Производство по административным делам

силу своих физических или психических недостатков самостоятельно

осуществлять свои права. Это – родители, попечители, усыновители и опекуны.

Адвокат оказывает юридическую помощь лицу, знакомится со всеми

материалами дела, заявляет ходатайства, по поручению лица, пригласившего

его, и от его имени приносит жалобы по постановлению по делу.

Свидетели могут быть вызваны для участия в рассмотрении органом

(должностным лицом), в производстве которого находится данное дело.

Эксперт назначается органом (должностным лицом), рассматривающим дело

в случаях, когда возникает потребность в специальных познаниях. Оно вправе

знакомится с материалами дела, относящиеся к предмету экспертизы, заявлять

ходатайства для дачи ему необходимых данных, с разрешения органа

(должностного лица), рассматривающего дело, задавать вопросы по предмету

экспертизы привлеченному к ответственности, потерпевшему, свидетелям.

Переводчик назначается органом (должностным лицом), рассматривающим

дело.

Рассмотрение дела об административном правонарушении рассматривается

по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по

месту учета транспортных средств.

Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел. Как правило,

они рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения

органом(должностным лицом), правомочным рассмотреть дело, протокола об

административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела

рассматриваются в течении суток (например, о незаконном приобретении или

хранении наркотических средств в небольшом размере либо их потребление без

назначения врача), трех суток(например, о торговли с рук в неустановленных

местах), в пятидневный срок(например, о мелком хищении государственного или

общественного имущества), в семидневный срок(например, о нарушениях,

связанных с использованием газа).

Важное процессуальное значение имеет подготовка к рассмотрению дела,

предусматривающая разрешение органом (должностным лицом) следующих

вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли все

участники рассмотрения дела о его месте и времени; истребованы ли

необходимые материалы. Рассматриваются также ходатайства сторон.

Порядок рассмотрения дела установлен следующий. Начинается оно с

объявления состава коллегиального органа или представления должностного

лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий или

должностное лицо объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто

привлекается к административной ответственности. Лицам, участвующим в

рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После оглашения

протокола о правонарушении заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении,

исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается

заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела.

Дальнейший этап работы – выяснение обстоятельств, от которых зависит

решение, а именно: было ли совершено правонарушение; виновно ли данное лицо

в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются

ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли

правонарушением имущественный вред; есть ли основания для передачи дела на

рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, трудового

коллектива. Выясняются и другие обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела ведется протокол, в котором фиксируются все

процессуальные данные.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Оно должно содержать следующие данные: наименование органа

(должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении

которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при

рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий

ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. в

случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного

ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его

возмещения. Одновременно решается судьба изъятых вещей и документов.

Предусмотрено, что постановление по делу может быть двух видов: о

наложении административного взыскания либо о прекращении дела

производством. Последнее имеет место в следующих случаях: при объявлении

устного замечания; передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда,

общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам

следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются

обстоятельства, исключающие производство по делу.

Постановление объявляется немедленно по окончанию рассмотрения дела.

Копия постановления в течении 3 дней вручается или высылается лицу, в

отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия

вручается под расписку.

Постановление в необходимых случаях (ст.264 КоАП) доводится до сведения

администрации или общественной организации по месту работы (учебы)

правонарушителя.

По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий,

способствующих совершению административных правонарушений, орган

(должностное лицо), вынесший постановление по делу, вносит в

соответствующие организации и учреждения предложения о принятых мерах в

течении месяца со дня поступления этих предложений.

Исполнение постановления о наложении административных взысканий.

Является заключительной стадией производства. Как правило,

постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. При наличии

обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение в виде

административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением

взыскания его на месте совершения правонарушения) невозможно, орган

(должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить его исполнение

на срок до одного месяца. В случае издания акта амнистии, если он устраняет

применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего

административную ответственность либо смерти виновного в правонарушении,

исполнение постановления прекращается.

Предусматривается давность исполнения постановления. Так, не подлежит

исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течении

3 месяцев со дня вынесения. Конфискация контрабанды производится независимо

от времени обнаружения.

Установлен определенный порядок исполнения постановлений о наложении

различных видов административных взысканий. Так, постановление о наложении

административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение

вынесшим его органом (должностным лицом) путем объявления постановления

после окончания рассмотрения дела (ст. 284 КоАП).

Исполнение постановлений о наложении штрафа (ст. 285 КоАП). Штраф

должен быть уплачен нарушителем в течении 15 дней со дня вручения ему

постановления. При отсутствии заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет,

совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения,

штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. Штраф взносится в

учреждения Сберегательного банка Российской Федерации.

Возможно принудительное исполнение постановление о наложении штрафа в

случае его неуплаты в установленный срок (ст. 286 КоАП). Постановление о

наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа из заработной

платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя. Если нарушитель

не работает или взыскание штрафа из заработка невозможно, взыскание

производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное

имущество нарушителя. При взимании штрафа на месте правонарушения

нарушителю выдается квитанция (ст. 287 КоАП).

Исполнение постановлений о возмездном изъятии предметов. Эти предметы

передаются органом (должностным лицом), вынесшим постановление, для

реализации в комиссионные магазины (или иные торговые предприятия) по месту

нахождения имущества. Вырученные от реализации суммы передаются бывшему

собственнику за вычетом расходов по реализации предмета.

Исполнение постановлений о конфискации осуществляется путем

принудительного безвозмездного обращения предмета, явившегося орудием

совершения правонарушения или его непосредственным объектом (например,

предмет контрабанды), в собственность государства. Осуществляется

постановление об этом судебными исполнителями, органами внутренних дел,

надзорными, таможенными и другими органами.

Исполнение постановлений о лишении специальных прав производится путем

изъятия водительского удостоверения (удостоверения на право управление

судном) уполномоченными на то органами (должностными лицами), а также путем

изъятия в том же порядке охотничьих билетов (ст. 296 КоАП).

Исполнение постановлений об исправительных работах. Постановление

направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его

вынесения. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы

правонарушителя. Удержания в доход государства в размерах, определяемых

постановлением, производятся в течении срока отбывания наказания. Отбывание

наказания исчисляется временем, в течении которого правонарушитель работал

и из его заработка производилось удержание. В случае уклонения лица от

отбывания исправительных работ, примененных за мелкое хулиганство,

постановлением народного суда (народного судьи) не отбытый срок

исправительных работ может быть заменен штрафом или административным

арестом (до пятнадцати суток).

Исполнение постановлений об административном аресте осуществляется

немедленно после его вынесения. Наказанные содержатся под стражей в местах,

определяемых органами внутренних дел и используются на физических работах.

Заработная плата на месте постоянной работы не выплачивается (ст. 305

КоАП).

Исполнение постановлений в части возмещения имущественного ущерба.

Ущерб должен быть возмещен не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю

постановления. В случае его неисполнения постановление направляется для

взыскания в порядке исполнительного производства, предусмотренного

гражданско-процессуальным законодательством.

Факультативной стадией производства по делам об административных

правонарушениях является обжалование и опротестование постановлений по

делам.

Обжалование постановления о наложении административного взыскания

может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а также

потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности –

адвокатом.

Установлен следующий порядок обжалования:

a) Постановления административных комиссий, комиссий по делам

несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию

(района, города) или в районный (городской) народный суд;

b) Решения администрации – в вышестоящую администрацию или в районный

(городской) народный суд;

c) Постановления иных органов (должностных лиц):

. О наложении административного взыскания в виде штрафа – в

вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный

(городской) народный суд;

. О наложении иного административного взыскания– в вышестоящий орган

(вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской)

народный суд;

. Постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении

административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного

на месте совершения правонарушения без составления протокола – в

вышестоящий орган(вышестоящему должностному лицу) и т.д. (ст. 267

КоАП).

Таким образом, установленный порядок обжалования различен: либо

предоставляется возможность выбора инстанции для подачи жалобы, либо

таковая инстанция определяется однозначно, либо, наконец, допускается

двухступенчатый порядок подачи жалоб. В тех случаях, когда жалоба подается

в судебные органы, решение суда является окончательным и дальнейшему

обжалованию не подлежит.

Жалоба может быть подана в течении десяти дней со дня вынесения

постановления о наложении административного взыскания. В случае пропуска

указанного срока по уважительным причинам он, по заявлению жалобщика, может

быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать

жалобу. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение

обжалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения,

административного ареста, а также штрафа, налагаемого на месте совершения

правонарушения.

Жалоба рассматривается правомочным органом (должностным лицом) в

десятидневный срок со дня ее поступления.

При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность

вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится

одно из следующих решений:

> Жалоба остается без удовлетворения и постановление остается без

изменений;

> Постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;

> Постановление отменяется и дело прекращается;

> Изменяется мера административного взыскания при условии, что оно не

будет усилено.

При установлении некомпетентности органа (должностного лица),

вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело

направляется на рассмотрение правомочного органа (должностного лица).

Отмена постановления и прекращение дела влечет за собой возврат

взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а

также отмену других ограничений. При невозможности возврата предмета

возвращается его стоимость.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и

документов могут быть обжалованы заинтересованными лицами в вышестоящий

орган (должностному лицу) или прокурору.

Опротестование постановление о наложении административного взыскания

осуществляется прокурорами. Сроки рассмотрения протестов и последствия их

принесения такие же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и

решение, принятое по жалобе; протест в таком случае вносится в вышестоящий

орган по отношению к принявшему постановление. Кроме того, прокурор вправе

возбуждать производство по делам об административных правонарушениях,

участвовать в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим

в ходе его рассмотрения.

Постановление народного судьи по делу об административном

правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим

судьей, а также независимо от наличия протеста председателем вышестоящего

суда. Аналогичен порядок отмены постановлений начальников органов

внутренних дел (в последнем случае имеется в виду вышестоящий начальник).

Такова общая характеристика производства по делам об административных

правонарушениях. В основном правила его ведения распространяются и на

другие случаи рассмотрения и разрешения индивидуальных дел в порядке

административного производства.

Иногда отдельные виды производства по административным правонарушениям

дополнительно регламентируются специальными нормативными актами

ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел Российской

Федерации 23 марта 1993 года была утверждена "Инструкция по организации в

органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях

правил дорожного движения и иных норм, действующих в обеспечение

безопасности дорожного движения".

Страницы: 1, 2