Аудиторская деятельность и перспективы ее развития в Киргизской Республике

- Аудит-Консалтинг

В настоящее время аудиторская деятельность регулируется Законом «Об

аудиторской деятельности», принятым Законодательным Собранием Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики 28 июня 2002 года.

3.2 Законодательная база аудита в Кыргызской Республике.

Международная практика показывает, что для ведения цивилизованного

аудита требуются две принципиальные группы нормативных документов.

1. К первой группе относятся законодательные акты государства, прежде

всего закон «Об аудиторской деятельности», необходимость которого в

различных аспектах связана с совершенствованием и развитием отрасли.

2. Вторую группу документов составляют аудиторские стандарты и другие

регуляторы, т.е. основополагающие принципы и приемы, которым должен

следовать аудитор при проведении проверки, сборе аудиторских свидетельств и

при составлении заключения (т.е. вообще в своей профессиональной

деятельности).

Так от 26 января 1993 г Постановлением правительства Кыргызской

Республики. № 33 было утверждено «Временное положение об аудиторской

деятельности и организации независимого контроля в Республике Кыргызстан».

На основании вышеуказанного постановления приказом Министра экономики и

финансов Кыргызской Республики от 13 сентября 1993 г. № 47 — п/3 утверждено

«Положение о Совете по аудиторской деятельности Кыргызской Республики», и

приказом от 13 сентября 1993 г. № 48 — п/3 утверждено «Положение о порядке

лицензирования аудиторской деятельности на территории Кыргызской

Республики».

Затем 18 сентября 1997 года в Министерстве юстиции было

зарегистрировано Положение «О Совете по аудиторской деятельности КР»

приказом Минфина КР от 7 июля 1997 года за № 236/п, в котором указывались

основные функции совета по аудиту:

- Разработка и утверждение квалификационных требований к

физическим лицам и специальных требований к аудиторским

организациям.

- Разработка Положения о лицензировании аудиторской деятельности

на территории Кыргызской Республики

- Разработка и утверждение нормативных документов, норм и

стандартов, регулирующих аудиторскую деятельность в пределах

своей компетенции.

- Разработка порядка аттестации на право осуществления аудиторской

деятельности, формирование Аттестационной комиссии по

банковскому аудиту, аудиту рынка ценных бумаг, страховых

организаций, бирж, инвестиционных фондов и общему аудиту.

- Разработка программы подготовки кадров аудиторов по всем видам

аудиторской деятельности для Кыргызской Республики.

- Создание Аттестационной комиссии с разработкой допуска к

экзаменам и процедуры проведения экзаменов по банковскому

аудиту; аудиту субъектов рынка ценных бумаг, страховых

организаций, бирж, инвестиционных фондов и общему аудиту.

- Создание и утверждение Дисциплинарной комиссии, в случае

возникновения претензий заказчика к аудиторской фирме, аудитору,

а также в случае аннулирования лицензии у допустившей нарушения

аудиторской фирмы, аудитора.

- Развитие международных контактов с целью повышения квалификации

и обмена опытом

- Совет по аудиту по поручению Министерства финансов Кыргызской

Республики организовывает независимую экспертную оценку

законопроектов, положений, финансово-экономической

обоснованности проектов государственных программ и решений,

проводит анализ экономического положения по отраслям народного

хозяйства.

- В установленном законом порядке вносит предложения по

совершенствованию аудита и бухгалтерского учета, аналитические и

нормативные документы в Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской

Республики.

- Совет по аудиту разрешает разногласия, возникающие между

аудиторами и их заказчиками по вопросам толкования статей

годового баланса или положений годового отчета.

- Совет по аудиту имеет специальный казначейский счет и

производит затраты согласно утвержденной сметы.

- Решение других вопросов, входящих в компетенцию Совета по аудиту

Кыргызской Республики

Потом вышло постановление №120 от 2 марта 1999 года «О Госкомиссии по

аудиторской деятельности при Правительстве КР».

Следующим законодательным актом было - положение «О Государственной

комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой

отчетности и аудиту», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 28 февраля 2001 года №67 по которому определены основные

функции ГКА:

а) разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих

аудиторскую деятельность в Кыргызской Республике;

б) обеспечение реализации Закона "Об аудиторской деятельности",

обобщение практики его применения и подготовка для Правительства

Кыргызской Республики предложений по совершенствованию правового

регулирования аудиторской деятельности;

в) организация публикаций в средствах массовой информации сведений о

выдаче (аннулировании) лицензий на осуществление аудиторской

деятельности, а также о зарегистрированных аудиторах и аудиторских

организациях;

г) организация ведения государственных реестров аудиторов, аудиторских

организаций;

д) осуществление в установленном порядке деловых контактов с

международными организациями, действующими в сфере аудиторской

деятельности, участие в подготовке проектов международных договоров и

соглашений по аудиторской деятельности с представлением интересов

Кыргызской Республики по вопросам аудита;

е) рассмотрение, утверждение, издание и публикация национальных

стандартов бухгалтерской и финансовой отчетности для хозяйствующих

субъектов, соответствующих по форме и содержанию Международным

стандартам финансовой отчетности, разрабатываемым Комитетом по

Международным стандартам финансовой отчетности (далее – международные

стандарты финансовой отчетности);

ж) работа по совершенствованию и гармонизации стандартов учета,

процедур, связанных с представлением бухгалтерской и финансовой

отчетности, в соответствии с международными стандартами финансовой

отчетности;

з) утверждение в установленном порядке стандартов аудиторской

деятельности, соответствующих международным стандартам аудита,

разрабатываемым Международным комитетом по аудиторской практике

Международной федерации бухгалтеров (далее - международные стандарты

аудита);

и) разработка и утверждение программы реформирования системы

бухгалтерской и финансовой отчетности в Кыргызской Республике;

к) обеспечение баланса интересов пользователей и подготовителей

стандартов бухгалтерской, финансовой отчетности и аудита.

Для решения поставленных задач Государственная комиссия выполняет

следующие функции:

- разрабатывает основные направления работы по совершенствованию

национальных стандартов бухгалтерской, финансовой отчетности и аудита;

- осуществляет координацию деятельности в области бухгалтерской,

финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике в целях

устранения противоречий нормативным актам и методическим указаниям по

бухгалтерской, финансовой отчетности и аудиту Государственной комиссии

нормативных актов и методических указаний следующих государственных

органов Кыргызской Республики: Национального банка Кыргызской

Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики,

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг;

- разрабатывает и утверждает Концепцию национальной системы

бухгалтерского учета в Кыргызской Республике, Концепцию развития

аудита в Кыргызской Республике;

- утверждает национальные стандарты бухгалтерской, финансовой

отчетности и аудита, соответствующие по форме и содержанию

международным стандартам финансовой отчетности и аудита;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих

бухгалтерскую, финансовую отчетность и аудиторскую деятельность в

Кыргызской Республике;

- обеспечивает реализацию Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской

деятельности";

- дает разъяснения по вопросам применения национальных стандартов

бухгалтерской, финансовой отчетности и аудита;

- выдает лицензию на осуществление аудиторской деятельности,

приостанавливает (аннулирует) указанные лицензии в соответствии с

требованиями законодательства Кыргызской Республики;

- ведет реестр и вносит в него сведения обо всех нормативных правовых

актах, принимаемых государственными органами Кыргызской Республики в

области бухгалтерской и финансовой отчетности;

- совершенствует нормативные правовые акты в области бухгалтерской и

финансовой отчетности на основе национальных стандартов бухгалтерской

и финансовой отчетности;

- ведет государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций;

- публикует в средствах массовой информации сведения о выданных,

приостановленных (аннулированных) лицензиях на осуществление

аудиторской деятельности;

- оказывает содействие в разработке образовательных программ в области

бухгалтерской, финансовой отчетности и аудита;

- осуществляет в установленном порядке профессиональные контакты с

международными и профессиональными отечественными организациями

бухгалтеров и аудиторов, международными комитетами по стандартам

финансовой отчетности и аудиторской практике, а также участвует в

подготовке проектов международных договоров, соглашений в области

бухгалтерской, финансовой отчетности и аудиторской деятельности с

представлением интересов Кыргызской Республики.

Кроме того, Постановлением коллегии Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой отчетности и

аудиту утверждено положение о Консультативном совете Государственной

комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по стандартам финансовой

отчетности и аудиту№3 от 10 мая 2001 года. Согласно которому, Совет

является консультативно-совещательным органом, созданным для рассмотрения

нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, финансовой

отчетности и аудита, представляемых Совету Госкомиссией. Совет является

постоянно действующим органом Госкомиссии.

К задачам Консультативного совета относятся:

- рассмотрение нормативных правовых актов в области бухгалтерского

учета, финансовой отчетности и аудита;

- представление рекомендаций по вопросам, входящим в его компетенцию

для рассмотрения на заседаниях коллегии Госкомиссии;

- оказание консультативной помощи Госкомиссии по вопросам

совершенствования системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности

и аудита.

Еще одним нормативным документом является Закон Кыргызской Республики

«Об аудиторской деятельности» № 82, принятый 26 июня 1998 года, который

состоял из 9 разделов и 40 статей (большая часть которых требовала

радикальных изменений).

29 сентября 2001 года Правительство Кыргызской Республики издало

постановление № 594 о проекте Закона Кыргызской Республики «Об аудиторской

деятельности».

Последующий Закон Кыргызской Республики «Об аудиторской деятельности»

№ 134, был принят 30 июля 2002 года и причиной этого явились следующие

факторы (именно они то и инициировали разработку нового закона):

- 12 апреля 2000 года были зарегистрированы Кыргызские стандарты

аудита (КСА) в Министерстве юстиции Кыргызской Республики. В связи с

принятием появилась необходимость исключения статей закона,

дублирующих КСА;

- в предшествующем Законе Кыргызской Республики «Об аудиторской

деятельности» были статьи, предусматривающие «Гражданско-правовую

ответственность аудиторов и аудиторских организаций» и «имущественную

ответственность аудиторов». Однако имущественная ответственность – это

составная часть гражданско-правовой ответственности, которая отражена

в Гражданском Кодексе Кыргызской Республики (глава 20 «Ответственность

за нарушение обязательств», глава 31 «Возмездное оказание услуг»).

- нормы закона зачастую дублируют другие законы, например, статьи,

определяющие права и обязанности аудиторов и заказчиков, порядок

заключения договоров. Все эти взаимоотношения регулируются нормами

Гражданского Права и не требуют повторения в Законе «Об аудиторской

деятельности»

- статьи о лицензировании аудиторской деятельности дублировали статьи

Закона Кыргызской Республики «О лицензировании» и Положения «О

лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности» и др.

Проведя анализ нормативно-правовой базы в области аудита, Национальная

комиссия по стандартам финансовой отчетности и а аудиторской деятельности

при Президенте Кыргызской Республики (в последующем преобразованная в

Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по

стандартам финансовой отчетности и аудиту) в ноябре 2000 года приняла

решение об образовании Рабочей группы по работе над новым проектом закона.

В состав Рабочей группы вошли ведущие специалисты: руководители

профессиональных аудиторских объединений, известных аудиторских компаний,

юристы, преподаватели ВУЗов, специалисты государственных учреждений –

Министерства финансов Кыргызской Республики, Национального Банка Кыргызской

Республики, госкомиссии по рынку ценных бумаг и др.

Организационная работа над проектом закона строилась следующим

образом:

- были изучены законы Казахской Республики, Узбекской

Республики, Российской Федерации, нормативные правовые акты Кыргызской

Республики и др., составляющие правовое поле аудиторской деятельности;

- были организованы встречи с аудиторами республики по изучению

их предложений и замечаний;

- были учтены предложения и замечания международных доноров

(Азиатского Банка Развития и др.), а также профессиональных

аудиторских объединений и аудиторских компаний.

Наряду с вышеперечисленными факторами, побудившими к активной работе

по совершенствованию законодательства в области аудита, были – принятие в

Кыргызской Республике Международных стандартов финансовой отчетности

(МСФО), подготовительная работа по принятию Международных стандартов аудита

(МСА) и высокие требования, предъявляемые в настоящее время к аудиторской

профессии.

Так принятый закон предполагает, что квалификационный сертификат,

единожды полученный аудитором после прохождения всех необходимых

сертификационных процедур (обучение, сдача экзамена), не имеет срока

действия (бессрочен), тогда как предшествующий закон ограничивал срок

действия квалификационного сертификата аудитора. Такое положение полностью

согласуется с практикой сертификации аудиторов в странах, имеющих

многолетний опыт и хорошие, признанные во всем мире традиции. Безусловно,

знания, полученные аудиторами и подтвержденные сдачей квалификационного

экзамена, в области бухгалтерского учета, налогов, права, теории и практики

аудита, требуют постоянного обновления. Однако этот процесс должен решаться

путем ежегодного поддерживающего образования, обязательного для

сертифицированных аудиторов. Требование о прохождении ежегодного обучения

определены в статье 9 принятого закона 7 августа (28 июня) прошлого года.

Предшествующий закон предусматривал три типа сертификатов, в принятом

законе предусматривается единый квалификационный сертификат, дающий право

аудитору на получение лицензии на осуществление аудита любых субъектов. Это

правильное решение, так как стандарты бухгалтерского учета и стандарты

аудита едины для всех видов деятельности, и аудиторы обязаны их знать.

Предшествующий закон позволял международным транснациональным

аудиторско-консалтинговым компаниям работать на нашем рынке не

регистрируясь и не имея лицензии, а подтверждая свои аудиторские заключения

местными аудиторами.

Статья 5 нового закона предусматривает, что «иностранные аудиторские

организации могут осуществлять аудиторскую деятельность Кыргызской

Республике только при образовании соответствующих организаций-резидентов

Кыргызской Республики». Любая иностранная компания должна ознакомится с

требованиями законодательства и провести все предписанные регистрационные

процедуры для того, чтобы осуществлять деятельность на рынке Кыргызской

Республики. В связи с этим иностранные компании поставлены в равные

условия, как и отечественные аудиторские компании, соблюдая и неся

ответственность согласно кыргызскому законодательству.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23