Въезд в РФ и выезд из РФ

Российской Федерации может быть временно ограничено. Этот перечень будет

рассмотрен ниже.

Рассмотрев дело о проверке конституционности положений частей первой

и третьей статьи 8 Федерального закона «О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Конституционный суд постановил

«признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям

19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть 3), положения части первой статьи

8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

Российскую Федерацию" в части, по существу препятствующей выдаче гражданину

Российской Федерации заграничного паспорта в ином порядке, при отсутствии у

него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также

положение части третьей той же статьи в части, по существу препятствующей

выдаче гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства за

пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации.»

Основываясь на принятом Конституционным судом Постановлении, в

Инструкцию “О порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской

Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию” были внесены изменения (Приказ МВД РФ №394 от 30.06.98).

Пункт 1.3 Инструкции был дополнен абзацем следующего содержания:

"Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не

имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания

на территории Российской Федерации либо имеющему место жительства за

пределами Российской Федерации, производится органами внутренних дел по

месту фактического проживания.".

Ст.15 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и

въезда в Российскую Федерацию” предусматривает перечень ограничений права

гражданина Российской Федерации на выезд из РФ.К числу таких случаев

относятся следующие:

- если гражданин допущен к сведениям особой важности или совершенно

секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне (определяются в

соответствии с Законом Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.93 “О

государственной тайне” и Указом Президента № 1203 от 30.11.95, утвердившим

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне), заключил трудовой

договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из

РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня

последнего ознакомления лица со сведениями особой важности, - до истечения

срока ограничения, установленного договором (контрактом). Тут также играет

роль заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны,

которая может продлить срок ограничения (но не более десяти лет со дня

последнего ознакомления лица со сведениями особой важности);

- если гражданин призван на военную или альтернативную гражданскую

службу - до окончания службы;

- если против гражданина возбуждено уголовное дело - до вынесения

решения по делу;

- если гражданин осужден - до отбытия наказания или освобождения;

- если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него

судом - до исполнения обязательств или согласия сторон;

- если гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения

вопроса в срок не более 1 месяца.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ ОВД

выдает гражданину РФ уведомление с обоснованием и сроком ограничения, с

указанием адреса организации, взявшей на себя ответственность за

ограничение права гражданина РФ на выезд.

На практике ограничения на выезд в основном связаны с

осведомленностью лица о сведениях, составляющих государственную тайну, либо

с его осуждением.

Остановимся на наиболее важном, по моему мнению, случае ограничения –

причастности к сведениям, отнесенным к государственной тайне.

Статья 38 Федерального закона “О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию” дает указание организациям, в

распоряжении которых находятся сведения особой важности или совершенно

секретные сведения, отнесенные к государственной тайне, заключить со

своими сотрудниками, ранее допущенными, а также с вновь допускаемыми к

таким сведениям сотрудниками, трудовые договоры (контракты) в соответствии

со ст.15 данного закона. В Законе “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР

граждан СССР данных условий не было. Однако, отсутствие трудового

контракта, включающего условия допуска к сведениям, составляющим

государственную тайну, не является препятствием к отказу во временном

выезде гражданина за рубеж, если он по роду работы осведомлен о таких

сведениях.

Примером вышесказанному является случай из практики Верховного суда

РФ. Оспаривая отказ в выдаче паспорта, С. ссылался на Закон РФ "О порядке

выезда из РФ и въезда в РФ", принятый Государственной Думой 18 июля 1996

г., ст. 15 которого предусматривает возможность ограничения на выезд лица,

с которым имелся трудовой договор (контракт), включающий условия допуска к

секретным сведениям, и указывал на то, что такого трудового договора

(контракта) с ним не заключалось.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила

без изменения решение суда об отказе С. в удовлетворении жалобы. С.

относится к лицам, осведомленным о сведениях, составляющих государственную

тайну, что им не оспаривалось, он давал подписку о неразглашении полученных

по роду службы сведений. Отбирание такого обязательства по правовому

значению соответствует принятому позже законодательству, предусматривающему

оформление данного условия непосредственно в трудовом договоре (контракте),

в связи с чем отсутствие самого контракта не указывает на то, что на

заявителя не могут быть распространены предусмотренные законодательством

ограничения. В силу ст. 55 Конституции РФ, ст. 24 Закона РФ "О

государственной службе" нельзя признать обоснованными доводы жалобы

заявителя о нарушении его конституционных прав и свобод.

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от

19 марта 1994 г. N 238 (САПП, 1993, N 12, ст. 1059) создана

Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской

Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного паспорта и временными

ограничениями на выезд за рубеж. Комиссия руководствуется российским

законодательством: законами "О государственной тайне", "О безопасности",

Гражданским кодексом Российской Федерации и др.

Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию” в ст. 17 обязал комиссию рассматривать жалобы и

давать ответы не позднее, чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину

Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть

обжалован в суд.

Согласно ст.1 Закона “Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан” № 4866-1 от 27.04.93 каждый гражданин

вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными

действиями (решениями) государственных органов, органов местного

самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных

объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его

права и свободы.

Права иностранцев на въезд и выезд из России.

В соответствии с международно-правовыми актами государства в своей

законодательной и правоприменительной практике должны соблюдать права и

свободы граждан. Такие принципы должны распространяться на все категории

лиц, находящиеся в пределах юрисдикции конкретного государства.

Пункт 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит:

«Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской

Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или

международным договором Российской Федерации».

В России пока нет какого-либо закона, в специальном порядке

регулирующего правовое положение и деятельность иностранных граждан.

Поэтому для уточнения понятия иностранных граждан коснемся нескольких

нормативных актов. Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г. (в ред.

Федерального закона от 6 февраля 1995 г.) рассматривает данное понятие так:

"Иностранный гражданин - лицо, обладающее гражданством иностранного

государства и не имеющее гражданства Российской Федерации"; "лицо без

гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и

не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства"

(ст. 11). Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой

деятельности от 13 октября 1995 г. так подходит к категории иностранных

участников внешнеторговой деятельности, являющихся физическими лицами: это

- "иностранные граждане, гражданская правоспособность и дееспособность

которых определяется по праву иностранного государства, гражданами которого

они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых

определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют

постоянное место жительства" (ст. 2).

Согласно действующему Закону “О правовом положении иностранных граждан

в СССР” № 5152-х от 24 июня 1981 года иностранными гражданами в СССР

признаются лица, «не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства

своей принадлежности к гражданству иностранного государства». Хотя такое

определение не может действовать в полной мере в связи с допущением

Конституцией двойного гражданства.

В соответствии со статьей 62 п.3 Конституции Российской Федерации

иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской

Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или

международным договором Российской Федерации.

Специальные правила российского законодательства установлены для

отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов,

пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей

иностранных военных кораблей и самолетов и т.п.

Ранее въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан регулировался

статьями 24, 25 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в

СССР» № 5152-х от 24.06.81.

Статья 37 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96 признала главу III

вышеназванного закона, регулирующую въезд и выезд иностранных граждан, не

действующей на территории Российской Федерации.

Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации

иностранных граждан в настоящее время регулируется главой 5 Федерального

закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию” № 114-ФЗ от 15.08.96.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать

из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным

документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией

в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами

Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать

из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным

документам, выданным соответствующими органами государства их проживания,

удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом

качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской

Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных

граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или

через представителя) в дипломатическое представительство или консульское

учреждение Российской Федерации или надлежащим образом оформленный договор

о туристической поездке.

Также данным Федеральным законом установлены ограничения на въезд в

Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства, если

они:

- сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные

сведения;

- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации,

таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

- при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие

средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из

Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в

соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

- это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они

были осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо

были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, -

в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или

в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

- они не представили документы, необходимые для получения российской

визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их

представления;

- они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не

представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ - инфекции, - до

представления такого сертификата.

Ограничения на выезд из Российской Федерации иностранным гражданам

накладываются и в случаях, идентичных с ограничениями на выезд из РФ гран

Российской Федерации, как то

- в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по

подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых,

- до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора

суда;

- осуждены за совершение преступления на территории Российской

Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от

наказания;

- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до

исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

- не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации

обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

За нарушение настоящего Федерального закона граждане Российской

Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут

ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При нарушении государственным органом или должностным лицом был

порядка оформления документов на въезд в Российскую федерацию и (или) на

выезд из Российской Федерации, предусмотренный настоящим Федеральным

законом, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без

гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

Эти статьи закона лишний раз говорят о равенстве прав и обязанностей

иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации,

провозглашенных п.3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.98 (в ред.ФЗ № 110-ФЗ от

18.07.98).

3. Закон «О правовом положении иностранных граждан В СССР» № 5152-х от

24.06.81 (в ред. Федеральных законов от 19.05.95 N 82-ФЗ, от 15.08.96 N

114-ФЗ).

4. Закон «О государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от

01.04.93 (в ред.ФЗ от 10.08.94 № 23-ФЗ, от 29.11.96 № 148-ФЗ, от 19.07.97

№106-ФЗ, от 24.07.98 №127-ФЗ, от 31.07.98 №153-ФЗ).

5. А. Чурилов, Ю. Винокуров Статья «Законность» №7 1998 г.

6. Постановление конституционного суда РФ №16-П от 11.11.97 по делу о

проверке конституционности статьи 11.1 закона РФ от 01.04.93 года «О

государственной границе Российской Федерации» в ред. От 19.07.97 г.

7. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,

выбор места жительства в пределах РФ» № 5242-1 от 25.06.93 г.

8. Л. Ануфриев, Н. Скачков, статья «Иностранные физические лица: правовое

положение в России», «Российская юстиция» №№ 6,7 1997г.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.90 г.

10. Статья «Еще одна дань у пограничного столба», «Бизнес-адвокат» № 24 от

1997 г.

11. Закон РФ «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.93 г.

12. Приказ МВД РФ №310 от 26.05.97 «Об утверждении инструкции о порядке

оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в

РФ» (в ред. Приказа МВД № 394 от 30.06.98).

13. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и

свободы граждан» №4866-1 от 27.04.93 (в ред.ФЗ №197-ФЗ от 14.12.95).

14. Постановление Конституционного суда РФ от 15.01.98 № 2-П по делу о

проверке конституционности положений частей первой и третей статьи 8 ФЗ

от 15.08.96 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в связи с жалобой

гражданина А.Я. Аванова.

15. Международный пакт от 16.12.66 «О гражданских и политических правах».

Страницы: 1, 2, 3