Дипломная работа: Политическая полиция и охрана государственного порядка в период правления Александра III
Дипломная работа: Политическая полиция и охрана государственного порядка в период правления Александра III
МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Гоу впО ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ.
Л. Н. ТОЛСТОГО
Кафедра истории России
ВЫПУСКНАЯ
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Политическая
полиция и охрана государственного порядка в период правления Александра III»
Выполнена:
студентом 5 курса гр. «А»
очной формы обучения
факультета истории и права
Шевковым Александром Сергеевичем
Тула
– 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1 Организация борьбы с революционно-террористическим подпольем в
Российской Империи в 1880 – 1881 гг.
1.1 Реформа политической полиции и отмена III Отделения
1.2 Департамент полиции – новая спецслужба или смена названий?
1.3 Дальнейшее развитие политического сыска в России: поворот к
полицейскому государству (март – август 1881 г.)
2 Охрана государственного порядка внутри империи во время
правления Александра III (1881 - 1894)
2.1 Положение о мерах к охранению государственного порядка от 14
августа 1881 г.
2.2 Реформирование Департамента полиции (1881 – 1884)
2.3 Борьба с революционным подпольем «Народной Воли»
3 Охрана самодержавной власти за пределами империи: деятельность
Зарубежной агентуры Департамента полиции
3.1 Предпосылки создания агентуры политической полиции за границей
в 1880 – 1883 гг.
3.2 Деятельность Зарубежной агентуры Департамента полиции в 1883 –
1884 гг.
3.3 Деятельность Зарубежной агентуры Департамента полиции в 1884 –
1894 гг.
Заключение
Список источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Вам
достается Россия смятенная, расшатанная, сбитая с толку, жаждущая, чтобы ее
повели твердою рукою, чтобы правящая власть видела ясно и знала твердо, чего она
хочет, и чего не хочет и не допустит никак
(К. П.
Победоносцев в письме к Александру III)
В истории
нашей страны мы встретились с несколькими волнами политического терроризма:
терроризм «Народной воли», партии эсеров, сепаратистский терроризм на Украине и
в Прибалтике 1940 – 1950-х годов и, наконец, так называемые «Чеченские войны». Политический
терроризм – это не новое социальное явление, не продукт современности.
Дореволюционная
правоохранительная система накопила значительный опыт противодействия революционно-террористическому
движению, который достоин подробного изучения в современной исторической науке.
В деле
эффективной разработки любой научной проблемы важную роль играет изучение
истории вопроса, поскольку известно, что исторический подход позволяет лучше
понять современные проблемы, дает возможность выделить закономерности развития
теории и практики, трудноуловимые без ретроспективного анализа. Это относится и
к исследованию проблемы борьбы с терроризмом. Терроризм относится к числу самых
опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все
новые, более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Последствия терактов –
массовые человеческие жертвы, разрушение материальных и духовных ценностей,
межгосударственные конфликты, недоверие и ненависть между социальными и
национальными группами.
Нельзя
понять развитие российской государственности без достаточно полного
представления о месте и роли органов внутренних дел в структуре властного
механизма. 6 августа 2010 года исполнится 130 лет с момента появления
Департамента полиции Российской империи – спецслужбы нового образа, заложившей
основы всех будущих правоохранительных органов России.
Объектом
исследования является правоохранительная система Российской империи в период
правления Александра III.
Предмет
исследования – Департамент полиции, его
правовой статус, организация, место и роль в механизме охраны государственного
порядка.
Хронологические
рамки работы охватывают период правления Александра III (1881 – 1894 гг.),
отмеченный системным реформированием политической полиции и развитием в ее
структуре Департамента полиции. Структура сыска, являвшаяся предметом
исследования, складывается в России в 1880 году, поэтому хронология
исследования обнимает также период 1880–1881 гг.
Цель
исследования состоит в изучении
реформирования и деятельности Департамента полиции в Российской империи в
период 1881–1894 гг. в деле разгрома «Народной Воли».
Цель и
предмет исследования предопределили необходимость постановки и решения
следующих задач:
1) оценить
существующую обстановку в стране в преддверие реформирования спецслужб империи
и выяснить причины реформирования системы политического сыска в 1880 – 1881 гг.
2) изучить
правовую базу деятельности политической полиции в этот период, уделив особенное
внимание Положению о мерах к охранению государственного порядка от 14 августа
1881 и проследить процесс дальнейшего реформирования Департамента полиции в
1881 – 1894 гг.
3) дать
оценку методам работы Департамента полиции, а также рассмотреть институт провокаторов
как метода борьбы с террористическим подпольем;
4)
рассмотреть причины появления зарубежной агентуры Департамента полиции и
проследить
основные этапы внешней политики Российской империи, связанные с созданием
межгосударственной антитеррористической организации;
5)
рассмотреть деятельность П.И. Рачковского на посту заведующего зарубежной
агентурой и созданную им агентурную сеть во Франции и Швейцарии.
Методологическую
основу исследования составили следующие
историко-исследовательские методы:
1) Сравнительно-исторический
метод, который позволяет проследить эволюцию структуры и деятельности
Департамента полиции в изучаемый период, выявить общее и особенное в его
функционировании.
2)
Системный метод, который позволил создать целостное представление о
функционировании Департамента полиции в 1881 –1894 гг.
Социально-психологический
и биографический подходы в совокупности дали возможность выявить личностные и
профессиональные качества начальников Департамента полиции и их подчиненных.
Выбор темы
выпускной квалификационной работы и ее предмета предопределил специфику
источниковой базы исследования, которую составили различные группы источников
официального и неофициального характера:
1)
Законодательные акты и нормативно-правовые документы, содержащиеся в Полном
собрании законов Российской империи, Своде законов Российской империи, Собрании
узаконений и распоряжений Правительства, издававшемся при Правительствующем
Сенате. Анализ этих документов позволяет представить общие контуры управления
политическим сыском Российской империи, его законодательную и нормативную
регламентацию в 1880 – 1894 гг. Также, проведя анализ документов, можно
проследить все этапы реформирования Департамента полиции в данный период [8].
2)
Делопроизводственные документы Департамента полиции в 1880 – 1894 гг. При их
анализе получены статистические сведения о работе политического сыска, а также
дана оценка эффективности работы сыска по каждому периоду [1].
3)
Агитационные материалы «Народной воли». Это пропагандистская литература и прокламационные
листки, в которых выражены основные идеологические постулаты «Народной воли».
Они наполнены резкими критическими отзывами о существующем строе, личности
монарха и положении народа в Российской империи. Однако, не смотря на
субъективность подхода авторов агитационной литературы, материалы
революционного подполья дают возможность получить обширное представление о
взглядах левой радикальной политической силы общества, основных методах их
борьбы с режимом и политическом терроризме, как о главном методе
противодействия самодержавию [1].
3) Мемуары и
письма современников - князя Мещерского, К.П. Победоносцева, С.Ю. Витте и
других личностей, знавших о деятельности Департамента полиции и МВД указанного
периода. Читая мемуары и письма по данной теме, нужно знать, к какому
политическому лагерю относится автор, его биографию, как именно и при каких
обстоятельствах он сталкивался с деятельностью Департамента полиции. Так,
например, использованные в работе мемуары и письма дают нам представление о
деятельности политической полиции с разных точек зрения: либеральной
прозападной (С.Ю. Витте) [2], консервативной (К.П. Победоносцев) [7] и
леворадикальной (письма членов «Народной воли») [1]. Кроме этого особый интерес
представляют мемуары князя В.П. Мещерского [5], одного из творцов
идеологического обоснования контрреформ Александра III, и А.Спиридовича [9], как
людей, непосредственно включенных в систему политического сыска и знавших его
изнутри. В целом, стоит сказать, что в мемуарной литературе присутствует небольшой
приоритет негатива в описании деятельности политического сыска в России даже
среди лиц правоконсервативной политической ориентации, это связанно в большей
мере с методами деятельности Департамента полиции по борьбе с революционерами,
особенно работой провокаторов и двойных агентов.
В
российской историографии структуре и деятельности административно-полицейских
органов царской России в борьбе с терроризмом уделялось различное внимание. В
связи с этим историография темы условно может быть разделена на три периода: 1)
дореволюционный (конец XIX в. - 1917 г.); 2) советский (1917 - начало 90-х
гг.): 3) постсоветский (с 90-х гг.). Каждому из них присущи особенности
социально-экономического, политического, культурного развития страны,
наложившие отпечаток на состояние исторической науки, ее источниковую и
методологическую базу.
Первый
краткий экскурс по изучаемой проблеме с описанием структуры и частично -
функций, возложенных на полицию, дан Е.Н.Анучиным", а также авторами
учебных пособий по полицейскому праву. К их числу относятся работы И.И.Янжула
[43], И.Т.Тарасова [39] и других юристов.
Отличие их
друг от друга состоит в том, что в зависимости от времени создания такие
учебные пособия обычно дополнялись новыми сведениями об организации того или
иного подразделения полиции. К несомненным достоинствам этих работ можно
отнести то, что авторы пытались классифицировать многочисленные функции
полицейского управления, выделяя особо полицию безопасности.
В конце XIX
- начале XX веков публикаций о полицейском ведомстве появлялось больше, что
связано и с истечением срока давности хранения некоторых секретных материалов о
Департаменте полиции, и с общественно-политическими установками издателей
журнала "Русская старина". Что касается юбилейных трудов, посвященных
столетию Министерства внутренних дел, столетию Военного Министерства и
собственной канцелярии царя, то они также дают мало информации для темы
исследования. Монархические историки не были заинтересованы в объективном
изучении истории карательных ведомств. Поэтому наиболее значительный вклад в
разработку их деятельности внесли исследователи либерально-демократического и
революционно-демократического направлений.
В целом,
данный период в историографии не оставил сколь либо подробных обобщающих работ,
большая часть исследований связана со структурными преобразованиями и относится
скорее к области юриспруденции. Однако стоит заметить, что уже тогда многие
историки проявляли интерес к деятельности политического сыска в Российской
империи.
Первое
десятилетие советского этапа характеризуется обостренным интересом ко всей
истории царской России и особенно ее "карательных" органов, что
способствовало обогащению историографии рассматриваемого вопроса. Авторами
многочисленных статей и книг выступали члены комиссий, созданных для
расследования "преступлений монархического режима": комиссии по делам
Департамента полиции, комиссии по обеспечению нового строя и Чрезвычайной
следственной комиссии Временного правительства, которые имели возможность
работать с документами делопроизводства центральных ведомств старого режима. К
их числу относятся работы В.Б. Жилинского, С.Б. Членова [24].
Отдельно
заслуживают быть отмеченными работы В.К.Агафонова [10] и П.Павлова [34], в
которых раскрыта роль особого отдела и заграничной агентуры Департамента
полиции в борьбе с революционным движением, в том числе и террором. Через
характеристику некоторых видов секретных агентов показаны формы и методы сбора
информации о противоправительственных организациях.
30-50-е гг.
XX в.
характеризуются отсутствием работ, посвященных как структуре, так и
деятельности дореволюционной полиции. Ослабление архивной и издательской
цензуры во второй половине 50-х годов привели к возобновлению исследований по
интересующей нас проблеме, но в основном в рамках общих и смежных тем. Среди
советских историков следует отметить Н.П.Ерошкина, П.А.Зайончковского,
Н.М.Дружинина, В.Я.Лаверычева и А.С.Трофимова. П.А.Зайончковский внес большой
вклад в изучение политической системы царского самодержавия и его
правительственного аппарата во второй половине XIX столетия, заложил
методические установки для исследования истории политических институтов
дореволюционной России. Им были подробно разобраны реформы политического сыска
конца 70-х – начала 80-х гг., а также даны подробные оценки деятельности
Департамента полиции в этот период, ставшие своеобразным образцом для всех
последующих поколений советских и многих российских историков. Однако, стоит
заметить, что его работы носят резко критический характер, историк писал свои
работы исходя из господствующей марксистко-ленинской идеологии [27].
В
1960-1970-е годы исследователи вернулись к научному изучению вопросов,
связанных с политическим сыском Российской империи. В рамках общего курса
истории государственных учреждений дореволюционной России Н.П. Ерошкин подробно
описал историю министерства внутренних дел, а также организационное устройство
и основные направления деятельности Департамента полиции [22]. Однако органы
политического сыска не являлись для Н.П. Ерошкина основным объектом исследования.
В 70-е годы
тема исследования становится объектом внимания советских юристов. Р.С. Мулукаев
в своих трудах показывал становление российской полиции, анализировал ее
структуру и место в жизни общества [33]. К числу достоинств его работ можно
отнести то, что в них дается правовая оценка всех событий и фактов. В них
рассматривалась борьба карательных органов не только с уголовными
преступлениями, но и с посягательствами на конституционный строй со стороны
общественных партий и движений. Крупным шагом вперед в исследовании проблемы явилась
работа О.В. Будницкого [17]. Книга написана на богатом архивном материале, в
ней отражены многие достижения отечественной исторической науки. Но в работе не
раскрыта природа терроризма, не показаны меры, принимавшиеся царским
самодержавием по борьбе с терроризмом.
З.М.
Перегудова исследовала непосредственно деятельность Департамента полиции.
Объектом исследования была только история государственных учреждений и борьба
"карательных" органов с революционным движением [35].
Таким
образом, второй этап характеризуется проявлением некоторого интереса к изучению
истории специальных служб царской России в плане выработки системы мер по
обеспечению охраны
государственного и общественного строя и борьбы с терроризмом, но он все же сохраняется
в рамках исследований по истории революционного движения.
Третий
период историографии темы охватывает период с 90-х годов XX в. по настоящее время. У
историков появились возможности высказывать разные точки зрения, использовать
немарксистские концепции и методологию. Стали доступны ранее закрытые
материалы. Исследователи обратились к объективному анализу деятельности органов
полиции и органов политического розыска, раскрыли ряд вопросов их структуры и
подчиненности, показали некоторые формы и методы деятельности негласных
помощников, их правовой статус. Одной из первых монографий по исследуемому нами
вопросу стала книга петербургского историка Ф.М.Лурье. Его труд охватывает
огромный период с XVII до начала XX века. Автор знакомит с организационными и
законодательными изменениями в деятельности российской тайной полиции в
рассматриваемых хронологических рамках, со сложной структурой ее учреждений и
методами работы ее секретных сотрудников и осведомителей. Ф.М.Лурье первый из
современных российских исследователей обратил внимание на путаницу таких
понятий как "осведомитель" и "провокатор". Указанный труд
важен и тем, что автор его дает немало интересных сведений в примечаниях и
приложении о руководителях российского политического сыска XIX - начала XX
веков [31]. Отдельно стоит отметить книгу американского историка Чарльза Рууда
и российского историка Сергея Степанова, охватывающую деятельность карательных
органов от опричнины Ивана Грозного до крушения царизма в 1917г. [38] В данной
монографии подробно описана работа Зарубежной агентуры Департамента полиции во
Франции и Германии, дается характеристика ее руководителей и активных агентов.
Данная работа основана не только на источниках российских архивов и трудах
отечественных историков, но и на документах европейских и американских архивах
с привлечением работ западных исследователей развития российского политического
сыска. Стоит заметить, что деятельность зарубежной агентуры Департамента
полиции в период с 1881 по 1894 годы освещена в литературе не полностью,
большее внимание авторы уделяют борьбе имперских спецслужб с партией эсеров,
несколько недооценивая в своих работах этап становления структуры зарубежного
политического сыска. В данном исследовании была сделана попытка обобщить данные
и на основе их анализа создать целостную картину работы Департамента полиции на
начальных этапах его существования как на территории самой Российской империи, так
и за ее пределами.
На данный
момент в исследовании этой темы накоплен значительный опыт в работах российских
историков, но имеет место некоторая однобокость в работах историков – скудно
освещена работа политического сыска в период становления Департамента полиции и
его Зарубежной агентуры (1880 – 1894 гг.).
Выпускная
квалификационная работа состоит из трех глав, введения и заключения, выделенных
в исследовании исходя их поставленных цели и задач.
Во введении
дается актуальность исследования, описаны предмет, цели и задачи, а также
методологическая основа исследования. Также здесь приводится анализ
использованных в работе источников и историография данной проблемы в трудах
отечественных историков.
В первой
главе освещен период возникновения Департамента полиции на месте
ликвидированного Третьего отделения (1880 - 1881), дается оценка организации и
кадровой политике новой спецслужбы а также деятельности барона Велио на посту
директора Департамента.
Вторая
глава посвящена преобразованиям в сфере охраны государственного порядка внутри
империи во время правления Александра III (1881 - 1894), подробно разбирается Положение о мерах к охранению
государственного порядка от 14 августа 1881, деятельность В.К.Плеве на посту
директора Департамента полиции, а также освещаются методы борьбы политической
полиции против революционного народничества.
В третьей
главе исследуется деятельность Зарубежной агентуры Департамента полиции в
указанный период, а также становлению системы межгосударственной
антитеррористической безопасности на территории Европы особенное внимание
уделяется деятельности заведующих агентурой П.В. Круковского и П.И.
Рачковского.
В
заключении сформулированы основные выводы работы, дается оценка проведенному
исследованию в целом.
ГЛАВА 1
ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С РЕВОЛЮЦИОННО-ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ ПОДПОЛЬЕМ В РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ В 1880 - 1881ГГ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|