Гражданство Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации

Московский Открытый Социальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного права

Курсовая работа

по предмету “Конституционное право Российской Федерации” на тему

Гражданство Российской Федерации

| |Выполнил:ст.Сальников В.В. |

| |Руководитель |

г.Новый Уренгой , 2001г.

Содержание.

|1.|Понятие гражданства. |3 |

|2.|Гражданство в Российской Федерации |6 |

| |2.1.|Приобретение гражданства |6 |

| | |Прекращение гражданства |8 |

| |2.2.|Двойное гражданство |9 |

| | |Гражданство и брак |9 |

| |2.3.|Правовое положение иностранцев |10 |

| | |Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев |11 |

| |2.4.|Право на политическое убежище |13 |

| | | | |

| |2.5.| | |

| | | | |

| |2.6.| | |

| | | | |

| |2.7.| | |

|3.|Государственные органы по делам гражданства |14 |

|4.|Список литературы. |15 |

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия -

гражданин Рос-сии. Жители России были подданными. При этом поданные

делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство

признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на

дворянство (потомственное и личное),духовенство ( делилось по

вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и

цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы),

финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы

природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица

неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых

законодательство связывало весьма значительное различие в правах и

обязанностях.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал

и не осно-вывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в

значительном количестве раз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в

правовом регу-лирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении

сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил

ранее существовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим

делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех

наименование - гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О приобретении прав российского

гражданства" установил право принимать в российское гражданство

иностранцев, проживающих на терри-тории РСФСР местным Советам. Народный

комиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российское

гражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но

уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право

принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в

РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

Эта тенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское,

а с1924 года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем

развитии законодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с

политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими

мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности

лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое

лицо, на-ходящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не

была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства.

Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той

союзной республики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он

по национальности или по происхождению считает себя свя-занным с другой

союзной республикой, то может избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного

граж-данства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о

союзном граж-данстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой

Конституции Закон о граждан-стве Союза ССР от 19 августа 1938 года

закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица,

состоявшие к 7 ноября в поддатстве Российской империи и не утра-тившие

советского гражданства, а также лица ,которые приобрели советское

гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие

данным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами без

гражданства.

В дальнейшем, изменения в положении СССР ( например, присоединение к

Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и

т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих

отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства:

граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского

государства. При-нятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР

1978 года по новому сфор-мулировал условия принадлежности к гражданству

СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к

советскому гражданству, становилась наличие со-ветского гражданства на день

вступления в силу настоящего закона, а не подданство Россий-ской империи.

Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопро-сах

гражданства.

Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства

был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся

к чис-лу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что

гражданство являет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданин не может быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе "Права и свободы человека и гражданина" содержатся еще две

важные гаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может

быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и

покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи о

высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в

прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее

гражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и

по зако-нам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается

от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в

Международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по

своим законам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же

касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то

это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по

решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны

оказывать по-мощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других

затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т.

п. Федеральным законом, регулирующим воп-росы гражданства в Российской

Федерации, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с

дополнениями и изменениями). Некоторые положения этого Закона вошли в текст

Кон-ституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием

Конституции. Напри-мер, Закон устанавливает одновременное гражданство

Российской Федерации и республик в составе Федерации, но установленное

Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать

гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что

за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не

ве-дет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1

ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снова напоминается в ст. 71

Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению

Российской Федерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина

России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства

данного субъекта Федерации: постоянного или преимуществен-ного в нем

проживания.

Российская Федерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя

приобре-тение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом

отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г.,

принятой в соответствии с Резолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой

Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство

апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были

осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с

гражданст-вом, и прежде всего условия приобретения и прекращения

гражданства Российской Федера-ции. В нем закреплены полномочия

государственных органов, ведающих делами о граждан-стве, регламентируется

производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также по-рядок

исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

2.Гражданство в Российской Федерации.

2.1. Приобретение гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований приобретения

гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России

признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории

Российской Федера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6

февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было

предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской

Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и

позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в граж-

данстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории

России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно

проживал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское

состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации. При этом

российское граж-данство было признано и за лицами, которые родились на тех

территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданы

другим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимым

государствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют

жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группы граждан

бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие

республики СССР без желания поте-рять свое гражданство и приобрести другое,

оказались в положении, когда они могут восста-новить свое гражданство в

России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это

положение было исправлено Конституционным Судом Российской Федера-ции в

постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи с жалобой А. В. Смирнова

отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации "О

гражданстве Российской Федерации", применительно к указанным в ней лицам

выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации"

означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по

рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и

после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство

вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собствен-

ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного Суда РФ

Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ "О гражданстве

Российской Федерации". Установ-лено, что гражданами Российской Федерации

также считаются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их

потомки, если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении

гражданства Российской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного

государства.

б) По рождению (ст. 14—17). Приобретение гражданства в силу рождения

("филиация") не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-

либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрести гражданство

данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе

действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов

применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип "права

крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного

государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из

родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого

государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на

террито-рии данного государства, независимо от гражданства родителей. Для

большинства современ-ных государств характерно сочетание этих двух

принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок,

родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской

Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок

также становится гражданином России, если один из родителей состоит в

российском гражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место

рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является ино-

странный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется

письмен-ным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а

если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при

условии, что он родился на территории России, или если ему грозит

возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка,

родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами.

В этом случае ребенок становится гражданином Российской Федерации, если

соответствующие государства не пре-доставляют ему своего гражданства или

если родители состоят в гражданстве других респуб-лик, входивших в состав

СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства по рождению,

Россий-ская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность

приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется на шесть

категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское

гражданство путем подачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не

оформляя ходатайства о приеме в гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо

родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином

России, следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства

мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке

регистрации приобретается также российское граждан-ство лицом, у которого

на момент его рождения хотя бы один из родителей был граждани-ном России,

но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-

рести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста

(т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России

дети бывших ее граждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей

российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в

тоталитарный период были насильно лишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона, либо

воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке

регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением предусмотренных

Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется

Президентом Рос-сийской Федерации по личному ходатайству. О приеме в

гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой

дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства

необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет

или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для

беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без

соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве

СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, для

выдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающих

профессией или квалификацией, представляющими инте-рес для Российской

Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нии

общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории

России.

Однако предусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства о приеме

в граж-данство Российской Федерации тех лиц, которые:

Страницы: 1, 2