Аудиторская деятельность и перспективы ее развития в Киргизской Республике

неразрешенных спорных моментов. Всего проекты данного закона выносились на

обсуждение восемь раз и лишь через 13 лет (в 1927 г.) Закон про

зарегистрированных бухгалтеров был наконец-то принят.

Причина, из-за которой ранние проекты этого закона были отвергнуты,

состоит в том, что в Японии начала ХХ века еще не было атмосферы,

способствовавшей принятию аудиторов обществом. Многие сомневались в

необходимости такого законодательства. Даже принятый в 1927 г. Закон про

зарегистрированных бухгалтеров был еще очень далек от совершенства и имел

множество отличий от британской системы учета, которая была с самого начала

определена как образец. В него не было включено ни одного положения,

защищающего бухгалтеров. Любой, кто изучал бухгалтерию в университете

(колледже) или имел по крайней мере один год практического опыта, мог

зарегистрироваться в качестве профессионального бухгалтера.

Начиная с трудом, японцы вскоре достигли огромных успехов. Уже в 1912

г. С. В. Мыльников писал: «Современная организация торгово-промышленных

учреждений Японии насчитывает за собою немногим более 20 лет. В настоящее

время большая часть крупных предприятий устроена по последнему слову

бухгалтерской техники и многие из них по своей организации могут

соперничать с лучшими европейскими и американскими фирмами».

Функция бухгалтерского учета согласно Иошиаки Джиннаи — контроль, при

этом контроль не юридический, связанный с ответственностью лиц, занятых в

хозяйственном процессе, а экономический, позволяющий эффективно управлять

запасами и потоками средств. Контроль — важнейшая функция бухгалтерского

учета, имеющая две ветви, первая связана с отражением контроля движения

собственности, вторая — ресурсов и экономических процессов. При этом в

обоих случаях традиционная трактовка в описании контроля исходит из

деятельности отдельных лиц, занятых в хозяйственном процессе.

В конце 20-х – в 30-х годах ХХ века возросло количество налоговых

агентов, желающих легализировать свою деятельность по примеру бухгалтеров.

Необходимые предпосылки для этого сложились во время 2-й мировой войны,

когда налоги существенно возросли. Для обеспечения успешного проведения

политики национального правительства Японии, связанной с налоговыми

реформами, в 1942 г. был принят Закон про налоговых агентов.

После поражения Японии во 2-й мировой войне все последующие реформы

проводились исключительно как часть оккупационной политики, проводимой

Главным штабом Союзнический оккупационных сил (GHQ). Одним из главных

направлений этой политики была экономическая реформа, связанная с роспуском

дзайбацу – японских финансовых объединений. Командование оккупационных сил

стремилось обеспечить демократизацию рынка ценных бумаг и необходимые

условия (в т.ч. и юридические) для вовлечения в японскую экономику

иностранного капитала.

В 1948 г. был принят Закон про ценные бумаги и фондовый рынок, который

для защиты интересов инвесторов предусматривал обязательное раскрытие

необходимой информации в финансовой отчетности и подтверждение ее

независимыми аудиторами. Этот закон почти полностью копировал американское

законодательство, а именно Закон про ценные бумаги 1933 года и Закон про

фондовую биржу, принятый в США в 1934 году.

Проблемы возникли в связи с созданием системы аудита, так как

профессиональных аудиторов в Японии не существовало, а зарегистрированных

бухгалтеров командование оккупационными силами считало неподготовленными

для работы в условиях нового законодательства. Вследствие этого в 1948 году

был принят Закон про дипломированных общественных бухгалтеров (CPA).

Новый закон предусматривал проведение специального экзамена для

зарегистрированных бухгалтеров, которые имели как минимум три года

практического опыта. Существовавшая ранее система учета была отменена. Если

ранее многие бухгалтера никогда даже не пробовали проводить аудиторские

процедуры, то теперь, усилиями командования оккупационных сил, они должны

были научиться этому, а также освоить принятые на Западе принципы

бухгалтерского учета.

Экономические реформы, проводимые под эгидой командования

оккупационных сил, коснулись также японской налоговой системы. В 1949 г. в

Японию прибыла группа экспертов во главе с профессором Колумбийского

университета Карлом С. Шоупом, которая должна была разработать рекомендации

по реформированию налоговой системы. Предложенная группой Шоупа система

прогрессивного налогообложения, сосредоточенная на прямых налогах,

действует в Японии и сейчас. Кроме того, в рекомендациях Шоупа было указано

на низкую квалификацию налоговых агентов, из-за которых у послевоенной

налоговой администрации часто возникали недоразумения. В результате

проведенного совещания старая система, связанная с деятельностью налоговых

агентов, была отменена, а в 1951 г. был принят Закон про дипломированных

общественных налоговых бухгалтеров, действующий по сегодняшний день.

Таким образом, пройдя довольно сложный путь, возникли две

профессиональные категории японских бухгалтеров. Первая из них –

дипломированные общественные бухгалтеры – выполняет собственно

бухгалтерские и аудиторские функции, а вторая, объединяющая налоговых

бухгалтеров, специализируется на вопросах налогового учета. Обе

профессиональные группы установили довольно сложные требования к

экзаменующимся на звание дипломированного бухгалтера и создали свои

организации.

Мы уже упоминали ранее, что системы публичного раскрытия финансовой

информации и независимого аудита в негосударственном секторе экономики

Японии до окончания 2-й мировой войны фактически не существовали.

Фактически вся экономика Японии контролировалась дзайбацу и после его

распада образовался вакуум, который надо было как-то заполнить. В

послевоенной Японии компании начали объединяться несколько на других

началах, чем это происходило ранее в США или Великобритании. После роспуска

дзайбацу более выгодным путем получения необходимых средств для большинства

компаний было непрямое банковское финансирование, а не прямое

финансирование с помощью фондового рынка. Соответственно, консолидированная

система учета, характерная для западных компаний (корпораций) в

послевоенной Японии не была создана и многие компании продолжали вести дела

со своими многочисленными отделениями по старинке. Учет таких операций

изобиловал сокрытиями доходов, манипулированием прибылями и случаями

мошенничества.

В то время немногие дипломированные японские бухгалтера имели хоть

какой-то опыт проведения аудита. Причины этого были рассмотрены нами ранее.

Осуществление аудита, естественно было ограниченным из-за отсутствия

квалифицированных кадров. Аудиторской проверке подвергались лишь те

корпорации, которые были зарегистрированы на фондовой бирже и поэтому

подпадали под действие положений Закона про ценные бумаги и фондовый рынок

1948 года. В те же время ряд крупных корпораций не подвергался независимому

аудиту, а практически все средние и небольшие компании были охвачены лишь

проверками внутренних аудиторов, работающих в соответствии с Коммерческим

кодексом. Многие внутренние аудиторы всю жизнь работали на одну компанию,

имели недостаточные знания в области бухгалтерского учета и методологии

контроля и испытывали недостаток независимости для того, чтобы быть

объективными.

Таким образом, вследствие нереформированной системы аудита

корпоративный контроль в Японии до второй половины 40-х годов ХХ века был

довольно слабым и неэффективным. На фоне весьма ненадежного бухгалтерского

учета такой контроль ставил под большой вопрос скорое появление столь

нужных Японии иностранных инвестиций. Наконец, в первые послевоенные годы

аудиторские фирмы в Японии полностью отсутствовали, а редкие аудиторские

проверки проводились отдельными дипломированными бухгалтерами.

Случались, правда, ситуации, когда аудит проводился согласованно

несколькими объединившимися аудиторами, но многие компании заключали

соглашения про сотрудничество с индивидуальными экспертами-бухгалтерами,

имеющими сертификат CPA. Конечно, один аудитор физически не мог выполнить

всю необходимую работу, если речь шла про большую корпорацию, однако он был

заинтересован в очень высокой оплате, которую такая корпорация предлагала и

которую не надо было делить с коллегами. Таким образом, создавались условия

для утраты независимости, так как аудиторы-одиночки очень дорожили своими

корпоративными клиентами и никоим образом не хотели их терять. Кроме того,

независимость была довольно проблематичным вопросом для японских аудиторов

из-за проблем культурного и ментального характера, на что указывает в своей

статье Дж.Л. Мак Киннон.

Прошло довольно много времени до того, как в Японии ввели

полномасштабный аудит. Это произошло только в 1957 году, а до этого (1951-

57 гг.) японские аудиторы в экспериментальном порядке набивали себе шишки,

пытаясь путем проб и ошибок как следует овладеть профессией.

После внедрения обязательного аудита, которое прошло без особенных

недоразумений (положительно сказался шестилетний экспериментальный период),

казалось, что аудит прочно утвердился на японской земле, но фактически

бытовавшие много лет мошеннические схемы получения скрытых дивидендов так и

не были искоренены. Внимание к многочисленным фактам сокрытия реальной

информации компаниями временно ослабло, чему способствовал быстрый

экономический рост Японии, продолжавшийся до начала 60-х годов ХХ века.

В 1963 году в японской экономике начался кризис, который привел к

банкротству многих компаний, особенно в 1964-1965 годах. Именно тогда

вскрылись случаи незаконных действий руководства компаний, связанные с

маскировкой реальной прибыли и ведением двойного учета. Независимые

аудиторы, многие из которых действовали индивидуально, проявили себя в

период кризиса не с лучшей стороны. Поэтому проведение аудита компаний в

одиночку было запрещено и с 1967 года начали создаваться первые фирмы,

объединяющие CPA.

Был реорганизован JICPA, который объединил подавляющее большинство

практикующих аудиторов. Кроме того, постольку внутренний аудит тоже проявил

себя не лучшим образом, были приняты меры по укреплению системы внутреннего

аудита в японских корпорациях. К сожалению, несмотря на принятые меры,

японские аудиторы столкнулись с новыми проблемами.

Во-первых, JICPA получил статус так называемой специальной корпорации,

что в значительной мере было реакцией на громкие скандалы вокруг

обанкротившихся компаний (особенно показательным было банкротство Sanyo

Special Steel Co., которое прочно вошло в историю как одно из самых

скандальных в истории Японии). Для аудиторов, недобросовестно выполняющих

свою работу, были введены административные санкции вплоть до аннулирования

регистрации.

Правительство, однако, не остановилось на этих санкциях. Министерство

финансов, которое не особенно верило в способность JICPA к самоочистке и

обновлению, получило реальные рычаги влияния на эту организацию. Введение

для JICPA статуса специальной корпорации предусматривало установление

жесткого правительственного контроля, обусловленного спецификой этого типа

организационной структуры (в Японии специальные корпорации создаются

правительством с определенной стратегической целью и жестко контролируются

им).

Во-вторых, реформирование системы бухгалтерского учета продвигалось

очень медленно. Лишь в 1974 году аудит, проводимый CPAs, был предписан

Коммерческим кодексом в ответ на усиливающиеся потребности в создании

надежного внутреннего контроля в корпорациях. Реформирование системы учета

и аудита проходило за закрытыми дверями и практикующие специалисты имели

намного меньше влияния на процесс, чем правительственные чиновники.

В-третьих, с каждым годом вскрывались все новые случаи мошенничества в

учете корпораций, причем бухгалтеры и аудиторы, ответственные за это,

отделывались сравнительно легко – как правило, незаконные операции просто

отменялись. Менеджеры, которые должны были нести ответственность за

мошеннические схемы, отображаемые в учете, также наказания практически не

несли.

В подобных условиях в начале 90-х годов японская экономика впала в

беспрецедентную депрессию. В 1996 году развалились многие компании,

специализирующиеся на ссудах под жилищное строительство, а в 1997 году

подобная участь постигла и ряд строительных компаний. Дальше, в 1998 году,

последовал коллапс банка Hanwa и банкротство Банка долгосрочного

кредитования Японии. Удивительно, что во всех этих случаях заключения

аудиторов были положительными. Конечно же, когда корпорации одна за другой

падали в бездну финансового кризиса, аудиторы попали под бешеный огонь

вполне заслуженной критики. Таким образом, недавний случай банкротства

Enron – крупнейшей энергетической компании США – с глубоким пониманием был

встречен в Японии, которая пережила нечто подобное, только в больших

масштабах, во второй половине 90-х годов.

В значительной мере ослабление независимого аудиторского контроля было

обусловлено политикой Министерства финансов Японии, которое практически

полностью подчинило себе JICPA. Многие члены руководства последнего –

бывшие ответственные работники Министерства финансов, которые активно

влияют на деятельность формально независимых японских аудиторов. В

результате оказалось, что положительные заключения для компаний, которые

обанкротились, аудиторы давали под значительным давлением со стороны

Министерства финансов. Именно этим и объясняется факт, что аудиторы, давшие

положительные заключения потенциальным банкротам, не понесли никакого

наказания. Иначе быть и не могло – Министерство финансов Японии было не

готово публично высечь само себя.

Причины экономического кризиса, разразившегося в Японии, не

исчерпываются, конечно, проблемами учета и аудита, но этот фактор следует

все же считать одним из основных. Неадекватность системы независимого

аудита и внутреннего контроля в японских корпорациях уровню экономического

развития, а также требованиям рынка, значительно усугубила кризис, который

можно было бы если не предотвратить, то хотя бы смягчить.

Несмотря на то, что после 1999 года в Японии были приняты некоторые

меры по повышению качества аудита, проводимого CPAs, такие как введение

обязательного постоянного обучения аудиторов и проверок работы аудиторских

фирм со стороны JICPA, многие высказывают сомнение в том, что ситуация

будет коренным образом изменена в лучшую сторону. К сожалению, влияние

Министерства финансов Японии на аудит остается слишком большим, что вредит

независимости аудиторов и аудиторских фирм. Кроме того, специфика японской

корпоративной культуры и менеджмента делают довольно проблематичным

введение полноценного внутреннего аудита, например, в таком виде, в каком

он существует в США.

Следует признать, что попытки утвердить в Японии западные модели

бухгалтерского учета и аудита удались далеко не полностью. Так и не удалось

создать независимые профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов

(кроме JICPA, фактически подконтрольного Министерству финансов), которые

могли бы служить гарантами прогресса и усовершенствования практики учета и

аудита. Внутренний аудит в японских корпорациях не прижился, что

значительно снижает эффективность корпоративного контроля. Мы видим, что

подобные несоответствия могут быть, мягко говоря, весьма неприятными. Опыт

Японии является наглядным и поучительным.

Также мировой экономический кризис ускорил формирование института

бухгалтеров-аудиторов и в Японии под эгидой министерства промышленности и

торговли. Современное состояние бухгалтерского учета и отчетности в этой

стране сложилось под влиянием американской оккупации Японских островов в

1945 г. и мер экономического переустройства, проводимых администрацией

генерала Дугласа Макартура. В этот период были разработаны правила

бухгалтерского учета и отчетности, основанные на формах и методах,

сложившихся в американской практике, что неизбежно отразилось и на

организации аудиторского дела. В Японии, в частности, Совет по

бухгалтерским стандартам разработал ряд положений, в том числе по ревизии

на предприятиях. Система подготовки аудиторов в Японии несколько сложнее.

Чтобы получить звание аудитора в Японии необходимо сдать три тура

экзаменов.

Целью первого тура экзаменов является определение соответствия уровня

общеобразовательной подготовки кандидатов требованиям последующего тура

экзаменов. К нему допускаются все лица независимо от пола, возраста,

образования и национальности, а освобождены от него выпускники колледжей и

университетов. В первом туре абитуриенты сдают экзамены по математике,

сочинению и японскому языку.

Экзамены второго тура являются экзаменами на получение звания младшего

аудитора. Сдаются письменные экзамены по бухгалтерскому учету,

балансоведению, учету затрат на производство продукции, технике проведения

финансовых ревизий, методам управления предприятием, экономике и

коммерческому законодательству. От этих экзаменов освобождаются лишь лица,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23