ðåôåðàòû áåñïëàòíî

ÌÅÍÞ


Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî

Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî

ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èíäóñòðèàëüíûé óíèâåðñèòåò

ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ

«ÐÓÒÅÍÈÿ»

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÄÈÒÀÍÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ

ÊÓÐÑÎÂÀÿ ÐÀÁÎÒÀ

ÏÎ ÊÓÐÑÓ: « ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ»

ÍÀ ÒÅÌÓ: « ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ »

ÑÒÓÄÅÍÒÀ 1-ÃÎ ÊÓÐÑÀ ÔÀÊÓËÜÒÅÒÀ ÈÄÎ

ØÅËÅÃÀ ÑÅÐÃÅÿ ÀËÅÊÑÀÍÄÐÎÂÈ÷À

ÑÒÓÄÅÍ÷ÅÑÊÈÉ ÁÈËÅÒ ¹

ÃÐÓÏÏÀ

ÎÖÅÍÊÀ:_____________

ÏÐÎÂÅÐÈË:______________________

ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÿ

ÄÀÒÀ ÑÄÀ÷È:_____________

ÏÐÈÍÿË:__________________________

ÏÎÄÏÈÑÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ËÈÖ

ÂÈËÜÍÞÑ

2000

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ:

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ_______________________________________2

ÂÂÅÄÅÍÈÅ___________________________________________3

ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ____________________________________________5

ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ___________________________________________6

2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ__________________________________________6

2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ____________________6

ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

__________________________________________10

3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ

ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ)_________________________________10

3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ_________________12

ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ______________________________________________19

4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ______19

4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ_____________________________________20

ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ (

ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)___________________________________20

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ_______________________________25

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

ÒÐÀÄÈÖÈÎÍÍÎ ÎÒÅ÷ÅÑÒÂÅÍÍÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÑÅÃÄÀ ÂÛÄÅËÿËÀ

 ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÒÐÈ ÎÑÍÎÂÍÛÕ, ÂÇÀÈÌÎÑÂÿÇÀÍÍÛÕ ÁËÎÊÀ: ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ,

ÔÎÐÌÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ.

È ÅÑËÈ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÊÒÎ È ÊÀÊ ÏÐÀÂÈÒ,

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÂËÀÑÒÜ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÌ

ÎÁÙÅÑÒÂÅ, ÊÀÊ ÓÑÒÐÎÅÍÛ, ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ Â ÍÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-

ÂËÀÑÒÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ (ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ),ÒÎ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ

ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÊÀÊ, ÊÀÊÈÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â

ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÊÀÊÈÕ ÏÐȸÌÎÂ È ÌÅÒÎÄΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÂÛÏÎËÍÿÅÒ ÑÂθ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ - ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÓÞ ÆÈÇÍÜ,

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÏÎÐÿÄÎÊ, ÇÀÙÈÒÓ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÐÅØÀÅÒ ÄÐÓÃÈÅ ÎÁÙÅÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ,

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ, ÊËÀÑÑÎÂÛÅ ÇÀÄÀ÷È, ÔÎÐÌÀ ÆÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÀÑÊÐÛÂÀÅÒ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ

ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÍÀ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÑÂÿÇÜ ÝÒÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÷ÅÐÅÇ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Â ÖÅËÎÌ.

ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÇÀÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÀÊÎÃÎ ÏÎÍÿÒÈÿ ÊÀÊ “ÔÎÐÌÀ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” - ÒÐÈ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÂÛØÅ ÁËÎÊÀ, ÂÅÑÜÌÀ ÷ÅÒÊÎ ÏÐÈÂÿÇÛÂÀÅÒÑÿ Ê ÒиÌ

ÎÑÍÎÂÍÛÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÎÑÎÁÎÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ È

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ, ÐÀÑÊÐÛÂÀÞÒ ÏÐÅÄÌÅÒÍÎ, ÊÎÍÊÐÅÒÍÎ, ÃÄÅ,

ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎ, ÝÒÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÎÆÍÎ ÍÀÁËÞÄÀÒÜ, “ÎÑÿÇÀÒÜ” È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ

ÈÇÓ÷ÀÒÜ.

ÈÒÀÊ, ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ - ÝÒÎ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ

ÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ ÐÅÆÈÌÅ, ÍÎ ÝÒÎ ÅÙÅ ÂÎÏÐÎÑ Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,

ÈÇÓ÷Àÿ ÝÒÎÒ ÂÒÎÐÎÉ ÁËÎÊ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ

ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÍÀ ÌÍÎÃÎÇÍÀ÷ÍÎÑÒÜ ÏÎÍÿÒÈÿ “ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” Â

ÒÅÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ. È ÝÒÎ ÍÅ ÑËÓ÷ÀÉÍÎ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ ÂÎ ÂÑÅÕ ÝÒÈÕ

ÑËÓ÷ÀÿÕ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ (ÑÒÐÎÅÍÈÈ, ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,

ÍÎ ÒÎËÜÊÎ Â ÐÀÇÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ: ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÌ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ.

ÎÁ ÝÒÎÌ ÏÎÑËÅÄÍÅÌ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ - ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ Â ÑÂÿÇÈ

Ñ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÑÎÑÒÀÂÍÛÕ ÷ÀÑÒÅÉ (ÅÄÈÍÈÖ) ÎÁÐÀÇÓÅÒ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÓÞ

ÎÑÍÎÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.

ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÂÎÇÍÈÊËÀ ÏÎÑËÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ

ÓÂÅËÈ÷ÈÂØÈÅÑÿ ÐÀÇÌÅÐÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÄÀËÅÊÎ ÂÛØÅÄØÅÉ ÇÀ ÐÀÌÊÈ

ÃÎÐÎÄÀ Ñ ÎÊÐÅÑÒÍÎÑÒÿÌÈ, ÏÎÒÐÅÁÎÂÀËÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È

Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÄËÿ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÏÅÐÈÔÅÐÈÅÉ. ÍÅ ÂÄÀÂÀÿÑÜ ÄÀËÅÊÎ Â ÈÑÒÎÐÈÞ,

ÎÒÌÅÒÈÌ, ÷ÒÎ Â ÏÅÐÈÎÄ, ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â ËÈÖÅ ÌÎÍÀÐÕÀ

ÎÏÐÅÄÅËÿËÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ — ÑÈÑÒÅÌÓ ÅÄÈÍÈÖ,

ÍÀ ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÅËÈËÀÑÜ ÅÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ È Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀËÈ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÈÇ

ÖÅÍÒÐÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ (ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÛ, ÏÐÅÔÅÊÒÛ ÑÎ ÑÂÎÈÌÈ

ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ È ÄÐ.). ÍÀÄÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÄÅËÅÍÈÅ Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ÷ÀÅ ÍÅ ÁÛËÎ

÷ÈÑÒÎ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅÍÍÛÌ, ÍÅ ÎÏÐÅÄÅËÿËÎÑÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÌÈ ÍÀ ÊÀÐÒÅ

ËÈÍÈÿÌÈ. ÎÁÛ÷ÍÎ ÎÍÎ ÑÒÐÎÈËÎÑÜ Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑÅËÅÍÈÿ ËÞÄÅÉ,

ÐÅÀËÜÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ ÌÅÆÄÓ ÏÎÑÅËÅÍÈÿÌÈ. Ó÷ÈÒÛÂÀËÈÑÜ ÏÐÈ ÝÒÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ

ÇÀÄÀ÷È — ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÎÁÎÐÎÍÛ, ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ, ÓÄÎÁÑÒÂÎ ÑÁÎÐÀ ÍÀËÎÃΠÈ

Ò.Ä. Â ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ

ÑÒÀÍÎÂÈËÎÑÜ ÑÒÓÏÅÍ÷ÀÒÛÌ: ÌÅËÊÈÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÑÎÕÐÀÍÿÿ ÑÂÎÞ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÜ,

ÂÊËÞ÷ÀËÈÑÜ Â ÊÐÓÏÍÛÅ, È ÷ÈÍÎÂÍÈÊÈ, ÓÏÐÀÂËÿÂØÈÅ ÌÅËÊÈÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÑÒÀÂÈËÈÑÜ

 ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÷ÈÍÎÂÍÈÊÀÌ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÂÂÅÐÿËÎÑÜ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ

ÊÐÓÏÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ.

ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÌÅËÊÈÕ ÔÅÎÄÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÏÐÈÂÎÄÈËÎ Ê ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÏÐÅÆÍÈÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÏÐÅÂÐÀÙÀËÈÑÜ Â ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÂÎÃÎ ÊÐÓÏÍÎÃÎ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎÑÿÙÈÅ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÌÍÎÃÈÅ ÈÇ ÍÈÕ

ÏÅÐÅÑÒÀËÈ ÁÛÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÊÀÊ, ÑÊÀÆÅÌ, ÏÜÅÌÎÍÒ Â ÈÒÀËÈÈ,

ÂÀËÀÕÈÿ Â ÐÓÌÛÍÈÈ, ÓÝËÜÑ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÄÐÓÃÈÅ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÁÀÂÀÐÈÿ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ,

ÑÈÖÈËÈÿ Â ÈÒÀËÈÈ).

ÏÎ ÌÅÐÅ ÐÀÇËÎÆÅÍÈÿ ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ È ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÎÞ Â

ÍÈÇÎÂÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖÀÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍÀÕ — ÍÀ÷ÀËÎ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ (ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÃÎÐÎÄÀ

ÏÎËÜÇÎÂÀËÈÑÜ ÏÐÀÂÀÌÈ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È Â ÔÅÎÄÀËÜÍÓÞ ÝÏÎÕÓ), À ÇÀÒÅÌ ÎÍÎ

ÑÒÀËÎ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜÑÿ È ÍÀ ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÏÐÎÈÑÕÎÄÈË, ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÏÐÎÖÅÑÑ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, À ÒÀÊÆÅ, ÷ÒÎ ÷ÀÙÅ,

ÀÍÍÅÊÑÈÿ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÑËÀÁÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ Ê ÑÈËÜÍÛÌ

Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÏÐÈÇÍÀÊÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Ó ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ.

ÏÎÑËÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÎÃÀ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ

ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÞ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ, ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ,

ÎÁËÀÑÒÈ, ÊÐÀÿ, ÊÀÍÒÎÍÛ, ÐÀÉÎÍÛ, ÃÓÁÅÐÍÈÈ, ÓÅÇÄÛ È Ò.Ä., À ÒÀÊÆÅ ÑÎÇÄÀÒÜ ÍÀ

ÝÒÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÌÅÑÒÍÛÅ (ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ) ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ.

ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÜ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈÒÜ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ È

ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÊÀÊ È ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÓÕÎÄÈÒ ÑÂÎÈÌÈ

ÊÎÐÍÿÌÈ Â ÃËÓÁÎÊÓÞ ÄÐÅÂÍÎÑÒÜ. ÓÆÅ ÄÐÅÂÍÈÅ ÂÎÑÒÎ÷ÍÛÅ ÄÅÑÏÎÒÈÈ - ÈÌÏÅÐÈÈ -

ÄÅËÈËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÎÐÎÄÀ, ÑÀÒÐÀÏÈÈ, ÇÀÂÎÅÂÀÍÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È Ò.Ä.

ÈÌÅËÈ ÝÒÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ È ÑÂÎÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.

ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÍÅ ÑÓÌÌÀ ÅÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÍÎ ÁÅÇ ÝÒÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÒÜ ÍÅ ÌÎÆÅÒ.

ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÛÄÅËÿÅÒ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÂÈÄÎÂ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ

(ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ)

ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ -ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒPÀÒÈÂÍÎ-

ÒÅPPÈÒÎPÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÎÅÍÈÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÊÎÒÎPÎÅ PÀÑÊPÛÂÀÅÒ ÕÀPÀÊÒÅP

ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÌÅÆÄY ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ, ÌÅÆÄY ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ

ÎPÃÀÍÀÌÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ PÀÑÑÌÀÒPÈÂÀÅÒÑÿ

Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇPÅÍÈÿ PÀÑÏPÅÄÅËÅÍÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ

ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒÀ  ÖÅÍÒPÅ È ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ, ÈÕ PÀÇÄÅËÅÍÈÿ ÌÅÆÄY ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ

ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ:

* ÈÇ ÊÀÊÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ ÑÎÑÒÎÈÒ ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ;

* ÊÀÊÎÂÎ ÏPÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÝÒÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ È ÊÀÊÎÂÛ ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÈÕ

ÎÐÃÀÍÎÂ;

* ÊÀÊ ÑÒÐÎÿÒÑÿ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÛÌÈ

ÎPÃÀÍÀÌÈ;

* Â ÊÀÊÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÎPÌÅ ÂÛPÀÆÀÞÒÑÿ ÈÍÒÅPÅÑÛ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ,

ÏPÎÆÈÂÀÞÙÅÉ ÍÀ ÒÅPPÈÒÎPÈÈ ÄÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ.

ÏÎ ÔÎPÌÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÂÑÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄPÀÇÄÅËÈÒÜ

ÍÀ ÒPÈ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÃPYÏÏÛ:

1. ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ

2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ

3. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ

ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ

2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ-ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÈÌÅÅÒ Â ÑÂÎÅÌ ÑÎÑÒÀÂÅ

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, À ÏÎÄÐÀÇÄÅËÿÅÒÑÿ ÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ

ÅÄÈÍÈÖÛ (ÐÀÉÎÍÛ, ÎÁËÀÑÒÈ), ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎÄ÷ÈÍÿÞÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ È

ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ.

ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÑËÅÄÓÞÙÈÌÈ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ:

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÅÄÈÍÛÅ, ÎÁÙÈÅ ÄËÿ ÂÑÅÉ ÑÒÐÀÍÛ

ÂÛÑØÈÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ.

* ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ ÎÄÍÀ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ,ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÀÿ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁÙÀÿ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ È ÊÐÅÄÈÒÍÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ.

* ÑÎÑÒÀÂÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ(ÎÁËÀÑÒÈ, ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ,

ÎÊÐÓÃÀ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÐÀÔÑÒÂÀ)ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÎÍÈ

ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÂÎÈÍÑÊÈÕ

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÄÐÓÃÈÕ ÀÒÐÈÁÓÒÎÂ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. Â ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÌÅÑÒÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ

ÎÁËÀÄÀÞÒ ÈÇÂÅÑÒÍÎÉ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ.

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÒ ÍÅÁÎËÜØÈÅ ÏÎ

÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÑÒÈ, ØÈÐÎÊÎ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÓÞ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ.

* ÂÑÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑÍÎØÅÍÈÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ

ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÒÐÀÍÓ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÀÐÅÍÅ.

* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÈÌÅÅÒ ÅÄÈÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÑÈËÛ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ

ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.

2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

 ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÎÑÍÎÂÍÎÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÈÌ ÂÎ

ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÈÌÅÞÒÑÿ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÊÀÊ ÎÁÙÅÃÎ

ÒÈÏÀ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÊÐÓÃÀ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÎÁËÀÑÒÈ Â ÁÎËÃÀÐÈÈ), ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ

ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÙÅÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ

ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ (ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ, ÂÎÅÍÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ

È Ò.Ï.).

×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ

÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÒÐÀÍÛ, ÎÄÍÀÊÎ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ ÝÒÀ

ÍÅ ÆÅÑÒÊÀÿ: ÈÍÎÃÄÀ  ÌÅÍÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÷ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÁÎËÜØÅÅ, ÷ÅÌ Â

ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ. ÑÊÀÆÅÌ, ÅÑËÈ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÿ ÈÌÅÅÒ ÒÐÈ ÓÐÎÂÍÿ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ, ÒÎ ÔÐÀÍÖÈÿ — ÷ÅÒÛÐÅ.

ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ

ÇÀÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ  ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÈ ÍÈÇÎÂÛÕ ÅÄÈÍÈÖ È ÐÅÃÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ — ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÊÐÓÏÍÛÕ

ÐÅÃÈÎÍΠÊÀÊ ÏÓÒÅÌ ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÿ ÂÛÑØÈÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÀÊ È ÏÓÒÅÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ

ÂÛÑØÅÃÎ ÈÕ ÓÐÎÂÍÿ, ÷ÒÎ ÁÛËÎ ÑÄÅËÀÍÎ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ, ÈÑÏÀÍÈÈ, ÈÒÀËÈÈ.

ÌÀËÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÛÅ ÎÒ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ Â ÑÎÑÒÎÿÍÈÈ ÄÎËÆÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ

ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÿÒÜ ÌÅÑÒÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ, À ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ

ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÑÂÿÇÈ ÎÁËÅÃ÷ÀÞÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÁÛÑÒÐÎ ÏÐÅÎÄÎËÅÂÀÒÜ ÐÀÑÑÒÎÿÍÈÿ È

ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈÿ ÆÈÒÅËÅÉ. ÑËÅÄÓÅÒ Â

ÄÀÍÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ Î ÒÅÍÄÅÍÖÈÿÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ

ÄÀËÅÊÎ ÍÅ ÂÅÇÄÅ ÏÐÎÿÂÈËÈÑÜ.

ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÓÐÁÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÂÅËÈ Ê ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÞ ÎÁØÈÐÍÛÕ

ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ ÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÎÍÈ ÍÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀËÈÑÜ Â ÅÄÈÍÛÅ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÎÁÙÈÕ ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ; Â

ËÓ÷ØÅÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÂÑÅ ÷ÀÙÅ ÃÎÐÎÄÑÊÈÅ

È ÑÅËÜÑÊÈÅ ÎÁÙÈÍÛ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÎÞÇÛ (ÑÈÍÄÈÊÀÒÛ) Ñ ÎÁÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÌ

ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÎÁÙÈÍ È ÑÐÅÄÑÒÂÀ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËÿ ÈÕ

ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ. Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ, ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ

ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ.

 ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ

ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÜÞ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ

ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ. ÝÒÎ ÑÁËÈÆÀÅÒ ÈÕ Ñ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ.

ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÑÒ. 117 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ 1947

ÃÎÄÀ, Â ÏÐÅÄÅËÀÕ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, È

ÏÐÈ ÓÑËÎÂÈÈ ÍÅÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ È ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ ÄÐÓÃÈÕ

ÎÁËÀÑÒÅÉ ÎÁËÀÑÒÜ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÏÎ 18 ÏÎÇÈÖÈÿÌ

(ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÂÅÄÎÌÑÒÂ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁËÀÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÿ,

ÃÐÀÍÈÖÛ ÎÁÙÈÍ, ÌÅÑÒÍÀÿ ÏÎËÈÖÈÿ, ÃÐÀÄÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ, ÑÅËÜÑÊÎÅ È ËÅÑÍÎÅ

ÕÎÇÿÉÑÒÂÎ È ÄÐ.), À ÒÀÊÆÅ ÏÎ ÄÐÓÃÈÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÎÁËÀÑÒÈ ÒÀÊÆÅ ÌÎÃÓÒ ÍÀÄÅËÿÒÜÑÿ ÏÐÀÂÎÌ ÈÇÄÀÍÈÿ ÍÎÐÌ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ

 ÆÈÇÍÜ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ. Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÑÎÄÅÐÆÀÙÈÅÑÿ  ÑÒÀÒÜÅ

ÎÃÎÂÎÐÊÈ, ÑËÅÄÓÅÒ ÏÐÈÇÍÀÒÜ, ÷ÒÎ ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÎÁÐÀÇÓÞÒ

ÑÎÂÌÅÑÒÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÂËÀÑÒÅÉ, À ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ

ÂÅÄÅÍÈÿ  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ. ÍÀÏÐÎÒÈÂ, ÂÑÅ,

÷ÒÎ ÍÀÕÎÄÈÒÑÿ ÇÀ ÏÐÅÄÅËÀÌÈ ÑÒ.117, ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÂÅÄÅÍÈÿ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.

ÏÎ ÂÛØÅÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÊÐÎÌÅ ÒÅÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ

ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ, ÎÁÙÈÍ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÌÅÑÒÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ,

ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÓÒ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ

ÌÎÆÅÒ ÏÅÐÅÄÀÒÜ ÎÁËÀÑÒÿÌ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÜ

ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÂÑÅ ÝÒÈ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÷ÅÐÅÇ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÁÙÈÍÛ ÈËÈ ÈÍÛÅ

ÌÅÑÒÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÎÁËÀÑÒÿÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒÑÿ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀÿ ÀÂÒÎÍÎÌÈÿ, ÍÎ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÷ÈÍÈÒÜ

ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ È ÂÅÙÅÉ, ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌ È ÈÍÛÌ

ÇÀÍÿÒÈÿÌ ÃÐÀÆÄÀÍ.

ÊÀÆÄÀÿ ÎÁËÀÑÒÜ ÈÌÅÅÒ ÓÑÒÀÂ (ÑÒÀÒÓÒ), ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ

ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÍÎÐÌÛ, ÎÒÍÎÑÿÙÈÅÑÿ Ê

ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÏÐÀÂÀ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ È

ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÿÌ ÎÁËÀÑÒÈ,

ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÞ ÎÁËÀÑÒÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÐÍÛÕ ÀÊÒÎÂ. ÓÑÒÀÂ ÏÐÈÍÈÌÀÅÒÑÿ

ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÑÎÂÅÒÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÛÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎÌ ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ È ÓÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ

ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ. ÏÿÒÜ ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÍÀÄÅËÅÍÍÛÕ ÎÑÎÁÛÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ È ÓÑËÎÂÈÿÌÈ

ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÎÑÎÁÛÅ ÓÑÒÀÂÛ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÇÄÅÑÜ.

ÎÁËÀÑÒÈ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÈÌÅÞÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÓÞ ÑÒÐÓÊÒÓÐÓ. ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ

È ÎÁÙÈÍÛ, ÁÓÄÓ÷È ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÌÈ

ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ È ÎÁËÀÑÒÍÓÞ

ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ. ÄËÿ ÄÀËÜÍÅÉØÅÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ ÌÎÆÅÒ

ÐÀÇÄÅËÿÒÜÑÿ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ Ñ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÔÓÍÊÖÈÿÌÈ (Ò.Å. ÒÀÌ

ÍÅÒ ÎÐÃÀÍΠÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÀËÜÍÛÌÈ

ÂËÀÑÒÿÌÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ).

ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ

ÒÀÊÈÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÑÿÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÈËÈ

ÃËÀÂÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ, À ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÿÞÒÑÿ ËÈØÜ ÍÈÇÎÂÛÅ

ÅÄÈÍÈÖÛ.

ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÎËÃÀÐÈÈ 1991 ÃÎÄÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ:

"ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÁÎËÃÀÐÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÅÄÈÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÌ. Â ÍÅÉ ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ

ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ". ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÂÈÄÅÒÜ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÅÄÍÿÿ ÍÎÐÌÀ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÀ ÏÐÎÒÈÂ

ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÍÀÌÅÐÅÍÈÉ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÙÅÃÎ È ÐÀÑÒÓÙÅÃÎ ÒÓÐÅÖÊÎÃÎ

ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂÀ. ÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÍÅ ÑËÈØÊÎÌ ÒÎ÷ÍÎÃÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ

ÏÎËÎÆÅÍÈÿ (ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ

ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ), ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÎÁÙÈÍÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÓÞ

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÅÄÈÍÈÖÓ, Â ÊÎÒÎÐÎÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ×ÒÎ ÆÅ ÊÀÑÀÅÒÑÿ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÒÎ ÝÒÎ —

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÅÄÈÍÈÖÀ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ

ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ

ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÿ ÌÅÆÄÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌÈ, À ÏÎÝÒÎÌÓ

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÌ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ

ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÉ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÑÎÂÅÒÎÌ

ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÇÀ

ÇÀÙÈÒÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠ(Î ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÈ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÓÆÅ ÐÅ÷È ÍÅÒ),

ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÿÄÊÀ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ.

ÍÀÊÎÍÅÖ, ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÝÒÎ ÒÅ, Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÍÅÒ

ÌÅÑÒÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÂÎÎÁÙÅ, À ÔÓÍÊÖÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÒÎËÜÊÎ

ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÑÂÅÐÕÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ. ÝÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñ ÂÛÐÀÆÅÍÍÛÌÈ

ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ÐÅÆÈÌÀÌÈ.  ÐÿÄÅ ÑÒÐÀÍ ÒÐÎÏÈ÷ÅÑÊÎÉ ÀÔÐÈÊÈ

ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÐÎËÜ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ

ÐÎÄÎÏËÅÌÅÍÍÛÌ ÂÎÆÄÿÌ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÐÅÄÊÎ ÌÎÆÍÎ ÂÑÒÐÅÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÃÄÅ

ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÎÄÍÀÊÎ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÎÄÍÎÏÀÐÒÈÉÍÎÉ

ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÎÐÌÀËÜÍÎÅ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÌÅÑÒÍÛÕ ÂÛÁÎÐÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÅÑÒÜ ÍÅ ÁÎËÅÅ

÷ÅÌ ØÈÐÌÀ ÄËÿ ÂÑÅÂËÀÑÒÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÅÄÈÍÎËÈ÷ÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉÍÛÕ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÅÉ,

ÊÎÒÎÐÛÅ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ ÏÎÄ ÆÅÑÒÊÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ

Ñòðàíèöû: 1, 2, 3


Copyright © 2012 ã.
Ïðè èñïîëüçîâàíèè ìàòåðèàëîâ - ññûëêà íà ñàéò îáÿçàòåëüíà.