Тарифное и нетарифное регулирование

товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или

контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера

или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней

регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и

стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок

действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные

лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без

ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение,

дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без

каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени

действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия

разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо

из любых государств мира.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое

немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не

может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от

органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного

контроля.

Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться

одним из следующих способов:

на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством

распределения лицензий на внеценовой основе.

Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данный

способ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий,

так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами,

желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов от

ренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти на

полный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажи

товаров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимального

эффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США стали

практиковать аукционы по конкурсной продаже американских квот

непосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальных

американских импортеров, что безусловно повысило доходы государства,

получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились для

распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.

Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определенными

фирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период или

пропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей.

Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, на

поддержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-за

введения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченное

число иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местными

производителями, либо представляющие крупные

"К, которые способны влиять на политику данного государства прямым образом

или через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамках

системы явных предпочтений создаются объективные предпосылки к

возникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только на

величине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанести

серьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров у

заведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей. По результатам

исследований, проведенных Ч. Греем и Д. Кауфманом, сегодня наивысший

уровень коррупции имеет место в России и Китае.

Распределение лицензий на внеценовой основе предполагает выдачу лицензий

тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективно

осуществлять импорт или экспорт товаров. Это наиболее трудоемкий способ

распределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создавать

экспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которые

обеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения по

предоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на внеценовой

основе зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета,

а также используемого механизма осуществления данной процедуры.

Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка -

это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером,

а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороны

страны-импортера.

С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике,

добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой

государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий

ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным

государством, которое распределяет квоту между импортерами. В частности, по

оценке Д. Тарра, исследование эффектов от добровольного ограничения

экспорта в области торговли текстилем, автомобилями и военным снаряжением

показало, что около 70% их стоимости для потребления составляют доходы

иностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее, большинство

развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения

экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким

образом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям,

подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговли

отличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектов

международной торговли. Причем П. Кругман и М. Обстфельд вынуждены

признать, что рента, присваиваемая иностранными производителями, составляет

перекачку дохода, а не потери эффективности экономики.

Более того, в настоящее время происходит модификация добровольных

ограничений экспорта и они принимают форму соглашений об упорядочении

рынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонние

соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится

сразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступают

урегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.

Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношении

импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения

внешнеторговых операций с конкретным государством. Следует отметить, что

эмбарго может применяться: в рамках действия международных организаций

(эмбарго ООН по отношению к Ирану), на уровне международных группировок

государств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных

веществ которых превышает установленный уровень, введенный странами ЕС) или

отдельным государством по соображениям национальной безопасности, в самом

широком смысле этого слова.

Таможенные и административные импортно-экспортные формальности

Под таможенными и административными импортно-экспортными формальностями

понимается совокупность мер государственного регулирования, которая

включает в себя антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости

товаров, требования о содержании местных компонентов, таможенные и

консульские формальности, товаросопроводительные документы и другие.

Из перечисленных методов нетарифного регулирования наиболее существенное

влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые

представляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажи

товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в

целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на

основе демпинга.

Как инструмент регулирования импорта антидемпинговые меры получили

наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следует

отметить, что каждые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, против

американских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в то

время как США имеет в отношении импортеров более 350 обвинений. Страны

Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим

торговым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений.

Основными инициаторами применения антидемпинговых мер в США выступают

национальные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли в

случае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга. Министерство

торговли в период с 1980 по 1989 годы более чем в 50% случаев удовлетворяло

жалобу и вводило антидемпинговую пошлину.

При установлении факта демпинга главная проблема заключается в

определении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии с

законодательством Европейского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночной

экономикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутренней

цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения

товара. Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется

на специальных условиях, что не позволяет сравнить внутренние и экспортные

цены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третью

страну или с учетом возникших затрат на производственных и сбытовых

операциях. В то же время, для стран с государственно-регулируемой

экономикой нормальная стоимость определяется на основе ценовой информации

стран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки к

условиям производства государственно-регулируемых стран.

После установления нормальной стоимости производится ценовой анализ и при

установлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимый

государству.

Для осуществления ценового анализа экспортная цена сравнивается с

нормальной стоимостью товара. При этом экспортная цена устанавливается: по

фактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, по цене первой

продажи товара, по таможенной стоимости и с помощью других методов. Разница

между нормальной стоимостью товара и экспортной ценой представляет собой

демпинговую маржу, которая является верхней границей антидемпинговой

пошлины.

Вместе с тем, выбор применяемых антидемпинговых санкций непосредственно

зависит от величины экономического ущерба, наносимого демпингом. При

расчете экономического ущерба устанавливается: доля рынка, занимаемая

поставщиком демпингового товара; соотношение импортных цен на демпинговый

товар и внутренних цен на аналогичный товар; влияние импорта демпингового

товара на объемы производства отечественных производителей.

Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций (в виде снижения

квоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта или

антидемпинговой пошлины) выступает в качестве эффективной формы

государственного регулирования международной торговли, позволяющей защитить

внутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, как

показывает исследование, при существующем порядке расчета нормальной

стоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой не

получают возможности активно проникать на внешний рынок за счет более

эффективного осуществления процесса производства, ибо их товары

сравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой.

Более того, использование антидемпинговых пошлин сдерживает процесс

освоения внешнего рынка и не создает условий для развития нормальной

международной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаров

из-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международном

рынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей и

формирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка.

Несмотря на то, что развитые страны активно применяют на практике

антидемпинговые пошлины для регулирования внешней торговли, ведущие

западные экономисты не поддерживают данные санкции, поскольку, наряду с

нечестной конкуренцией, причиной возникновения демпинга могут выступать:

различие в эластичности спроса на товар в разных государствах;

несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера;

сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего,

в силу геополитического расположения государства, за счет применения

торговых барьеров и по другим причинам. Вместе с тем, данные обстоятельства

возникновения демпинга не учитываются при установлении факта демпинга.

Следует отметить, что развитые страны активно используют и другие методы

нетарифного ограничения экспорта-импорта на основе применения таможенных и

административных формальностей. В качестве примера можно привести арест

Американским таможенным управлением экспорта телефонных будок из

Великобритании. Данное событие произошло в 1985 году, при этом свои

действия американская сторона аргументировала наличием Соглашения об

упорядочении экспорта продукции из железа и стали, заключенного между США и

Европой. Поскольку телефонные будки состоят из железа и стали, то они

попадают под действие данного соглашения. В результате переговоров

Великобритания была вынуждена выполнить требование США и сократить экспорт

телефонных будок.

Особое место в системе нетарифных ограничений занимает требование о

содержании местных компонентов. Условие использования местных

полуфабрикатов и узлов - это правило, законодательно устанавливающее долю

конечного продукта, которая должна быть произведена национальными

производителями, если такой товар предназначается для продажи на внутреннем

рынке. Учитывая, что в производстве товара участвуют две или более страны,

то происхождение продукции определяется в соответствии с критерием

«достаточной переработки». Переработка считается достаточной при выполнении

следующих условий:

. изменение товарной позиции классификационного кода товара на уровне

любого из первых четырех знаков;

. выполнение перечня необходимых производственных или технологических

процессов для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где

эти процессы имели место;

. соблюдение правила «адвалорной доли», когда процентная доля стоимости

используемых материалов или добавленной стоимости достигает

фиксированного предела в заводской цене поставляемого товара.

С точки зрения национальных производителей деталей и узлов, требование о

содержании местных компонентов обеспечивает защиту, сравнимую с применением

импортной пошлины. При этом развитые страны активно используют данный метод

нетарифного ограничения с целью избежать перемещения производства в

развивающиеся страны, где более дешевая рабочая сила и сырьевые ресурсы. В

то же время развивающиеся страны таким образом осуществляют политику

импортозамещения и стремятся подняться выше по технологической вертикали и

вместо сборочных операций производить промежуточную продукцию.

Важной особенностью требования о содержании местных компонентов является

то, что оно не дает дохода правительству, равно как и не создает квотной

ренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие об

использовании местных компонентов способствует привлечению прямых

иностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, что

в последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестиций

в развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике к

выдвижению требований о содержании местных компонентов.

Следует отметить, что иностранные производители, в условиях действия

требования о содержании местных компонентов, наличия импортных квот или

добровольных ограничений экспорта, оказываются заинтересованными в

расширении закупок на внутреннем рынке, так как данное требование не

накладывает лимита на импорт. Причем реальная цена товара, при наличии

требования о содержании местных компонентов, представляет собой величину

стоимости импортируемых ресурсов и стоимость местных полуфабрикатов,

произведенных внутри страны. На практике, в ряде случаев, иностранному

производителю оказывается невыгодным выполнять требование о содержании

местных компонентов. В этой связи стала применяться новая форма

международных экономических отношений, которая предполагает заключение

государственных соглашений, предусматривающих вместо соблюдения требования

о содержании местного компонента осуществлять эквивалентный экспорт местных

полуфабрикатов. В частности, американские автомобильные фирмы,

осуществляющие производство в Мексике, избрали вариант, при котором они

экспортируют некоторые узлы из Мексики в США. Такая политика позволяет

американским фирмам использовать меньше деталей, сделанных мексиканцами,

при производстве автомобилей на территории Мексики для продажи на

внутреннем мексиканском рынке.

Таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы

выступают в качестве скрытой формы протекционизма, поскольку требуют

значительного времени оформления, связаны с дополнительными расходами и

часто должны содержать информацию, составляющую коммерческую тайну фирмы.

Так, по подсчетам на-

Страницы: 1, 2