Государственное муниципальное управление

. односторонние и двухсторонние;

. моментальные, опережающие и запаздывающие;

ВОПРОС 7. СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ОТКРЫТЫЕ

СИСТЕМЫ, их сущность, свойства и закономерности взаимодействия

с внешней средой

СОЦИАЛЬНАя ОРГАНИЗАЦИя – ИСКУССТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО

ХАРАКТЕРА, ЗАНИМАЮЩЕЕ ОПРЕДЕЛЕННОЕ МЕСТО В ОБЩЕСТВЕ И ПРЕДНАЗНАчЕННОЕ ДЛя

ВЫПОЛНЕНИя КАКИХ-ЛИБО ФУНКЦИЙ (СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ).

Организации возникают тогда, когда: 1) достижение каких-либо общих целей

осуществляется через достижение индивидуальных целей, что характерно для

деловых организаций;

2) достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и

достижение общих целей, что характерно для организаций союзного типа.

При таком подходе организация выступает как система обмена между целым и

его элементами. В ней для этого образуются точки интеграции, в которых

сопрягаются интересы индивидов и задачи организации (например, обмен труда

на вознаграждение).

Организация как система для координации поведения, т. е. поведение

является сутью организации. Чтобы достичь цели, люди в процессе организации

добровольно передают часть своих индивидуальных свобод. Организоваться

значит разрешить другим направлять свое поведение.

Признаки такой организации: 1) направленность на достижение цели; 2) цель

может быть достигнута при наличии иерархии и управления.

Функции (или свойства):

Организация как инструмент решения общественных задач, средство достижения

целей. Характерно – организационные цели и функции, эффективность

результатов, мотивы и стимулы персонала.

Организация как человеческая общность, специфическая социальная среда.

Совокупность социальных групп, статусов, норм, отношений лидерства,

сплоченности – конфликтности.

Организация как безличная структура связей и норм. Организационные связи,

построенные иерархически, также связи с внешней средой. Равновесие,

самоуправление, разделение труда, управляемость.

Между этими свойствами организации нет резких граней, они переходят одна

в другую.

Организация и коллектив – понятия различные:

трудовой коллектив – объединение работников, осуществляющих трудовую

деятельность в организации;

организация – более широкое понятие, она немыслима без человека, который

является основной производственной силой.

Факторы, влияющие на жизнедеятельность организации:

. общественный уклад (степень развитости общества, интеграционные связи и

ориентации, традиции, экономические, политические, правовые, социально-

нравственные, демографические факторы);

. конкретная среда.

Организации также влияют на состояние общественных отношений и

макроэкономические процессы, на достижение общественных целей.

Противоречия организации и общества неизбежны. Вопрос в том, как они

разрешаются. В нормальном противоречии всегда заложен конструктивный

потенциал, всегда существует опасность перерастания противоречия в

конфликт. Это происходит из-за группового эгоизма, консерватизма

общественного устройства.

Организация – это систематизированное сознательное объединение действий

людей, преследующее достижение определенных целей.

Любая организация – часть более крупной системы, т. е. встроена во

внешнее окружение. На входе организация получает ресурсы из внешнего

окружения, а на выходе она отдает продукт или услугу. Содержание входа и

выхода задано для организации внешней средой. Сама же организация

преобразует заданный вход в заданный выход и ее жизнеспособность состоит из

трех процессов:

1) получение сырья или ресурсов из внешней среды;

2) преобразование сырья в продукт;

3) передача продукта во внешнюю среду.

Все три процесса жизненно важны для организации.

Таким образом, организация – это взаимодействие ее членов по поводу

преобразования полученных ресурсов в требуемый продукт. Ключевая роль в

поддержании баланса между тремя процессами, а также в мобилизации усилий

организации на осуществление этих процессов принадлежит управлению.

ВОПРОС 8. ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЩЕСТВЕ

(административные, союзные, ассоциативные) И ИХ ОСОБЕННОСТи

КАК ОБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЛяТСя НА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, СОЮЗНЫЕ И

АССОЦИАТИВНЫЕ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ (ДЕЛОВЫЕ) ОРГАНИЗАЦИИ создаются отдельными

предпринимателями и более широкими социальными системами: государством,

местной властью, АО. Они могут быть государственными, муниципальными,

частными. Участие в них дает доход, зарплату. Основа внутреннего

регулирования – административный распорядок, принцип единоначалия,

назначения, целесообразности.

СОЮЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, цели вырабатываются изнутри и представляют собой

обобщение индивидуальных участников. Регулирование обеспечивается совместно

принятым уставом, принципом выборности. Членство в них дает удовлетворение

политических, социальных, культурных, творческих, материальных интересов.

АССОЦИАТИВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: семья, научная школа, неформальная группа.

Присуща автономия от среды, относительная стабильность состава, иерархии

(лидерства), сравнительно устойчивое распределение участников по ролям,

престижу, принятие общих решений. Регулятивные функции осуществляют

спонтанно складывающиеся в них нормы и ценности. Строятся на взаимном

удовлетворении интересов, фактор объединения – не общая цель, а цели

каждого, т. е. цель одного – средство для другого.

Анализ количественных и качественных характеристик и отношения между

типами – материал для характеристики общества.

Социальные организации являются разновидностями целевых общностей,

сопоставимыми по ряду параметров, ключевым из них является характер общей

цели, точное соотношение с индивидуальными целями.

Такое понимание явления организации дает новые возможности для выведения

универсальных закономерностей построения и функционирования различных

социальных объектов, распространения принципов организационного анализа на

общественную жизнь.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в

признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как

научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется

совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность

(производственная или иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое

взаимодействие ее участников. Управление организует людей именно для

совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их

оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет

упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности,

придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается

согласованность индивидуальных действий, а также выполняются общие функции

из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т. д.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта

воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их

взаимоотношения. Это – категории сознательно-волевого характера, в которых

опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения

людей, достигает этой цели в рамках общественных отношений, прежде всего,

между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций

социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности

воль людей – участников управленческих отношений, так как их отношения

имеют сознательно-волевое опосредствование. Отсюда властность социального

управления.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его

реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых

выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде

соответствующих органов управления (общественных или государственных), или

же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая

специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком

смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных

связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции

практически выполняют все государственные органы, независимо от конкретного

назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального

управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта

управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся

в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его

обычно характеризуют как государственное управление, по которым понимается

специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных

проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская

деятельность), а также от управленческой деятельности общественных

объединений и других негосударственных формирований.

ВОПРОС 9. ОБЩИЕ и специфические УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ

НЕСМОТРя НА СУЩЕСТВОВАНИЕ МНОЖЕСТВА ШКОЛ, ДОКТРИН И ТЕОРИЙ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЬЮ

ИЗУчЕНИЕ УПРАВЛЕНИя ОРГАНИЗАЦИяМИ, НЕСМОТРя НА СУЩЕСТВОВАНИЕ РАЗЛИчНЫХ

ТОчЕК ЗРЕНИя НА УСЛОВИя ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ И В «КЛАССИчЕСКОЙ»

ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИя, И В ДОКТРИНЕ «чЕЛОВЕчЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ», И В

«ЭМПИРИчЕСКОЙ» ШКОЛЕ, И ВО МНОГИХ ДРУГИХ СУЩЕСТВУЮТ ОБЩИЕ МОМЕНТЫ,

КАСАЮЩИЕСя ОБЕСПЕчЕНИя ЭФФЕКТИВНОЙ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ:

1. Принцип скалярности – каждая организация должна иметь четкую

иерархическую структуру (Файоль, Вебер, Фэлк).

2. Принцип единоначалия – в каждой организации должно существовать четкое

подчинение, т. е. у каждого члена организации должен быть только один

непосредственный начальник, каждый начальник должен знать (?) своих

непосредственных подчиненных (Файоль, Хейнс и Мэсси, Фэлк).

3. Принцип диапазона управления – у одного начальника должно быть не

более 5–8 непосредственных подчиненных (Фэлк, Раубэ).

4. Принцип специализации – каждое подразделение должно иметь одну

основную обязанность (Файоль, Фэлк).

5. Принцип разделения труда – работа сотрудников должна по возможности

ограничиваться выполнением одной основной функции, а задача расчленяться на

простейшие операции (Вебер, Файоль).

6. Принцип делегирования полномочий – второстепенные обязанности должны

делегироваться начальником своим подчиненным в зависимости от их

возможностей (Мэйо, Хэйнс и Мэсси, Фэлк, Раубэ).

7. Принцип ответственности – ответственность должна соответствовать

полномочиям, т. е. каждый должен нести ответственность только за

возложенные на него обязанности (Фэлк, Раубэ).

8. Принцип беспристрастности в работе организации – устранение по

возможности личных соображений в служебных делах и беспристрастность в к

подчиненным, начальникам и клиентам (Файоль, Вебер, Фоллет).

9. Принцип корпоративности – каждый сотрудник организации должен

осознавать себя частью организации, знать свое место в организации и блюсти

ее интересы (Файоль, Вебер, Мэйо, Фоллет).

10. Принцип вознаграждения – каждый сотрудник должен быть вознагражден за

свой вклад в работу орг-ции материально или карьерным ростом (Файоль,

Вебер).

11. Принцип устойчивости – организация должна быть прочной и гибкой и

уметь противостоять или приспосабливаться к меняющимся условиям внешней

среды (Файоль, Раубэ).

12. Принцип простоты – структура организации по возможности должна быть

максимально простой (Файоль, Раубэ).

ВОПРОС 10. ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ

ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД БЫЛ ПРЕДЛОЖЕН ВПЕРВЫЕ ПРИВЕРЖЕНЦАМИ ШКОЛЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИя, КОТОРЫЕ ПЫТАЛИСЬ ОПИСАТЬ ФУНКЦИИ МЕНЕДЖЕРА.

ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД РАССМАТРИВАЕТ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИя КАК ВЗАИМОСВяЗАННЫЕ.

Управление рассматривается как процесс, потому что работа по достижению

целей с помощью других – это не какое-то единовременное действие, а серия

непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых само

по себе является процессом, очень важны для успеха организации. Их называют

управленческими функциями. Каждая управленческая функция тоже представляет

собой процесс, потому что тоже состоит из взаимосвязанных действий. Процесс

управления является общей суммой всех функций.

Анри Файоль, которому приписывают первоначальную разработку этой

концепции, считал, что существует 5 исходных функций.

По его словам, «управлять означает предсказывать и планировать,

организовывать, распоряжаться, контролировать и координировать». Обзор

современной литературы позволяет выявить следующие функции:

планирование,

организация,

распорядительство,

мотивация,

руководство,

координация,

коммуникация,

исследование,

оценка,

принятие решений,

подбор персонала,

представительство и

ведение переговоров или заключение сделок.

ВОПРОС 11. СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ

ЦЕНТРАЛЬНЫМ МОМЕНТОМ СИТУАЦИОННОГО ПОДХОДА яВЛяЕТСя СИТУАЦИя, Т. Е.

КОНКРЕТНЫЙ НАБОР ОБСТОяТЕЛЬСТВ, КОТОРЫЕ СИЛЬНО ВЛИяЮТ НА ОРГАНИЗАЦИЮ В

ДАННОЕ ВРЕМя. ИЗ-ЗА ТОГО, чТО В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИя ОКАЗЫВАЕТСя СИТУАЦИя,

СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД ПОДчЕРКИВАЕТ ЗНАчИМОСТЬ СИТУАЦИОННОГО МЫШЛЕНИя.

ИСПОЛЬЗУя ЭТОТ ПОДХОД, РУКОВОДИТЕЛИ МОГУТ ЛУчШЕ ПОНяТЬ, КАКИЕ ПРИЕМЫ БУДУТ

В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ СПОСОБСТВОВАТЬ ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ В КОНКРЕТНОЙ

СИТУАЦИИ.

Ситуационный подход, разработанный в конце 60-х годов, не считает, что

концепции традиционной теории управления, бихевиористской школы и школы

науки управления неверны. Системный подход, с которым ситуационный тесно

связан, подчеркивает неразрывную связь между функциями и не рассматривает

их по отдельности.

Рассмотрение ситуации как важного явления не является чем-либо новым в

управленческой теории. Мери Паркер Фоллетт еще в 20-е гг. говорила о законе

ситуации. Она отмечала, что различные ситуации требуют различных типов

знаний, и что человек, обладающий знаниями применительно только к одной

ситуации, стремиться быть в хорошо управляемых деловых организациях при

прочих равных условиях калифом на час.

В 1948 Ральф Стогдилл провел тщательное и скрупулезное исследование

характерных качеств лидеров и также пришел к выводу, что именно ситуация по

большей части определяет, какие черты и навыки нужны лидеру.

Однако, лишь в конце 60-х гг. управление и смежные дисциплины социальных

наук получили достаточное развитие, чтобы справиться с переменными,

влияющими на организацию и на эффективность управления в различных

ситуациях.

Как и системный, ситуационный подход не является простым набором

предписываемых руководств, это скорее способ мышления об организационных

проблемах и их решениях. Ситуационный подход пытается увязать конкретные

приемы и концепции с определенными конкретными ситуациями, чтобы достичь

целей организации наиболее эффективно.

Ситуационный подход концентрируется на ситуационных различиях между

организациями и внутри самих организаций. Он пытается определить, каковы

значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации.

Методологию ситуационного подхода можно определить как четырехшаговый

процесс.

Руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления,

которые доказали свою эффективность. Это подразумевает понимание процесса

управления, индивидуального и группового поведения, системного анализа,

методов планирования и контроля и количественных методов принятия решений.

Каждая из управленческих концепций и методик имеет свои сильные и слабые

стороны, или сравнительные характеристики, когда они применяются в

конкретной ситуации.

Руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию. Необходимо

правильно определить, какие факторы являются наиболее важными в данной

ситуации и какой вероятный эффект может повлечь за собой изменение одной

или нескольких переменных.

Руководитель долен уметь увязывать конкретные приемы, которые вызвали бы

наименьший отрицательный эффект и таили бы меньше всего недостатков, тем

самым обеспечивая достижение целей организации самым эффективным путем в

условиях существующих обстоятельств.

ВОПРОС 12. СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ: ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ и

закономерности

ОРГАНИЗАЦИя – ЭТО ГРУППА ЛЮДЕЙ, ДЕяТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ СОЗНАТЕЛЬНО

КООРДИНИРУЕТСя ДЛя ДОСТИЖЕНИя ОБЩЕЙ ЦЕЛИ. ОРГАНИЗАЦИя ДОЛЖНА ИМЕТЬ ХОТя БЫ

ОДНУ ОБЩУЮ ЦЕЛЬ, РАЗДЕЛяЕМУЮ И ПРИЗНАВАЕМУЮ ТАКОВОЙ ВСЕМИ ЕЕ чЛЕНАМИ. НО

УПРАВЛЕНИЕ РЕДКО ИМЕЕТ ДЕЛО С ОРГАНИЗАЦИяМИ, ИМЕЮЩИМИ ТОЛЬКО ОДНУ ЦЕЛЬ.

СЛОЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИМЕЮТ НАБОР ВЗАИМОСВяЗАННЫХ ЦЕЛЕЙ.

Характеристики:

Ресурсы. В общих чертах цели всякой организации включают в себя

преобразование ресурсов для достижения результатов. Основные ресурсы,

используемые организацией, это люди, капитал, материалы, технология и

информация.

Зависимость от внешней среды. Одной из значительных характеристик

организации является ее взаимосвязь с внешней средой. Организации полностью

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9