Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî
Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî
ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé èíäóñòðèàëüíûé óíèâåðñèòåò
ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ
«ÐÓÒÅÍÈÿ»
ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÄÈÒÀÍÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ
ÊÓÐÑÎÂÀÿ ÐÀÁÎÒÀ
ÏÎ ÊÓÐÑÓ: « ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ»
ÍÀ ÒÅÌÓ: « ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ »
ÑÒÓÄÅÍÒÀ 1-ÃÎ ÊÓÐÑÀ ÔÀÊÓËÜÒÅÒÀ ÈÄÎ
ØÅËÅÃÀ ÑÅÐÃÅÿ ÀËÅÊÑÀÍÄÐÎÂÈ÷À
ÑÒÓÄÅÍ÷ÅÑÊÈÉ ÁÈËÅÒ ¹
ÃÐÓÏÏÀ
ÎÖÅÍÊÀ:_____________
ÏÐÎÂÅÐÈË:______________________
ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÿ
ÄÀÒÀ ÑÄÀ÷È:_____________
ÏÐÈÍÿË:__________________________
ÏÎÄÏÈÑÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ËÈÖ
ÂÈËÜÍÞÑ
2000
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ:
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ_______________________________________2
ÂÂÅÄÅÍÈÅ___________________________________________3
ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ____________________________________________5
ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ___________________________________________6
2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ__________________________________________6
2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ____________________6
ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
__________________________________________10
3.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ)_________________________________10
3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ_________________12
ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ______________________________________________19
4.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ______19
4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÿ_____________________________________20
ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ÷Èÿ (
ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ)___________________________________20
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ_______________________________25
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
ÒÐÀÄÈÖÈÎÍÍÎ ÎÒÅ÷ÅÑÒÂÅÍÍÀÿ ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÑÅÃÄÀ ÂÛÄÅËÿËÀ
 ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÒÐÈ ÎÑÍÎÂÍÛÕ, ÂÇÀÈÌÎÑÂÿÇÀÍÍÛÕ ÁËÎÊÀ: ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ,
ÔÎÐÌÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ.
È ÅÑËÈ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÊÒÎ È ÊÀÊ ÏÐÀÂÈÒ,
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÂËÀÑÒÜ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÌ
ÎÁÙÅÑÒÂÅ, ÊÀÊ ÓÑÒÐÎÅÍÛ, ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ Â ÍÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-
ÂËÀÑÒÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ (ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ),ÒÎ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ
ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÊÀÊ, ÊÀÊÈÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â
ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÊÀÊÈÕ ÏÐȸÌÎÂ È ÌÅÒÎÄΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
ÂÛÏÎËÍÿÅÒ ÑÂθ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ - ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÓÞ ÆÈÇÍÜ,
ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÏÎÐÿÄÎÊ, ÇÀÙÈÒÓ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÐÅØÀÅÒ ÄÐÓÃÈÅ ÎÁÙÅÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ,
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ, ÊËÀÑÑÎÂÛÅ ÇÀÄÀ÷È, ÔÎÐÌÀ ÆÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È
ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÀÑÊÐÛÂÀÅÒ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ
ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÍÀ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÑÂÿÇÜ ÝÒÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ ÷ÅÐÅÇ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Â ÖÅËÎÌ.
ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÇÀÌÅÒÈÒÜ, ÷ÒÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÀÊÎÃÎ ÏÎÍÿÒÈÿ ÊÀÊ “ÔÎÐÌÀ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” - ÒÐÈ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÂÛØÅ ÁËÎÊÀ, ÂÅÑÜÌÀ ÷ÅÒÊÎ ÏÐÈÂÿÇÛÂÀÅÒÑÿ Ê ÒиÌ
ÎÑÍÎÂÍÛÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÎÑÎÁÎÉ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÉ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ È
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ, ÐÀÑÊÐÛÂÀÞÒ ÏÐÅÄÌÅÒÍÎ, ÊÎÍÊÐÅÒÍÎ, ÃÄÅ,
ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎ, ÝÒÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÎÆÍÎ ÍÀÁËÞÄÀÒÜ, “ÎÑÿÇÀÒÜ” È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ
ÈÇÓ÷ÀÒÜ.
ÈÒÀÊ, ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ - ÝÒÎ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ
ÏÐÀÂËÅÍÈÿ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ ÐÅÆÈÌÅ, ÍÎ ÝÒÎ ÅÙÅ ÂÎÏÐÎÑ Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,
ÈÇÓ÷Àÿ ÝÒÎÒ ÂÒÎÐÎÉ ÁËÎÊ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ
ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÍÀ ÌÍÎÃÎÇÍÀ÷ÍÎÑÒÜ ÏÎÍÿÒÈÿ “ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” Â
ÒÅÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ. È ÝÒÎ ÍÅ ÑËÓ÷ÀÉÍÎ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ ÂÎ ÂÑÅÕ ÝÒÈÕ
ÑËÓ÷ÀÿÕ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ (ÑÒÐÎÅÍÈÈ, ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,
ÍÎ ÒÎËÜÊÎ Â ÐÀÇÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ: ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÌ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÌ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ.
ÎÁ ÝÒÎÌ ÏÎÑËÅÄÍÅÌ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ - ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ Â ÑÂÿÇÈ
Ñ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÑÎÑÒÀÂÍÛÕ ÷ÀÑÒÅÉ (ÅÄÈÍÈÖ) ÎÁÐÀÇÓÅÒ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÎÁÎÉ ÃÅÎÃÐÀÔÈ÷ÅÑÊÓÞ
ÎÑÍÎÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ.
ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÂÎÇÍÈÊËÀ ÏÎÑËÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ
ÓÂÅËÈ÷ÈÂØÈÅÑÿ ÐÀÇÌÅÐÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÄÀËÅÊÎ ÂÛØÅÄØÅÉ ÇÀ ÐÀÌÊÈ
ÃÎÐÎÄÀ Ñ ÎÊÐÅÑÒÍÎÑÒÿÌÈ, ÏÎÒÐÅÁÎÂÀËÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È
Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÄËÿ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÏÅÐÈÔÅÐÈÅÉ. ÍÅ ÂÄÀÂÀÿÑÜ ÄÀËÅÊÎ Â ÈÑÒÎÐÈÞ,
ÎÒÌÅÒÈÌ, ÷ÒÎ Â ÏÅÐÈÎÄ, ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ ÂËÀÑÒÜ Â ËÈÖÅ ÌÎÍÀÐÕÀ
ÎÏÐÅÄÅËÿËÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ — ÑÈÑÒÅÌÓ ÅÄÈÍÈÖ,
ÍÀ ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÅËÈËÀÑÜ ÅÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ È Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀËÈ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÈÇ
ÖÅÍÒÐÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ (ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÛ, ÏÐÅÔÅÊÒÛ ÑÎ ÑÂÎÈÌÈ
ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ È ÄÐ.). ÍÀÄÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ÷ÒÎ ÄÅËÅÍÈÅ Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ÷ÀÅ ÍÅ ÁÛËÎ
÷ÈÑÒÎ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅÍÍÛÌ, ÍÅ ÎÏÐÅÄÅËÿËÎÑÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÌÈ ÍÀ ÊÀÐÒÅ
ËÈÍÈÿÌÈ. ÎÁÛ÷ÍÎ ÎÍÎ ÑÒÐÎÈËÎÑÜ Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÔÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑÅËÅÍÈÿ ËÞÄÅÉ,
ÐÅÀËÜÍÛÕ ÑÂÿÇÅÉ ÌÅÆÄÓ ÏÎÑÅËÅÍÈÿÌÈ. Ó÷ÈÒÛÂÀËÈÑÜ ÏÐÈ ÝÒÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ
ÇÀÄÀ÷È — ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÎÁÎÐÎÍÛ, ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËÿ, ÓÄÎÁÑÒÂÎ ÑÁÎÐÀ ÍÀËÎÃΠÈ
Ò.Ä. Â ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ
ÑÒÀÍÎÂÈËÎÑÜ ÑÒÓÏÅÍ÷ÀÒÛÌ: ÌÅËÊÈÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÑÎÕÐÀÍÿÿ ÑÂÎÞ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÜ,
ÂÊËÞ÷ÀËÈÑÜ Â ÊÐÓÏÍÛÅ, È ÷ÈÍÎÂÍÈÊÈ, ÓÏÐÀÂËÿÂØÈÅ ÌÅËÊÈÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÑÒÀÂÈËÈÑÜ
 ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÅ ÷ÈÍÎÂÍÈÊÀÌ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÂÂÅÐÿËÎÑÜ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ
ÊÐÓÏÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ.
ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÌÅËÊÈÕ ÔÅÎÄÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ ÏÐÈÂÎÄÈËÎ Ê ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÏÐÅÆÍÈÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÏÐÅÂÐÀÙÀËÈÑÜ Â ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÂÎÃÎ ÊÐÓÏÍÎÃÎ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎÑÿÙÈÅ ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÈÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÌÍÎÃÈÅ ÈÇ ÍÈÕ
ÏÅÐÅÑÒÀËÈ ÁÛÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÊÀÊ, ÑÊÀÆÅÌ, ÏÜÅÌÎÍÒ Â ÈÒÀËÈÈ,
ÂÀËÀÕÈÿ Â ÐÓÌÛÍÈÈ, ÓÝËÜÑ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÄÐÓÃÈÅ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ
ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÁÀÂÀÐÈÿ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ,
ÑÈÖÈËÈÿ Â ÈÒÀËÈÈ).
ÏÎ ÌÅÐÅ ÐÀÇËÎÆÅÍÈÿ ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ È ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÎÞ Â
ÍÈÇÎÂÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖÀÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍÀÕ — ÍÀ÷ÀËÎ
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ (ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÃÎÐÎÄÀ
ÏÎËÜÇÎÂÀËÈÑÜ ÏÐÀÂÀÌÈ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ È Â ÔÅÎÄÀËÜÍÓÞ ÝÏÎÕÓ), À ÇÀÒÅÌ ÎÍÎ
ÑÒÀËÎ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜÑÿ È ÍÀ ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.
ÏÐÎÈÑÕÎÄÈË, ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÏÐÎÖÅÑÑ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, À ÒÀÊÆÅ, ÷ÒÎ ÷ÀÙÅ,
ÀÍÍÅÊÑÈÿ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÑËÀÁÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ Ê ÑÈËÜÍÛÌ
Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÏÐÈÇÍÀÊÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Ó ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ.
ÏÎÑËÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÎÃÀ ÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ
ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÞ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ, ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ,
ÎÁËÀÑÒÈ, ÊÐÀÿ, ÊÀÍÒÎÍÛ, ÐÀÉÎÍÛ, ÃÓÁÅÐÍÈÈ, ÓÅÇÄÛ È Ò.Ä., À ÒÀÊÆÅ ÑÎÇÄÀÒÜ ÍÀ
ÝÒÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿÕ ÌÅÑÒÍÛÅ (ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ) ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ.
ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÜ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈÒÜ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ È
ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.
ÊÀÊ È ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÓÕÎÄÈÒ ÑÂÎÈÌÈ
ÊÎÐÍÿÌÈ Â ÃËÓÁÎÊÓÞ ÄÐÅÂÍÎÑÒÜ. ÓÆÅ ÄÐÅÂÍÈÅ ÂÎÑÒÎ÷ÍÛÅ ÄÅÑÏÎÒÈÈ - ÈÌÏÅÐÈÈ -
ÄÅËÈËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÎÐÎÄÀ, ÑÀÒÐÀÏÈÈ, ÇÀÂÎÅÂÀÍÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È Ò.Ä.
ÈÌÅËÈ ÝÒÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ È ÑÂÎÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.
ÐÀÇÓÌÅÅÒÑÿ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÍÅ ÑÓÌÌÀ ÅÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÍÎ ÁÅÇ ÝÒÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÒÜ ÍÅ ÌÎÆÅÒ.
ÒÅÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÛÄÅËÿÅÒ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÂÈÄÎÂ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ
(ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ)
ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ -ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒPÀÒÈÂÍÎ-
ÒÅPPÈÒÎPÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÎÅÍÈÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÊÎÒÎPÎÅ PÀÑÊPÛÂÀÅÒ ÕÀPÀÊÒÅP
ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÌÅÆÄY ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ, ÌÅÆÄY ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ
ÎPÃÀÍÀÌÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ PÀÑÑÌÀÒPÈÂÀÅÒÑÿ
Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇPÅÍÈÿ PÀÑÏPÅÄÅËÅÍÈÿ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒÀ  ÖÅÍÒPÅ È ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ, ÈÕ PÀÇÄÅËÅÍÈÿ ÌÅÆÄY ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ÷ÀÑÒÿÌÈ
ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ:
* ÈÇ ÊÀÊÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ ÑÎÑÒÎÈÒ ÂÍÓÒÐÅÍÍÿÿ ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ;
* ÊÀÊÎÂÎ ÏPÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÝÒÈÕ ÷ÀÑÒÅÉ È ÊÀÊÎÂÛ ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÈÕ
ÎÐÃÀÍÎÂ;
* ÊÀÊ ÑÒÐÎÿÒÑÿ ÎÒÍÎØÅÍÈÿ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÛÌÈ
ÎPÃÀÍÀÌÈ;
* Â ÊÀÊÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÎPÌÅ ÂÛPÀÆÀÞÒÑÿ ÈÍÒÅPÅÑÛ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ,
ÏPÎÆÈÂÀÞÙÅÉ ÍÀ ÒÅPPÈÒÎPÈÈ ÄÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ.
ÏÎ ÔÎPÌÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÂÑÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄPÀÇÄÅËÈÒÜ
ÍÀ ÒPÈ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÃPYÏÏÛ:
1. ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ
2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ
3. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ
ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀÿ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ
2.1. ÏÎÍÿÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ
ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ-ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÎÒËÈ÷ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÈÌÅÅÒ Â ÑÂÎÅÌ ÑÎÑÒÀÂÅ
ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, À ÏÎÄÐÀÇÄÅËÿÅÒÑÿ ÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ
ÅÄÈÍÈÖÛ (ÐÀÉÎÍÛ, ÎÁËÀÑÒÈ), ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎÄ÷ÈÍÿÞÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ È
ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ.
ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑÿ ÑËÅÄÓÞÙÈÌÈ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ:
* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÅÄÈÍÛÅ, ÎÁÙÈÅ ÄËÿ ÂÑÅÉ ÑÒÐÀÍÛ
ÂÛÑØÈÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ.
* ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ ÎÄÍÀ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ,ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÀÿ ÄËÿ ÂÑÅÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁÙÀÿ ÍÀËÎÃÎÂÀÿ È ÊÐÅÄÈÒÍÀÿ ÏÎËÈÒÈÊÀ.
* ÑÎÑÒÀÂÍÛÅ ÷ÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ(ÎÁËÀÑÒÈ, ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ,
ÎÊÐÓÃÀ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÐÀÔÑÒÂÀ)ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÎÍÈ
ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÛÕ ÂÎÈÍÑÊÈÕ
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÄÐÓÃÈÕ ÀÒÐÈÁÓÒÎÂ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. Â ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌÿ ÌÅÑÒÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ
ÎÁËÀÄÀÞÒ ÈÇÂÅÑÒÍÎÉ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎÿÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ.
* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÒ ÍÅÁÎËÜØÈÅ ÏÎ
÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÑÒÈ, ØÈÐÎÊÎ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÓÞ
ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ.
* ÂÑÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑÍÎØÅÍÈÿ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ
ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÒ ÑÒÐÀÍÓ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÀÐÅÍÅ.
* ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÈÌÅÅÒ ÅÄÈÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÑÈËÛ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ
ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.
2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
 ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÎÑÍÎÂÍÎÅ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÈÌ ÂÎ
ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÈÌÅÞÒÑÿ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÊÀÊ ÎÁÙÅÃÎ
ÒÈÏÀ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÊÐÓÃÀ Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÎÁËÀÑÒÈ Â ÁÎËÃÀÐÈÈ), ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ
ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÙÅÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ
ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ (ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ, ÂÎÅÍÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ
È Ò.Ï.).
×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ
÷ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÒÐÀÍÛ, ÎÄÍÀÊÎ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ ÝÒÀ
ÍÅ ÆÅÑÒÊÀÿ: ÈÍÎÃÄÀ  ÌÅÍÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÷ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÁÎËÜØÅÅ, ÷ÅÌ Â
ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ. ÑÊÀÆÅÌ, ÅÑËÈ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÿ ÈÌÅÅÒ ÒÐÈ ÓÐÎÂÍÿ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ, ÒÎ ÔÐÀÍÖÈÿ — ÷ÅÒÛÐÅ.
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈÿ
ÇÀÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ  ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÈ ÍÈÇÎÂÛÕ ÅÄÈÍÈÖ È ÐÅÃÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ — ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÊÐÓÏÍÛÕ
ÐÅÃÈÎÍΠÊÀÊ ÏÓÒÅÌ ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÿ ÂÛÑØÈÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÀÊ È ÏÓÒÅÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ
ÂÛÑØÅÃÎ ÈÕ ÓÐÎÂÍÿ, ÷ÒÎ ÁÛËÎ ÑÄÅËÀÍÎ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ, ÈÑÏÀÍÈÈ, ÈÒÀËÈÈ.
ÌÀËÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÛÅ ÎÒ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ Â ÑÎÑÒÎÿÍÈÈ ÄÎËÆÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ
ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÿÒÜ ÌÅÑÒÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ, À ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ
ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÑÂÿÇÈ ÎÁËÅÃ÷ÀÞÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÁÛÑÒÐÎ ÏÐÅÎÄÎËÅÂÀÒÜ ÐÀÑÑÒÎÿÍÈÿ È
ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈÿ ÆÈÒÅËÅÉ. ÑËÅÄÓÅÒ Â
ÄÀÍÍÎÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÏÎÄ÷ÅÐÊÍÓÒÜ, ÷ÒÎ ÐÅ÷Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ Î ÒÅÍÄÅÍÖÈÿÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ
ÄÀËÅÊÎ ÍÅ ÂÅÇÄÅ ÏÐÎÿÂÈËÈÑÜ.
ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÓÐÁÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÂÅËÈ Ê ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÞ ÎÁØÈÐÍÛÕ
ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ ÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÎÍÈ ÍÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀËÈÑÜ Â ÅÄÈÍÛÅ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÎÁÙÈÕ ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ; Â
ËÓ÷ØÅÌ ÑËÓ÷ÀÅ ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÂÑÅ ÷ÀÙÅ ÃÎÐÎÄÑÊÈÅ
È ÑÅËÜÑÊÈÅ ÎÁÙÈÍÛ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÎÞÇÛ (ÑÈÍÄÈÊÀÒÛ) Ñ ÎÁÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÌ
ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ ÎÁÙÈÍ È ÑÐÅÄÑÒÂÀ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËÿ ÈÕ
ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ. Ñ ÒÎ÷ÊÈ ÇÐÅÍÈÿ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÓÁËÈ÷ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ, ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ
ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ.
 ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ
ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÜÞ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ
ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ. ÝÒÎ ÑÁËÈÆÀÅÒ ÈÕ Ñ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ.
ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÑÒ. 117 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈÒÀËÜÿÍÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ 1947
ÃÎÄÀ, Â ÏÐÅÄÅËÀÕ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, È
ÏÐÈ ÓÑËÎÂÈÈ ÍÅÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ È ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ ÄÐÓÃÈÕ
ÎÁËÀÑÒÅÉ ÎÁËÀÑÒÜ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÏÎ 18 ÏÎÇÈÖÈÿÌ
(ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ ÂÅÄÎÌÑÒÂ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁËÀÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄ÷ÈÍÅÍÈÿ,
ÃÐÀÍÈÖÛ ÎÁÙÈÍ, ÌÅÑÒÍÀÿ ÏÎËÈÖÈÿ, ÃÐÀÄÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ, ÑÅËÜÑÊÎÅ È ËÅÑÍÎÅ
ÕÎÇÿÉÑÒÂÎ È ÄÐ.), À ÒÀÊÆÅ ÏÎ ÄÐÓÃÈÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ
ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÎÁËÀÑÒÈ ÒÀÊÆÅ ÌÎÃÓÒ ÍÀÄÅËÿÒÜÑÿ ÏÐÀÂÎÌ ÈÇÄÀÍÈÿ ÍÎÐÌ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
 ÆÈÇÍÜ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ. Ó÷ÈÒÛÂÀÿ ÑÎÄÅÐÆÀÙÈÅÑÿ  ÑÒÀÒÜÅ
ÎÃÎÂÎÐÊÈ, ÑËÅÄÓÅÒ ÏÐÈÇÍÀÒÜ, ÷ÒÎ ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÍÛÅ ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈÿ ÎÁÐÀÇÓÞÒ
ÑÎÂÌÅÑÒÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÂËÀÑÒÅÉ, À ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ
ÂÅÄÅÍÈÿ  ÎÒËÈ÷ÈÅ ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ. ÍÀÏÐÎÒÈÂ, ÂÑÅ,
÷ÒÎ ÍÀÕÎÄÈÒÑÿ ÇÀ ÏÐÅÄÅËÀÌÈ ÑÒ.117, ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÂÅÄÅÍÈÿ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
ÏÎ ÂÛØÅÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÊÐÎÌÅ ÒÅÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ
ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ, ÎÁÙÈÍ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÌÅÑÒÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ,
ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÓÒ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÐÈ÷ÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ
ÌÎÆÅÒ ÏÅÐÅÄÀÒÜ ÎÁËÀÑÒÿÌ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÜ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÂÑÅ ÝÒÈ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÷ÅÐÅÇ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÁÙÈÍÛ ÈËÈ ÈÍÛÅ
ÌÅÑÒÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ.
ÎÁËÀÑÒÿÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒÑÿ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀÿ ÀÂÒÎÍÎÌÈÿ, ÍÎ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÷ÈÍÈÒÜ
ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ È ÂÅÙÅÉ, ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌ È ÈÍÛÌ
ÇÀÍÿÒÈÿÌ ÃÐÀÆÄÀÍ.
ÊÀÆÄÀÿ ÎÁËÀÑÒÜ ÈÌÅÅÒ ÓÑÒÀÂ (ÑÒÀÒÓÒ), ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÍÎÐÌÛ, ÎÒÍÎÑÿÙÈÅÑÿ Ê
ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÏÐÀÂÀ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ È
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÿÌ ÎÁËÀÑÒÈ,
ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÞ ÎÁËÀÑÒÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÐÍÛÕ ÀÊÒÎÂ. ÓÑÒÀÂ ÏÐÈÍÈÌÀÅÒÑÿ
ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÑÎÂÅÒÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÛÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎÌ ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ È ÓÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑÿ
ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ. ÏÿÒÜ ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÍÀÄÅËÅÍÍÛÕ ÎÑÎÁÛÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ È ÓÑËÎÂÈÿÌÈ
ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÎÑÎÁÛÅ ÓÑÒÀÂÛ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÇÄÅÑÜ.
ÎÁËÀÑÒÈ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÈÌÅÞÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÓÞ ÑÒÐÓÊÒÓÐÓ. ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ
È ÎÁÙÈÍÛ, ÁÓÄÓ÷È ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÌÈ
ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ È ÎÁËÀÑÒÍÓÞ
ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ. ÄËÿ ÄÀËÜÍÅÉØÅÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ ÌÎÆÅÒ
ÐÀÇÄÅËÿÒÜÑÿ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ Ñ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÔÓÍÊÖÈÿÌÈ (Ò.Å. ÒÀÌ
ÍÅÒ ÎÐÃÀÍΠÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÀËÜÍÛÌÈ
ÂËÀÑÒÿÌÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ).
ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÿÂËÿÞÒÑÿ
ÒÀÊÈÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÑÿÒ ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÈËÈ
ÃËÀÂÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ, À ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÿÞÒÑÿ ËÈØÜ ÍÈÇÎÂÛÅ
ÅÄÈÍÈÖÛ.
ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÎËÃÀÐÈÈ 1991 ÃÎÄÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ:
"ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÁÎËÃÀÐÈÿ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÅÄÈÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌ
ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÌ. Â ÍÅÉ ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ". ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÂÈÄÅÒÜ, ÷ÒÎ ÏÎÑËÅÄÍÿÿ ÍÎÐÌÀ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÀ ÏÐÎÒÈÂ
ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÍÀÌÅÐÅÍÈÉ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÙÅÃÎ È ÐÀÑÒÓÙÅÃÎ ÒÓÐÅÖÊÎÃÎ
ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂÀ. ÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÍÅ ÑËÈØÊÎÌ ÒÎ÷ÍÎÃÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ
ÏÎËÎÆÅÍÈÿ (ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ), ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÎÁÙÈÍÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÓÞ
ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÅÄÈÍÈÖÓ, Â ÊÎÒÎÐÎÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÌÅÑÒÍÎÅ
ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ×ÒÎ ÆÅ ÊÀÑÀÅÒÑÿ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍÿ — ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÒÎ ÝÒÎ —
ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀÿ ÅÄÈÍÈÖÀ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ
ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ
ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÿ ÌÅÆÄÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌÈ, À ÏÎÝÒÎÌÓ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÌ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ
ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÓÏÐÀÂËÿÞÙÈÉ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ ÑÎÂÅÒÎÌ
ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ ÇÀ
ÇÀÙÈÒÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠ(Î ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÈ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÓÆÅ ÐÅ÷È ÍÅÒ),
ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÿÄÊÀ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ.
ÍÀÊÎÍÅÖ, ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÝÒÎ ÒÅ, Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÍÅÒ
ÌÅÑÒÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÂÎÎÁÙÅ, À ÔÓÍÊÖÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÒÎËÜÊÎ
ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÍÛÅ ÑÂÅÐÕÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ. ÝÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñ ÂÛÐÀÆÅÍÍÛÌÈ
ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ÐÅÆÈÌÀÌÈ.  ÐÿÄÅ ÑÒÐÀÍ ÒÐÎÏÈ÷ÅÑÊÎÉ ÀÔÐÈÊÈ
ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÐÎËÜ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ
ÐÎÄÎÏËÅÌÅÍÍÛÌ ÂÎÆÄÿÌ. ÂÏÐÎ÷ÅÌ, ÑÅÉ÷ÀÑ ÐÅÄÊÎ ÌÎÆÍÎ ÂÑÒÐÅÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÃÄÅ
ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÎÄÍÀÊÎ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÎÄÍÎÏÀÐÒÈÉÍÎÉ
ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÎÐÌÀËÜÍÎÅ ÍÀËÈ÷ÈÅ ÌÅÑÒÍÛÕ ÂÛÁÎÐÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÅÑÒÜ ÍÅ ÁÎËÅÅ
÷ÅÌ ØÈÐÌÀ ÄËÿ ÂÑÅÂËÀÑÒÈÿ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÅÄÈÍÎËÈ÷ÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉÍÛÕ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÅÉ,
ÊÎÒÎÐÛÅ,  ÑÂÎÞ Î÷ÅÐÅÄÜ, ÍÀÕÎÄÿÒÑÿ ÏÎÄ ÆÅÑÒÊÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ
Ñòðàíèöû: 1, 2, 3
|