Дипломная работа: Правовой институт – Президентство на примере Республики Беларусь

Дипломная работа: Правовой институт – Президентство на примере Республики Беларусь

Московский государственный университет экономики статистики и информатики

МЭСИ

Тема «Правовой институт – Президентство на примере Республики Беларусь»

Студент _____________

Группа________________

Проверил ________________

Преподаватель кафедры ________________

Москва 2005

 
Содержание

Введение                                                                                       2

Глава I. Теоретическо- правовые

      основы института президентитуры                        6

I.1. Монархия                                                                      6

I.2. Глава государства при

      республиканской форме правления.                              9

I.3. Президентские и смешанные республики 12

I.4. Парламентская республика                                    18

Глава II. Сравнительный анализ

        полномочий главы государства при

        различных формах правления.                    21

II.1 Полномочия главы государства при

президентской форме правления.                                21

II.2. Полномочия главы государства при               смешанной форме правления                                               23

II.3. Полномочия главы государства при парламентской форме правления                                     29

Глава III. Ответственность главы государства. Досрочное смещение с должности                                               36

          III.1. Институт досрочного смещения

 с поста главы государства в

 зарубежных странах                                                        37

III.2. Процедура досрочного смещения

с должности Президента Республики Беларусь. Импичмент.                                                                             47

Заключение                                                                                  53

Список использованных  источников                                  56

ВВЕДЕНИЕ.

  Институт главы государства появился, вероятно, одновременно с возникновением самого государства. С древнейших времен по сегодняшний день этот институт постоянно эволюционировал: от старейшин, князей, деспотов- до современных королей, императоров, президентов.

Глава государства - это высший орган государственной власти. История государственно-правовой науки знает множество форм главы государства.

  В современном мире  существуют следующие формы института главы государства:

-           единоличный монарх, унаследовавший свою должность бессрочно      (например, Япония, Великобритания, Испания, Марокко)

-           единоличный монарх, назначенный своей семьей - правящей династией бессрочно (Саудовская Аравия)

-           единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный срок монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты)

-           коллегиальный орган, выбранный парламентом страны на определенный срок во главе с председателем (Куба)

-           глава государства, одновременно являющийся и главой правительства (Германия)

-           представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона (хотя формально главой государства является объединенный британский монарх, а назначение монархом своего представителя в иных странах имеет чисто условный и формальный характер). Примерами таких государств можно считать Канаду, Австралию, Новую Зеландию.

-           Лицо или орган, узурпировавший власть в государстве на неопределенный срок ( В настоящее время такая форма правления не существует, хотя до недавнего времени данная форма правления существовала в Чили- диктатура Пиночета)

-           Единоличный президент, выбранный на определенный срок народом, представительной коллегией, парламентом, либо в иной форме уполномоченным постоянным либо специально создаваемым органом. (Примером данной формы правления может послужить подавляющее большинство современных государств - все страны бывшего СССР и Варшавского договора, Франция, США)[1]

По форме правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия  подразделяется на абсолютную (ничем и никем неограниченную) и конституционную, в которой в свою очередь, можно выделить дуалистическую (авторитарную, по сути) и парламентскую (чаще при доминировании «спящих» полномочий монарха).

Республики имеют три разновидности: президентские (дуалистические, с ярко выраженной ролью главы государства), парламентские (доминирует законодательный орган, который, чаще всего, и избирает президента) и смешанные (полупрезидентские, имеющие признаки как президентских, так и парламентских республик). Некоторые ученые выделяют также и четвертый тип - советскую республику - характерную для Кубы.

 Различные варианты исторического и правового развития стран и народов их населяющих, приводит к неоднозначности понимания данного института как представителя верховной власти в мире. В современном мире трудно найти страну, где высшее должностное лицо обладало идентичными полномочиями с главой государства другой страны. Все это  не позволяет дать  единое точное широкое толкование понятия института главы государства. 

.Как отмечалось выше, глава государства - один из древнейших институтов государства, является одним из важнейших его институтов, наделен разнообразными полномочиями, с развитием общества воплотился во множестве форм - от дани традиции и символа державы до неограниченности власти.

Сегодня для нашей республики, да и для всего постсоветского

 пространства, не потерял актуальности вопрос о роли и месте  главы страны в осуществлении государственной власти. Каким быть нашему государству, какой путь развития в державном строительстве нам предстоит - эти вопросы вот уже десять лет, со дня  обретения Республикой Беларусь независимости не находят однозначного ответа.

В этой ситуации весьма важно объективно  оценить международный опыт, юридическое и фактическое положение глав государств современных стран, найти оптимальное решение жизненно важной проблемы для будущего республики. По моему мнению, рассматривать вопрос о будущем республики целесообразно с позиций республиканской формы правления, т.е. более подробно рассмотреть институт президентитуры, останавливаясь на монархии лишь в целях сравнения данных институтов.

Целью дипломного проекта является комплексный анализ теоретических и практических проблем, определение правового положения президента как главы государства и института.

В качестве теоретической основы исследования были использованы труды таких представителей науки как Бельсона Я.М., Евдокимова В.Б., Маклакова В.В., Страшуна Г.Н., Серебренникова В.П., Шона Д.Т. и многих других, а также законодательные акты зарубежных государств и Республики Беларусь.

В данной работе я попытаюсь сравнить порядок установления на должность главы государства, полномочия, ответственность - иные элементы данного института, известные  в современном мире, а также исследовать данный вопрос применительно к Республике Беларусь.

ГЛАВА I

ТЕОРИТИЧЕСКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТИТУРЫ.

 Глава государства - один из важнейших институтов политической системы любой страны. Каждая конституция устанавливает свои требования к человеку, имеющему право занимать данный пост. Рассмотрим требования к главе государства и порядок его избрания, предварительно разделив этот институт на  две группы: монархию и президентитуру.

 1.1  Монархия.

Монарх может занять свою должность при наличии главного обстоятельства - он должен иметь право престолонаследия, которое, как правило, принадлежит ему по праву рождения. В большинстве случаев трон наследуется пожизненно.

Порядок престолонаследия устанавливается в конституционном либо законном порядке.

Ученые выделяют следующие системы престолонаследия:

-           Салическая система престолонаследия - наследование престола исключительно по мужской линии, характерна для Японии, Бельгии, Норвегии. Закон об императорской фамилии, на который ссылается статья 2 Конституции Японии, говорит о том, что при престолонаследии предпочтение отдается старшему сыну Императора, лица женского пола наследовать трон не могут.

-           Кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой младший брат исключает старшую сестру. Данная система характерна для Великобритании, где с 1950 года правит Королева Елизавета II, а также для Испании  и Нидерландов.

-           Австрийская система - женщины имеют право на трон только при полном отсутствии мужских линий - данная форма не применяется в современных монархиях.

-           Шведская система- равноправие между мужской и женской линией при престолонаследии- характерна для Швеции, где согласно Акта о престолонаследии 1810 года в редакции 1979 года «право наследования Шведского престола после Короля Карла XVI Иоганна  принадлежит потомкам мужского и женского рода от потомка кронпринца Иоганна Баптиста Юлия по праву нисходящей линии Короля Карла XVI Густава. Старшие брат и сестра, и потомки старших братьев и сестры имеют предпочтение перед младшим братом и сестрой и их потомками».

-           В арабских монархиях часто вопрос о престолонаследии решается всей королевской семьей, которая вправе назначить на престол не обязательно старшего сына монарха. Реже данный вопрос должен быть решен совместно с парламентом страны.

В случае вакантности престола при отсутствии возможных законных наследников, в большинстве случаев, вопрос о наследнике передается на разрешение парламента.[2]

Следует также упомянуть о так называемой «выборной монархии». Так, в Малайзии Верховный правитель Янь ди-пертуан агонь избирается на пять лет Советом правителей, в который входят девять наследственных султанов штатов- монархий и четыре губернатора штатов- республик (последние не участвуют в выборах главы государства). Султаны выбирают Верховного правителя из своего числа, пользуясь принципом ротации, т.е. поочередно. В Объединенных  Арабских Эмиратах (ОАЭ) глава государства, именуемый президентом избирается сроком на пять лет Высшим федеральным советом из числа образующих Совет семи эмиров, причем эмиры двух крупнейших эмиратов имеют преимущество. Так, правитель эмирата Абу- Даби бессменно переизбирается на должность Президента ОАЭ. В Свазиленде наследник престола избирается из числа многочисленных сыновей короля племенным советом.

Часто к монархам предъявляются требования религиозного характера. Так, английский монарх является главой англиканской церкви, следовательно, лицо претендующее на пост Короля (Королевы) должно быть англиканского вероисповедания. Уже вышеупоминаемый шведский Акт о престолонаследии 1810 года устанавливает, что Король должен всегда исповедовать «чистую евангелическую веру, как она принята и изложена в Аусбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593 года».

При не достижении монархом совершеннолетия либо возраста, установленного законом, а также в случаях, когда монарх длительно болен или вообще отсутствует, на определенный период устанавливается институт регентства. Парламент назначает одно или несколько лиц, которые временно исполняют полномочия монарха. Так, согласно входящему в состав шведской конституции акту Форма правления 1974 года, в случае болезни, поездки за границу или иного препятствия для Короля в исполнении его обязанностей главы государства его замещает в качестве регента член королевской династии в порядке престолонаследия, если к этому нет препятствий. Если королевская династия угаснет, Ригсдаг назначит регента и его заместителя. Тот же порядок действует, когда Король умер, а наследник не достиг необходимого возраста для наследования престола.

Касательно статуса монарха, можно сказать, что практически все современные конституции парламентских монархий содержат схожее определение места главы государства в системе органов власти.

В старейшей парламентской республике мира- Великобритании, монарх- это глава государства и источник суверенной власти. Британский трон- это, прежде всего символ единства нации, преемственности развития, гарант стабильности в обществе. Согласно конституции Испании, король- это глава государства, символ единства, арбитр и гарант правильного функционирования, он осуществляет иные функции, предоставленные ему конституцией и законами.

   Супруга монарха носит тот же титул, что и муж, однако не обладает какими либо властными полномочиями, тогда как супруг женщины- монарха не носит ее титула, но награждается специальным титулом и имеет соответственные званию полномочия.

1.2  Глава государства при республиканской форме правления.

Требования к кандидату в президенты практически во всех странах  идентичны.

 Во- первых, это должен быть дееспособный гражданин страны- так или иначе, все современные конституции едины в этом.

Во-вторых, кандидат в президенты должен быть гражданином своей страны. Некоторые страны устанавливают своеобразный «Ценз оседлости», т.е. минимальный период времени, в течение какого кандидат в президенты должен проживать на территории государства. Так в Болгарии и Монголии кандидат в президенты должен проживать не менее пяти лет на территории страны непосредственно перед выборами, в Македонии - не менее десяти лет из последних пятнадцати. Некоторые конституции, в частности, основные законы Германии и Греции устанавливают также национальный принцип, получивший распространение главным образом в Латинской Америке, однако, имеющий место и в демократической Европе: в Греции президентом может быть только грек, а в Германии - немец.

Часто конституции требуют от кандидата в Президенты достижения определенного возраста, обычно 35-40 лет. Так, президентом Перу может быть гражданин, достигший 35-летнего возраста. В некоторых странах устанавливается еще больший возрастной ценз: в Монголии 45 лет, в Италии-50.

Требования к претенденту на пост президента в Беларуси ничем  не отличаются от требований в мире. Эти положения содержатся в статье 80 Конституции: “Президентом может быть  избран гражданин Республики Беларусь  по рождению,  не моложе  35 лет,  обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами”[3]

Как правило, президент не может заниматься какой- либо другой профессиональной деятельностью, а также совмещать эту должность с другими постами, во многих странах запрещено вхождение президента в какую-либо политическую партию, хотя в некоторых странах это не воспрещается ( в США разрешено обычаем, в Хорватии- законом). Статья 6 Закона Республики Беларусь «О Президенте» гласит: «. Президент не может быть депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее - Палата представителей) и членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь (далее - Совет Республики), занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.”[4]

Большинство основных законов запрещают находиться на посту президента одному и тому же лицу более двух сроков, хотя, например, Конституция Франции 1958 года не устанавливает такого ограничения, Основной Закон Италии также умалчивает об этом, большинство латиноамериканских «суперпрезидентских» республик не ограничивают количество пребывания на президентском посту.

Общеизвестно, что в зависимости от формы избрания главы государства зависят его претензии на широту полномочий. Шарль де Голль, добившись от парламента проведения прямых выборов президента, позже потребовал от национального собрания больших полномочий, президенты России и Беларуси, указывая на всенародное происхождения своего поста, с помощью конституционных реформ соответственно расширили свою компетенцию.

Вопрос о системе выдвижения и выборов главы государства, а также вопрос об их юридическом статусе, целесообразно рассматривать исходя  из разделения республик по форме правления.

1.3  Президентские и смешанные республики.

В президентских и смешанных республиках президент избирается в большинстве случаев путем прямых выборов, т.е. непосредственно народом.

Примером такой формы избрания может служить Франция.  Заявка на выдвижение кандидата должна быть подписана не менее чем 500 гражданами, являющимися членами парламента, экономического и социального советов; среди подписавшихся должны быть, по крайней мере, представители 30 департаментов или заморских территорий, а от одного департамента должно быть не более 10 процентов всех подписей. Кроме того, кандидат должен внести избирательный залог в размере 10 тысяч франков, который не возвращается в том случае, если кандидат наберет  менее 5 процентов голосов.

Президент страны избирается абсолютным большинством голосов на прямых выборах. Если в первом туре не один из претендентов не набрал требуемого количества голосов, то проводится второй тур, в котором участвуют только два кандидата получившие в первом туре наибольшее количество голосов. Победителем выборов признается кандидат, набравший во втором туре относительное большинство голосов.

В президентских республиках существует и иная система выдвижения и избрания главы государства. Так, в США президент выбирается путем косвенных выборов. Избирательная компания начинается задолго до прихода избирателей на избирательные участки для голосования за выборщиков. В марте- июне каждого високосного года в большинстве штатов проводятся первичные выборы (праймериз) на которых избиратели голосуют за кандидатов в кандидаты на пост президента страны. В июле- августе проводятся национальные партийные съезды (конвенты), где окончательно избираются кандидаты на пост главы государства от политических партий. В сентябре-ноябре партии проводят шумные агитационные избирательные компании за своих кандидатов, которые в последнее время больше напоминают голливудские шоу.[5]

В первый вторник после первого понедельника ноября (как записано в конституции), избиратели голосуют за выборщиков по штатам. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько избирается от штата представителей и сенаторов в конгресс. Всего по стране избираются 538 выборщиков. При избрании выборщиков устанавливаются многомандатные избирательные округа и применяется система  мажоритарного большинства. При этой системе список выборщиков от одной партии, получившей большинство голосов в конкретном штате, получает все мандаты выборщиков, принадлежащие этому штату. После избрания коллегии выборщиков уже практически становится известно имя будущего президента, т.к. согласно американской практике член коллегии не является агентом своих избирателей, а действует как представитель партии, от которой он избран.   На последних президентских выборах США данная система полностью себя скомпромитировала, т.к главой государства стал претендент, набравший меньше голосов избирателей, чем А. Гор- другой кандидат на пост; однако получивший большее количество мест в коллегии выборщиков.

Страницы: 1, 2, 3, 4