, а основная масса земель передавалась на основе
уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско –
трудовым нормам.
Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие
обрабатывать ее своим трудом вмесите с семьей или в товариществе. Наемный
труд не допускался.
Формы пользования землей допускались различные: - подворные
- хуторские
- общинные
- артельные
Т.о. декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования – гос
п/п, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Впоследствии хуторское,
общинное и единоличное землепользование были отменены, а другие
укрепились.
III Всероссийский съезд советов 18 января 1918 г. принял основные
положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и
утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был
существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля
1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоит их 13-и
разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные
принципы и положения Декрета о социализации земли. Новый закон подтвердил
национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет также подтвердил право
исключительной гос собственности на землю и недра. Земля предоставлялась
без всякого выкупа в пользу трудящегося народа: в первую очередь земля
предоставлялась в пользование для ведение с/х гос хозяйствами, с/х коммунам
и товариществам. Декрет подробно урегулировал уравнительное распределение
земли.
Положения о социалистическом землеустройстве. 14 февраля 1919 г. ВЦИК
принял положение о социальном землеустройстве и о мерах перехода к
социальному земледелию. Это положение связало мероприятия по
землеустройству и переустройству с/х.
1) вся земля объявлялась единым гос земельным фондом в пределах РФ;
2) в ней выделялась особая часть – с/х фонд.
Землеустройства – система мероприятий по рациональной организации зем
участков.
В положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм
землепользования к землепользованию: - совхозов, - с/х коммун, - артелей, -
товариществ по общественной обработке земли (урожай делился в зависимости
от вклада каждого участника).
В положении содержалось требование: - рационального использования с/х
земель, - охрана земель от истощения, - строительство мелиоративной
системы, - насаждение защитных лесов.
Единый гос земфонд – в положении составные части этого фонда не
перечислялись, но упоминались такие категории земель: - земли с/х
назначения, - земли, занятые промышленными п/п, транспортными и курортами,
- городские земли, - поселковые земли.
При проведении землеустройства коллективные хозяйства ставились на первое
место, и их землеустройство осуществлялось в первую очередь.
7. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа. Земельный
кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г.
Политика «военного коммунизма» вызревала постепенно. После национализации
всей промышленности летом 1918 г., последовала национализация сети ж/д,
затем частных банков, включая кооперативные.
21 ноября 1918 г. СНК издает декрет о переходе всей системы распределения
в руки гос-ва. Для получения продуктов каждый гражданин обязан был
приписаться к какому-нибудь потребительскому обществу – кооператив или
потребительская коммуна.
Осенью 1918 г. была ликвидирована частная торговля.
11 февраля 1919 г. в стране была введена продразверстка, по которой гос-
во фактически бесплатно изымала у крестьян все излишки хлеба (а зачастую –
и необходимые запасы). В 1920 г. разверстка распространилась на картофель,
овощи и другие с/х культуры.
Период НЭПа начался с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене
продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогов». Суть –
обязательство по сдаче продовольствия гос-ву, крестьянин знал, сколько
должен гос-ву, а излишки продавал по рыночным ценам. Размер налога снижался
почти в 2-а раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его
тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев.
Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты
налога продукцией «предел местного хозяйственного оборота».
В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Зем кодекса РСФСР.
Проект включал основные положения Декретов о земле и социализации земли.
Проект содержал: закрепление права гос собственности на землю, давалось
определение единому гос зем фонду, указывались формы и виды
землепользования, содержались положения о с/х землях, городских и
транспортных, проблема землеустройства, рассмотрение земельных споров.
III Всероссийский съезд советов (в декабре 1920 г.) – говорилось о
необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому
единоличному хозяйству.
IX Всероссийский съезд советов (декабрь 1921 г.) – поручил Наркомзему
пересмотреть действующее зем законодательство в целях полного согласования
его с основами НЭПа и превращение его в стройный, ясный, доступный
пониманию каждого землевладельца свод законов о земле.
В целях упорядочения и создания устойчивого единоличного хозяйства 3-я
сессия ВЦИК 9-го созыва в мае 1922 г. приняла закон « О трудовом
землепользовании» и постановление «По вопросу о кодексе зем законов». Этот
закон вводил понятие трудового землепользования – крестьянин на своей земле
должен использовать свой собственный труд и труд членов семьи, наемный труд
запрещался. Границы зем участка не могли быть изменены, только для целей
лесоустройства.
В земельных отношениях начинает господствовать принцип стабильности.
ЗК признавал право собственности крестьян на строение, насаждения и
урожай, т.е. на все то, что находилось на земле.
НО! Запрещалась покупка, продажа, завещание. Дарение, залог земли,
разрешалась только аренда одного землепользователя у другого.
Эффект был высокий – повысилось производство с/х продукции.
4-я сессия ВЦИК (30 октября 1922 г.) утвердила ЗК РСФСР, который вступил
в силу 1 декабря 1922 г. ЗК собрал воедино и кодифицировал все действующие
и не противоречившие новым условиям и новой политике законодательство. Он
подробно регулировал землепользование совхозов, с/х артелей и коммун,
товариществ по общественной обработке земли, регулировал землепользование
единоличных крестьянских хозяйств, правовое положение земельного общества и
крестьянского двора, допускал в виде исключения трудовую аренду и
вспомогательный наемный труд, закрепил право гос собственности на землю и
установил земельные категории в зависимости от их целевого назначения: 1-
луговой (для с/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводил единый с/х
налог, который взимался в зависимости от количества и качества земли.
Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.
Особенность налога – по технике налогообложения он напоминал
налогообложение собственника земли (наследие быть не могло, т.к. земля
являлась гос собственностью, а налоги все равно платили крестьяне). Т.о.
обязанности собственника земли возложены на крестьянина.
В период НЭПа приобретает рассвет с/х кооперация.
Декрет от 16 августа 1921 г. и от 24 января 1922 г. – в с/х
производственной и потребительской кооперации будет восстановлено
добровольное членство. 22 декабря 1923 г. добровольное членство было
восстановлено в потребительской кооперации при распределении продукции.
Известно 2-а основных пути развития с/х производства: 1) простая
кооперация крестьянских хозяйств путем их добровольного объединения, 2)
путь изживания КХ путем распространения крупных форм хозяйствования (высших
форм кооперации).
Реформа с/х пошла 2-м путем
ЗК поощрял также общественную обработку земли, он обязывал земельные
общества выделять по требованию даже меньшинства его членов, желающих
перейти к совместной обработке земли, соответствующий зем участок.
Т.к. ЗК основное внимание уделял правовому режиму с/х землепользования,
т.е. мало затрагивал вопросы, связанные с установлением режима других
земель. Их режим определялся отдельными нормативно – правовыми актами:
Лесной кодекс РСФСР 1923 г., положения «о недрах земли и разработка их» (7
июня 1923 г.), «о земельных распорядках в городах» (13 апреля 1925 г.), «о
землях. Предоставленных транспорту» (28 августа 1925 г.), «горное положение
Союза ССР» (1925 г.)
8. Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации.
Примерный устав колхоза 1935г.
«Коллективизация» – это один из 2-х способов социалистического
переустройства деревни (2-й способ – создание гос-х хозяйств, напрямую
субсидируемых из казны).
Коллективные хозяйства (колхозы) стали возникать на рубеже 1917 – 1918
гг. Существовало 3 их формы, различавшиеся по степени обобществления
средств производства:
1)ТОЗы – товарищества по совместной обработке земли, по уставу средства
производства оставались в личной собственности членов товарищества,
происходит лишь объединение полевых наделов в единый земельный массив,
который обрабатывался совместно.
2)Артели – обобществлялась пахотная земля, тягловая сила, с/х инвентарь,
при этом право личной собственности распространялось на жилище,
приусадебные участки, КРС и мелкий РС, домашнюю птицу.
3)Коммуны – с максимальной степенью обобществления, включая не только
землю, тягловую силу и инвентарь, но и усадьбу, и всю живность.
Распределение излишков произведенной продукции осуществлялось уравнительно
по числу «едоков».
В первые послеоктябрьские годы преобладали артели и коммуны, в целом их
было мало (до 12 тыс.), а после перехода к НЭПу число колхозов уменьшилось.
XV съезд партии (1927 г.) определил, что коллективизация должна стать
основной задачей в деревни.
15 декабря 1928 г. (на лекции она дала 14.04.28 г.) «Общие начала
землепользования и землеустройства». В постановлении преобладающей формой
с/х производства названы колхозы (объединение крестьян на основе
обобществлении земли и орудий труда и скота).
Обобществлению подлежат все земли, в т.ч. и приусадебные. Все это
передавалось колхозу в «вечное пользование», затем колхозы, принимая
решения о наделении крестьян подсобным зем участком, участком для
сенокошения, для выпаса скота. Результат – крестьяне стали, зависимы от
колхозов.
Гос-во создавало машинно-тракторные станции (МТС) – это позволяло
сконцентрировать малочисленную механическую тягловую силу в одних руках для
эффективного использования данной техники для обработки крестьянских
наделов, слитых в единый массив.
По постановлению «Об общих началах» – 1) сохранилось положение об аренде
земли и наемного труда в с/х, запрещалась субаренда земли, 2) ряд
ограничений для кулацких хозяйств в виде – запрета аренды земли, выделение
хуторских и отрубных земель, лишалось права решающего голоса собрания
земельных обществ.
С 1929 – 1930 гг. для обеспечения наиболее благоприятных условий для
социалистического переустройства с/х в размерах сплошной коллективизации
была: отмена аренды земли, запрещено использование наемного труда в
единоличных крестьянских хозяйств, кулаки лишены права пользования землей,
законодательство союзных республик ликвидировало зем общества как
организации единоличных землепользователей (в результате сплошной
коллективизации).
Существовала проблема – в коллективные хозяйства тянулись в основном
бедняки, они не могли помочь властям решить проблему хлебозаготовок.
Поэтому начиналась насильственная коллективизация.
5 марта 1930 г. – постановление ЦК ВКП(б) «о темпах коллективизации и
мерах помощи гос-ва колхозному строительству». Суть – 1) страна разделялась
на 3-и группы районов с различными сроками завершения коллективизации, 2)
устанавливалось, что формой колхозного строительства должна стать с/х
артель.
1 марта 1930 г. был утвержден Примерный устав с/х артели.
- разделение зем наделов артели уничтожается, и все наделы сливаются в
единый зем массив, находившейся в коллективном пользовании артели
(результат – прекращение всех ранее существовавших зем прав крестьян,
вступивших в колхоз)
- члены колхоза не получали права на доли в зем массиве колхоза
- в случае выбытия членов, они не имели права на получение земли за счет
его зем площади
- для ведения ЛПХ членам колхоза предоставлялось право на приусадебный
участок, находящийся в их единоличном пользовании
- ЛПХ велись собственными силами крестьянина и его семьи
- потребление продуктов питания должно удовлетворять только нуждам семьи
В феврале 1935 г. новый вариант устава: 1) обобществление основных
средств производства, 2) в единоличном пользовании колхозов сохранились
приусадебные земли, мелкий инвентарь, домашний скот и птица, 3) от артели в
1-ю очередь требовалось выполнение многочисленных обязательств перед гос-ом
(натур поставки, гос закупки, подоходный налог), 4) Лишь после этого
остатки денежных средств и с/х продукции м.б. распределены м/д ее членами
по трудодням – норме учета индивидуального труда (в уставе предусмотрены
взыскания – штрафы в трудоднях, отстранения от работы, лишение права на
ЛПХ)
С целью устойчивости коллективных форм землепользования и
воспрепятствования перерастанию ЛПХ колхозов в основной источник получения
доходов и в следствии принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «о мерах
охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» (28 мая 1939 г.).
Суть – изъятие всех обнаруженных излишков приусадебных земель сверх норм,
прекращение права приусадебного землепользования в случае не выработки
трудоспособными членами колхозного двора установленного минимума трудодней
баз уважительных причин. Результат – обрезание приусадебных земель
колхозников приводило к выпадению отрезанных земель из с/х оборота и
являлось, в сущности, мерой удушения хозяйства двора.
В 1946 г. Совет Министров СССР, ЦК ВКП(б) принимают постановление «о
мерах по ликвидации нарушений устава с/х артели в колхозах», осудившие
незаконный отвод земель местными органами и самовольный захват земель
колхозниками.
В соответствии с этим постановлением была проведена проверка земельных
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|