Основные тенденции и проблемы развития СНГ и Европы

Основные тенденции и проблемы развития СНГ и Европы

Министерство образования Украины

Одесский государственный университет им. И.И. Мечникова

Доклад на тему:

Основные тенденции и проблемы развития СНГ и Европы.

Студента магистратуры экономико – правового факультета ОГУ им. И.И.

Мечникова

Одесса 2000

От того, как будут складываться экономические взаимоотношения между

Странами СНГ, от того, каковы будут условия их вхождения в мировое

хозяйство, во многом зависят возможности, методы и перспективы социально-

экономических проблем этих стран, а отчасти и потенциал мирового хозяйства.

Поэтому самого пристального внимания заслуживает изучение тенденций

развития СНГ, явных и скрытых, сдерживающих и стимулирующих факторов,

намерений и их реализация, приоритетов и противоречий.

За девять лет существования СНГ его участниками создана замечательная

нормативно-правовая база. Некоторые документы направлены на более полное

использование экономического потенциала стран Содружества. Однако

большинство договоров и соглашений частично или даже полностью не

выполняется. Не соблюдаются обязательные юридические процедуры, без которых

подписанные документы не имеют международно-правовой силы и не реализуются.

Это касается прежде всего ратификации национальными парламентами и

одобрения правительствами заключаемых договоров и соглашений. Процесс

ратификации и утверждения затягивается на многие месяцы и даже годы. Но

даже после выполнения всех необходимых внутригосударственных процедур и

вступления договоров и соглашений в силу до их практической реализации

часто дело не доходит, так как страны не выполняют взятых на себя

обязательств.[1]

Драматизм сегодняшней ситуации состоит в том, что СНГ оказалось во

многом искусственной формой государственного устройства без своей

концепции, четких функций, с непродуманным механизмом взаимодействия стран-

участниц. Почти все подписанные за 9 лет существования СНГ договоры и

соглашения носят декларативный, а в лучшем случае рекомендательный

характер.

Сложилось трудноразрешимое противоречие между суверенностью республик

и острой потребностью в тесных экономических и гуманитарных связях между

ними, противоречие между необходимостью той или иной степени реинтеграции и

отсутствием необходимых механизмов, способных обеспечить увязку интересов

стран.

Политика в отношении СНГ отдельных государств, в первую очередь

России, принятые документы, в частности, инициированный ею план развития

интеграции, свидетельствуют о попытках интеграции в пределах СНГ все

аспекты государственной деятельности образованием в будущем единого

государства на примере того, что происходит в Европейском Союзе.

Возможность достижения такого уровня интеграции зависит от присутствия в

целом объективных предусловий.[2]

Этап развития СНГ в 1991-1992 гг. характеризовался молниеносным

распадом СССР, эйфорией независимости и национализацией республиками

бывшего СССР. Былой союзной собственности. Почти все новые суверенные

государства проявили стремление самостоятельно выйти на мировой рынок.

Началось соревнование за получение внешних льготных кредитов и

международной помощи. Новые суверенные государства стали искать партнеров и

доноров в зоне развитых стран и в традиционно близких центрах влияния.

Масштабные реинтеграционные проекты оставались на бумаге. Длительное

время в официальных заявлениях по существу желаемое выдавалось за

действительное. Нередко договоренности об углублении сотрудничества

сопровождались противоречащими им действиями. Так, соглашению о принципах

таможенной политики, заключенному в марте 1992 года, сопутствовало введение

государствами СНГ таможенных пошлин и нетарифных методов регулирования

внешнеэкономических связей. Резко сократились объемы и интенсивность

товарного обмена между республиками бывшего СССР. Приоритетными стали

бартерные сделки. Некоторые страны попытались закрыть внутренние рынки от

соседей. Возник искусственный дефицит жизненно необходимой продукции в

одних регионах при избытке других.

На втором этапе (1993 г.) остро проявились последствия разрыва

прежних хозяйственных связей, которые стали одной из главных причин резкого

спада производства и инвестиционной активности, падения жизненного уровня

населения. На втором этапе некоторые суверенные государства в целях

облегчения экономического положения попытались продлить роль России как

поставщика дешевых энергоресурсов и сырья, как источник дотаций и кредитов.

В ответ Россия ужесточила политику отстаивания своих экономических

ресурсов, разделив безналичное и наличное денежное обращение, сделала более

жестким контроль над выдачей кредитов, приблизила цены на экспортируемые

товары к уровню мировых. Обозначился переход от вялой к активной

дезинтеграции, чреватой тяжелыми геополитическими последствиями. В этих

условиях пришло понимание необходимости строить экономические отношения в

СНГ на рыночной основе, на соблюдении баланса интересов, по принципу

экономической целесообразности с учетом того, что политические различия не

должны препятствовать реинтеграции.

1994-1995 гг. начался с подписания 24 сентября 1998 года Договора о

создании Экономического Союза, провозгласившего в качестве конечной цели

добровольное воссоздание на принципиально новых рыночных основах единого

экономического пространства, где свободно перемещаются товары, капитал и

рабочая сила. Начался интенсивный совместный поиск скорейшего выхода из

экономического кризиса. Сначала была предпринята попытка, впрочем,

безуспешная, создания единой рублевой зоны. Затем были приняты десятки и

сотни других интеграционных документов. Наиболее важные из них -

межправительственные соглашения о формировании зоны свободной торговли, о

Платежном союзе, поддержке производственной кооперации предприятий и

отраслей стран СНГ, создания транснациональных хозяйственных и финансовых

структур, о сотрудничестве в области инвестиций и проведения

антимонопольной политики. 21 октября 1994 года был учрежден

Межгосударственный экономический комитет, впервые в истории СНГ наделенном

контрольно-распределительными функциями и обладающим полномочиями для

принятия решений, обязательных для исполнения всеми участницами СНГ, и для

применения санкций.

Важным событием явилось и заключение Россией, Белоруссией и

Казахстаном тройственного таможенного союза.

Оживлению интеграции и усилению центростремительных тенденций во

взаимоотношениях стран СНГ способствовали такие политические события, как

заключенный в Ташкенте по инициативе президента Узбекистана И.Каримова

Договор о коллективной безопасности стран-участниц СНГ, выдвинутая

президентом Казахстана Н.Назарбаевым идея образования Евразийского союза и

другие.

1996-1997 год берет свое начало с провозглашенных в марте-апреле 1996

года новых интеграционных инициатив, которые четко обозначили многоярусную

структуру взаимодействия суверенных государств, отличающихся друг от друга

разными уровнями реформирования экономики и социальной сферы. В эту

многоярусную структуру входят:

структура Россия - Белоруссия как наиболее глубокая форма Сообщества с

общими наднациональными, в том числе политическими органами управления;

структура Россия – Белоруссия – Казахстан - Киргизия, призванная стать

углубленной прежде всего экономической интеграционной формой, базирующейся

на Таможенном и Платежном союзах;

структура стран-участниц СНГ как сложившееся после распада СССР

межгосударственное объединение 12 бывших республик СССР;

Вообще в зависимости как строят государства бывшего СССР свои

отношения с Россией, в СНГ можно выделить несколько групп государств. К

государствам, которые в краткосрочном и среднесрочном плане критически

зависят от внешней помощи, прежде всего российской, относятся Армения,

Белоруссия и Таджикистан. Вторую группу образуют Казахстан, Киргизстан,

Молдова и Украина, которые также существенно зависят от сотрудничества с

Россией, но отличаются большой сбалансированностью внешнеэкономических

связей. В третью группу государств чья экономическая зависимость от связей

с Россией заметно слабее и продолжает снижаться, входят Азербайджан,

Узбекистан и Туркменистан, последний представляет особый случай, поскольку

эта страна не нуждается в российском рынке, но полностью зависит от

экспортной системы газопроводов, проходящих по российской территории.[3]

Реально, как видно, в настоящее время СНГ превратилось в ряд

субрегиональных политических альянсов и экономических группировок.

Формирование ориентированных на Россию группировок Союза Белоруссии и РФ,

Сообщества Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, а также Центрально-

азиатской (Узбекистан, Казахстан, Киргизия), Восточноевропейской (Украина,

Молдавия) без участия России - это в большей мере вынужденные действия

власти, чем закономерные следствия продуманной политики новых

государств.[4]

Что касается Украины, то ее позиция многими критикуется, что она

пытается строить свои отношения только на чистых экономических связях,

поддерживаемых на двусторонней основе, что Украина не учитывает реального

статуса России в СНГ и потому несостоятельна. Россия не может отказаться

от роли интегратора СНГ как самая крупная республика бывшего СССР, как

страна, наиболее богатая материальными ресурсами, важнейшими для всех

членов СНГ, и потому естественно, Россия, роль такого интегратора, не

может в одностороннем порядке предоставлять Украине те же привилегии и

преимущества, какие она предоставляет, например, Беларуси, Казахстану или

другим странам, которые вошли с ней в Таможенный союз.[5]

Эффективная интеграция в СНГ может и должна осуществляться

постепенно, поэтапно, одновременно с укреплением рыночных начал и

выравниванием условий хозяйственной деятельности в каждой из стран СНГ на

основе согласованной концепции выхода из общего экономического кризиса.

Подлинная реинтеграция возможна лишь на основе добровольной, по мере

созревания объективных условий. Экономические, социальные и политические

цели, которые сегодня преследуют государства СНГ, нередко разные, порой

противоречивые, вытекающие из сложившегося понимания национальных интересов

и - не в последнюю очередь - из интересов тех или иных элитных групп.[6]

Основой международной экономической интеграции, есть, в первую

очередь, соответствующий уровень экономического развития. Поэтому

наивысшего уровня зрелости экономическая интеграция достигла в группе

промышленно развитых стран, в первую очередь в Западной Европе. Именно

здесь успешно функционирует Европейский Союз - единственное пока

объединение государств, развитие интеграционных процессов, в котором,

последовательно прошедшее четыре фазы (зона свободной торговли, таможенный

союз, общий рынок, экономический союз), уже сегодня можно говорить о

создании валютного союза - наивысшей ступени международной экономической

интеграции. И, безусловно, этапы формирования, эволюции ЕС, его

организационно-правовая постройка, сферы деятельности, механизмы принятия

решений и обеспечение их исполнения является уникальным опытом для каких-

либо международных интеграционных объединений, и для СНГ в том числе.

Международные экономические связи стран Западной Европы всегда

отличались высокой интенсивностью. В послевоенные годы развития здесь

кооперации помогли транснациональные корпорации (ТНК). В Западной Европе

возникла необходимость консолидации западноевропейской элиты на собственной

основе. С этой целью в рамках созданного в 1949 году Совета Европы было

сделано ряд проектов региональной интеграции - от объединений в пределах

отдельных видов промышленности до огромных проектов западноевропейской

федерации. По такому из одних проектов ("план Шумана") в 1951 году был

подписан Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали

(ЕОУС) в составе Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга с

организацией не только общего рынка четырех продуктов промышленности (угля,

железа, стали и металла), а и общего регулирования объемов выпуска

продукции и уровня цен, инвестиционных программ и рационального

использования рабочей силы. Этот договор вступил в силу в 1953 году. ЕОУС

контролировало 60% выплавки стали и 50% добычи угля в Западной Европе.

В 1956 году в ЕОУС возник план переделать эту организацию на зону

свободной торговли, но разногласия между странами, особенно между Англией и

Францией, привели к созданию в марте 1957 года в Риме лишь шестью (с 17

стран-членов на то время ЕОУС Римской сепаратной договоренности о создании

Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) - "Общего рынка, с

перспективной программой экономической и политической интеграции. Конечной

целью ЕЭС было провозглашено создание Соединенных Штатов Западной Европы.

Одновременно в Риме было основано Европейское Сообщество атомной энергии

(Евроатом), целью которого было создание еще одного отраслевого рынка,

объединение ресурсов атомной энергии и атомной промышленности. В это время

Великобритания, которая еще не присоединилась к ЕЭС, организовала

Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ) в количестве 7 государств.

В 1967 году происходит объединение органов управления ЕОУС, ЕЭС и

Евроатома, создается триединая организация с официальным названием

Европейские Сообщества или Европейское Сообщество. В 1973 году

Великобритания и Дания вышли с ЕАСТ и присоединились к ЕС. Португалия

сделала то же самое в 1986 году. Но к ЕАСТ пришли три других государства и

эта организация вновь стала семичленой - Австрия, Финляндия, Исландия,

Лихтенштейн, Норвегия, Швеция и Швейцария. Идея создания ЕАСТ была в

создании торговли между странами, но без объединения власти и создания

официальных институтов, уполномоченных вести законодательную деятельность,

как это сделано в ЕЭС.

В 1984 году ЕАСТ и ЕЭС договорились создать единый экономический

простор и расширить сотрудничество в отраслях, как экономика, валютная и

промышленная, охрана окружающей среды, рыболовство, транспорт. При этом

ЕАСТ взяла все льготы и торговые доходы от членства в Европейском

Сообществе, но не брала участие в работе институтов ЕС. Эта договоренность

вступила в силу с 1 декабря 1994 года. Швейцария была единой из государств-

членов ЕАСТ, которая не присоединилась к этой договоренности, поскольку

национальный референдум Швейцарии отклонил ее. Три государства ЕАСТ

Австрия, Финляндия и Швеция - стали полноправными членами ЕС в декабре 1995

года, остановивши свое членство в ЕАСТ. Европейский экономический простор,

созданный этой договоренностью, - это больше чем просто экономическая зона;

он возводит на государства-членов ЕАСТ принцип четырех свобод ЕС -

свободное движение товаров, услуг, капитала и населения.

Кроме перечисленных стран, в 1973 году к ЕС присоединилась Ирландия,

в 1981 году - Греция, в 1986 году - Испания, и в составе ЕС стало 15

государств.

В своем интеграционном развитии Европейское Сообщество прошло ряд

эволюционных этапов, основой которых была либерализация экономики. Развитие

сотрудничества в ЕОУС и Евроатома подтолкнул государства к снятию многих

барьеров, которые не давали расшириться торговли между ними, а также

проведения политики регулирования внешнеторговой деятельности. Был создан

Таможенный союз. В период 1958-1969 годов формировался общий рынок.

Таможенная пошлина в совместной торговле государств-членов постепенно

уменьшалась, и уже в 1962 году были в основном ликвидированы количественные

ограничения товарообмена, одновременно национальные таможенные тарифы

делались единым тарифом. Единый тариф государства-члены начали применять с

1968 года одновременно снятия пошлин внутри ЕС.

В этот же период в рамках "Общего рынка" происходил процесс

формирования общей сельскохозяйственной политики, принятой под напором

Франции, заинтересованной в расширении сбыта своей сельскохозяйственной

продукции, а также сформирован механизм торговли (протекционистский) с

третьими странами.

Общая таможенная политика сделала создание в 1970-х годах собственных

фондов Сообщества, главным образом за счет прихода от таможенных выплат и

компенсационных сборов, которые взимались при импорте товаров с третьих

стран.

Важным элементом интеграции стало создание Европейской валютной

системы (ЕВС), которая начала действовать с марта 1979 года, и перед

которой были поставлены следующие задачи: 1) достижение валютной

стабильности в рамках ЕС; 2) упрощение конвергенции процессов

экономического развития;

3) обеспечение стратегии увеличения в условиях стабильности; 4)

стабилизация международных валютных и экономических взаимоотношений.

Базовым элементом ЕВС было введение расчетной валютной единицы ЭКЮ.

Поэтому, странам ЕС удалось побороть кризис начала 80-х годов. После

преодоления инфляции в 80-е годы были сняты ограничения в финансовых

Страницы: 1, 2