Шпоры на госэкзамены

соответствии с бюджетным полномочием.

17. Социально-экономическая сущность и функции внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются федеральным и региональными органами

государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в

них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на

добровольной основе. Расходование средств этих фондов осуществляется по

строго целевому назначению. По признаку целевой направленности расходования

средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные

фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая

группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого

назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального

назначения.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение

из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой -

формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для

определенных целей. Материальным источником внебюджетных фондов является

национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе

перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации

национального дохода в процессе его перераспределения при формировании

фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и

региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме

безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть

использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме

дивидендов или процентов.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные

многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой

системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые

связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном

направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь

появляется при формировании фондов или использования ими средств. При

двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и

другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды

социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но

и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо

они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором

бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно

приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими

внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между

ними.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-

сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки

предпринимательства и др. Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный

фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования,

Фонд социального страхования и др.

Пенсионный Фонд (ПФ) создан в целях государственного управления

финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-

кредитными учреждением. Средства фонда формируются за счет: страховых

взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся

индивидуальной трудовой деятельностью; страховых взносов иных категорий

работающих граждан; ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату

государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по

пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на

детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и

пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и

компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на

затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий; добровольных взносов

физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР

и других поступлений. Средства ПФР используются на выплату: пенсий: по

возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет; пенсий

военнослужащим; пособий : на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким

матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым

и инвалидам.

Фонд социального страхования (ФСС) создан в целях обеспечения

государственных гарантий в системе социального страхования и повышения

контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального

страхования. Средства ФСС образуется за счет: страховых взносов

работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на

иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному

социальному страхованию; доходов от инвестирования части временно свободных

средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады

в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

добровольных взносов физических и юридических лиц; ассигнований из

республиканского бюджета РФ; прочих доходов. Средства фонда направляются

на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,

при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5

лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и

членов их семей, а также на другие цели государственного социального

страхования, предусмотренные законодательством (содержание санаториев,

оздоровительных лагерей); создание резерва для обеспечения финансовой

устойчивости фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности,

содержание аппарата управления фонда; проведение НИР по вопросам

социального страхования и охраны труда; осуществление иных мероприятий в

соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для

аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности

государственной системы обязательного медицинского страхования. Для

реализации государственной политики в области обязательного медицинского

страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного

медицинского страхования.

Территориальные ФОМС в области финансово-кредитной деятельности и

контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе

обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные

функции: аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования ,

проводимого страховыми медицинскими учреждениями; проводят финансово-

кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского

страхования; выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые

на проведение обязательного медицинского страхования; совместно с органами

государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным

и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за

рациональным использованием поступивших финансовых средств; согласовывают

совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими

ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную

программу обязательного медицинского страхования населения, вносят

предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о

тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому

страхованию. Федеральный ФОМС: осуществляет выравнивание условий

деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ

обязательного медицинского страхования; проводит финансирование целевых

программ в рамках обязательного медицинского страхования; организует

разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию

вышеупомянутого закона; вносит в установленном порядке предложения о

страховом тарифе на обязательное медицинское страхование; осуществляет

набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного

медицинского страхования; участвует в создании территориальных фондов

обязательного медицинского страхования; осуществляет контроль за

использованием финансовых средств системы; аккумулирует финансовые средства

Федерального фонда. Источники Федерального и территориального ФОМС: часть

страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от

форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах,

устанавливаемых законодательством РФ; взносы территориальных фондов на

реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ

обязательного медицинского страхования; добровольные взносы; доходы от

использования временно свободных финансовых средств; нормированные

страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов;

средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в

соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование

неработающего населения.

18. Государственные кредиты и займы. Управление государственным долгом

Государственный долг представляет собой долговые обязательства РФ перед

физическими и юридическими лицами, иностранными государствами,

международными организациями и другими субъектами.

Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний долг – долговые обязательства РФ перед иностранными государствами и

международными организациями, юридическими лицами в иностранной валюте.

Внутренний долг – долговые обязательства РФ перед физическими и

юридическими лицами в национальной валюте.

Государственный внутренний долг состоит:

- из кредитов полученных правительством РФ;

- государственных займов;

- других обязательств гарантированных правительством РФ.

Гос. кредит осуществляется в форме гос. займов путем выпуска гос.

долговых обязательств.

Гос. займы обеспечивают финансирование гос. расходов при недостатке

государственных бюджетных средств.

Классификация по способу размещения:

свободно размещающиеся, размещающиеся по подписке, принудительное.

Свободно размещающиеся – займы, размещающиеся правительством на рынке

ссудного капитала при посредничестве банков.

Размещение по подписке – подписчиками выступают

правительственные учреждения, корпорации, частные инвесторы.

Принудительное размещение – гос. осуществляет в принудительном

порядке размещение займов.

По сроку погашения:

-краткосрочные со сроком погашения до 1 года;

-среднесрочные – до 5 лет;

-долгосрочные – свыше 5 лет.

По видам доходности:

-на процентное, т.е. держатели получат ежегодно твердый доход по

утвержденной ставке;

-выигрышный – доход, выплачиваемый при выходе облигации в тираж

полгашения.

По месту размещения:

-внутренние займы, в национальной валюте;

-внешние займы, реализуемые на иностранном денежном рынке.

Гос. Займы осуществляются посредством выпуска гос. Ценных бумаг.

Целями выпуска гос. ценных бумаг являются:

1) финансирование текущего бюджетного дефицита;

2) погашение ранее выпущенных размещенных займов;

3) обеспечение кассового исполнения бюджета;

4) обеспечение равномерного поступления налоговых платежей в течение

всего финансового года;

5) финансирование целевых программ, осуществляемые местными бюджетами;

6) финансовая поддержка учреждений и организаций, имеющие государственные

общеэкономические и социальные значения.

Гос. ценные бумаги: облигации, векселя, казначейские обязательства.

Государственный долг – сумма задолженности по выпущенным не

погашенным гос. Займам, полученным кредитам, включая начисленные проценты и

выданные государством гарантии.

Гашение гос. долга производится за счет доходов государственного

бюджета. Когда доходов не достаточно, для погашения гос. долга выпускаются

новые гос. займы. Это называется рефинансированием гос. Долга.

Гос. долг погашается через казначейство и банки, путем выкупа

облигаций на фондовой бирже или непосредственно у кредиторов, а также

проведением тиражей погашения по выигрышным облигациям.

Заимствования, предоставленные иностранными государствами могут

оформляться в виде кредитов, заимствования на внутреннем рынке

осуществляется посредством векселей, облигаций, казначейских обязательств.

Кредиты обладают меньшей ликвидностью, чем ценные бумаги.

Гос. гарантии – правительство гарантирует облигационные займы местных

органов власти, выпускаемые с целью мобилизации финансовых ресурсов для

кап. вложений; займы специализированных кредитных учреждений,

финансирование строительства муниципального жилья и объектов социальной

инфраструктуры.

Под управлением гос. долгом понимается совокупность действия

государства связанного с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов,

выпуском новых займов и выработкой условий выпуска с выплатой процентов по

ранее выпущенным займам, а также проведением конверсий и консолидации

займов.

Способы управления гос. долгом:

1) важную роль в управлении гос. долгом играет вторичный рынок гос.

облигаций, где обращаются ценные бумаги предыдущих выпусков. Операции на

первичном и вторичном рынке осуществляются дилером, среди которых крупные

инвестиционные и универсальные банки;

2) погашение займов, выплата процентов по гос. займам за счет бюджетных

средств;

3) в ряде стран управление гос. долгом относятся попытки ограничить его

рост путем установления лимита, когда гос. долг достигает определенного

лимита, ценные бумаги не выпускаются и государство сокращает свои расходы;

4) государство вправе уточнять первоначальные условия займа, касающиеся

доходности займа – называется конверсией.

5) часто государство не изменяя доходности облигации превращает

краткосрочные обязательства в средние и долгосрочные – это называется

консолидацией гос. долга.;

6) способом решения проблемы гос. долга является банкротство, когда

государство аннулирует займ или отказывается от его уплаты из-за отсутствия

средств.

7) важной задачей государства является достижение оптимальной временной

структуры внутреннего гос. долга, которая определяется конъюнктурой рынка

государственных ценных бумаг, динамикой доходности по гос. ценным бумагам с

различными сроками погашения, предпочтениями инвесторов и т.д.

Казначейство, под руководством и в составе Минфина РФ, ответственно

за определение и ведение регистрации всех существующих долгов и долговых

гарантий, как внешних так и внутренних, определяет уровень, состав, время

и условия выпуска внешних и внутренних займов, включая эмиссию гос. ценных

бумаг.

В последнее время контроль в области эмиссии гос. ценных бумаг и

управление внутренним гос. долгом осуществляет Минфин РФ и Центробанк.

Гос. долг на 1.01.03г. составляет 110,0 млрд.рублей.

19. Состав и структура региональных финансов. Региональная финансовая

политика

Региональные бюджеты – предназначены для финансового обеспечения задач,

возложенных на государственные органы управления субъекта РФ. На основе

предоставления региональным органам власти средств для увеличения их

бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства,

строительства и содержание дорог, охраны окружающей среды. Доходы

региональных бюджетов РФ формируются за счет собственных и регулирующих

доходов. Собственные доходы включают: налог на имущество предприятий,

налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж,

налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы, а также доходы

от имущества находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных

услуг, оказываемые бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении органов

гос. власти субъекта РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от

федеральных налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты

субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном

бюджете. В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от

регулирующих источников, в т.ч. отчисления от федеральных налогов и сборов

–40%, поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов –более 25%.

Собственные доходы занимают менее 30%. Направления использования средств

региональных бюджетов: обеспечение функционирования органов законодательной

и исполнительной власти субъекта РФ; обслуживание и погашение госдолга

субъекта РФ; проведение выборов и референдумов субъекта РФ; обеспечение

реализации региональных целевых программ; формирование гос.собственности

субъектов РФ; содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций,

находящиеся в ведении органов гос.власти субъекта РФ; оказание финансовой

помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных гос.

полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19