Организация, цели и функции центральных банков развитых стран и Банка России

аннулировано разрешение на осуществление кредитной деятельности, может быть

сделан выговор в частном или публичном порядке, приостановление

деятельности кредитного учреждения и т.д. Для осуществления санкции Банк

Испании выносит соответствующую резолюцию.

Кроме того, если в результате проверки деятельности кредитного

учреждения принимается решение о его ликвидации, Министерство экономики и

финансов должно утвердить результаты такой проверки и обоснованность

выводов инспектирующих органов.

Интересно, что по поручению Министерства экономики и финансов Банк

Испании разрабатывает и изменяет формы бухгалтерского учета, а также формы

для составления балансов и счетов кредитных учреждений.

Банк Испании осуществляет также контроль за распределением долей

участия в капитале банковских учреждений. Например, предусмотрено, что

приобретение доли участия в банковском капитале, равной или превышающей 15%

от уставного капитала, физическим или юридическим лицом, возможно лишь с

разрешения Банка Испании.

Контрольная функция центральных банков реализуется также и через

предоставленное им право выдачи различных разрешений в области организации

и осуществления банковской деятельности.

Банк Италии дает прочим кредитным учреждениям разрешение на открытие

филиалов и агентств в Италии и за ее пределами. Кроме того, Банк Италии

устанавливает минимальный размер капитала или дотационного фонда, при

наличии которых возможно создание новых кредитных учреждений.

При Банке Италии ведется специальная книга, в которой регистрируются

все кредитные учреждения. О каждом кредитном учреждении должны быть

приведены следующие сведения:

наименование;

правовая форма, дата, когда учреждение было создано;

величина капитала или дотационного фонда и резервов на

основании данных последнего баланса;

местонахождение центральных органов и филиалов.

Кредитные учреждения обязаны периодически предоставлять Банку Италии

сведения о балансе в установленные Банком Италии сроки и на определенных им

условиях.

Банк Италии уполномочен проводить периодические проверки деятельности

кредитных учреждений, проверки проводят чиновники, наделенные правом

требовать предоставления любых документов, необходимых для проведения

ревизий.

Для системы банков Федерального резерва США важную роль играет служба

инспекций. Она производит контроль федеральных резервных банков. В нее

регулярно поступают сведения об инспекционных операциях аудиторских служб

самих банков Федерального резерва, имеющих право проводить инспекции в

отношении всех своих членов и подконтрольных этим членам банков, кроме

национальных. Доклады представляются Совету управляющих с предложениями по

совершенствованию работы СФР в свете изученных ею фактов. Служба оказывает

содействие Совету управляющих в вопросах членства в СФР, полномочий

доверительных собственников, создания зарубежных банковских и финансовых

корпораций, открытия банков-филиалов, компаний.

В Германии же функции надзора и контроля реализованы иначе. По Закону о

кредитном деле от 11 июля 1985 г. кредитными учреждениям являются

предприятия, которые занимаются банковским делом, если объем совершаемых

сделок требует предпринимательской деятельности. Немецкий Федеральный банк

названным законом не отнесен к кредитным учреждениям. НФБ является

своеобразным учреждением, сочетающим в себе черты властного органа и

органа, выполняющего специфические задачи Центрального банка страны. НФБ

обладает реальной возможностью через высшие органы государственного

управления оказывать регулирующее воздействие на сферу банковской

деятельности.

Кроме того, имеется Федеральное ведомство по надзору за кредитными

учреждениями, которое является самостоятельным высшим органом федерации.

Федеральное ведомство по надзору (ФВН) осуществляет надзор за кредитными

учреждениями в соответствии с правилами Закона о кредитном деле. При этом

ФВН и НФБ обязаны взаимно информировать друг друга о своих соображениях и

намерениях, которые могли бы иметь значение для выполнения обоюдных задач.

В Центральном совете банка участвует представитель ФВН, в случае отсутствия

которого в заседании Совета банка участвует Президент ФВН, не имеющий права

голоса, но пользующийся правом выступать с заявлениями.

ФВН при выполнении своих задач может пользоваться услугами других лиц и

учреждений.

Федеральный министр финансов может своим распоряжением определить вид,

объем и время проверки кредитных учреждений, занимающихся фондовыми

операциями и операциями по вкладам. Он издает такое распоряжение в случаях,

когда это необходимо для выполнения задач федерального ведомства по надзору

за кредитными учреждениями, в частности для предотвращения возможных

злоупотреблений. Контролер вкладов назначается ФВН, которое может в

отдельных случаях продлить право назначения контролера НФБ.

ФВН должно противодействовать нарушениям в кредитном деле, которые

угрожают безопасности ему представленных ценностей, доверенных кредитным

учреждениям, затрагивают нормальное ведение банковских операций или могут

причинить существенный вред экономике.

В соответствии с Законом от 3 января 1973 года Банк де Франс

осуществляет контроль за банковскими операциями с заграницей. Детальную

регламентацию этот контроль получил в декрете № 89-938 от 29 декабря 1989

года. Физические и юридические лица, в чьих интересах выполняются

банковские операции, а также сами кредитные учреждения должны ежемесячно

представлять декларации о проводимых операциях (в частности, об оплате

счетов, зачете обязательных требований и долгов, валютном обмене) на основе

прямых связей с заграницей.

Предприятия и промышленные объединения, у которых размер расчетных

операций с иностранными партнерами превышает за финансовый год размер,

установленный постановлением министра экономики, финансов и бюджета, должны

немедленно поставить в известность об этом Банк де Франс и направить отчет

о проведенных операциях.

Физические и юридические лица, пользующиеся обычным режимом

местопребывания во Франции и имеющие ссуды из иностранных банков, обязаны

ежемесячно представлять информацию в Центральный банк о ходе их погашения.

Главная цель банковского регулирования и надзора ( поддержание

стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и

кредиторов.

Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными

организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка

России, в частности установленных ими обязательных нормативов. Банк России

устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения

банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и

представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Для осуществления своих функций Банк России в соответствии с

перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и

получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности,

требовать разъяснений по полученной информации. Банк России публикует

сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе

Российской Федерации, соблюдая коммерческую тайну банков.

Банк России также регистрирует кредитные организации в Книге

государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным

организациям лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их.

Интересно, что Банк России вправе в соответствии с федеральными

законами предъявлять квалификационные требования к руководителям

исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной

организации.

Приобретение более 5 процентов долей (акций) кредитной организации

требует уведомления Банка России, а более 20 процентов ( предварительного

согласия Банка России.

В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций ЦБ может

устанавливать им обязательные нормативы:

1) минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных

организаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для

действующих кредитных организаций;

2) предельный размер неденежной части уставного капитала;

3) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных

заемщиков;

4) максимальный размер крупных кредитных рисков (не может превышать 25%

собственных средств кредитной организации);

5) максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика);

6) нормативы ликвидности кредитной организации;

7) нормативы достаточности капитала (предельное соотношение общей суммы

собственных средств кредитной организации и суммы ее активов, взвешенных

по уровню риска);

8) максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения;

9) размеры валютного, процентного и иных рисков;

10) минимальный размер резервов, создаваемых под высокорисковые активы;

11) нормативы использования собственных средств банков для приобретения

долей (акций) других юридических лиц;

12) максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств,

предоставленных банком своим участникам (акционерам). Не может превышать

20% собственных средств банка.

При этом Банк России устанавливает методики определения собственных

средств, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого из

нормативов с учетом международных стандартов и консультаций с банками,

банковскими ассоциациями и союзами.

Кроме того, для поддержания стабильности банковской системы Банк России

проводит проверки кредитных организаций и их филиалов, направляет им

обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их

деятельности нарушений и применяет при необходимости санкции[3] по

отношению к нарушителям.

Проверки могут осуществляться уполномоченными Советом директоров

представителями Банка России или по его поручению ( аудиторскими фирмами.

Таким образом, Банк России имеет аналогичный, а во некоторых случаях

даже более широкий, чем в ряде развитых стран, набор инструментов для

контролирования банковской сферы. Данный контроль он имеет право

осуществлять самостоятельно или через специально созданный орган. Выделим,

что ЦБ РФ уполномочен применять весь спектр санкций вплоть до отзыва

лицензии в отличие от ЦБ Испании, который осуществляет санкции лишь за

незначительные правонарушения, а применение санкций за более серьезные

нарушения относится к компетенции Министерства экономики и финансов

Испании. Но одних санкций недостаточно, важна своевременная организация

контроля за деятельностью кредитного учреждения. В этой связи возникает

проблема привлечения профессиональных аудиторских фирм, так как не все

отечественные аудиторские компании достигли должного уровня, в то время как

известные западные аудиторские фирмы не полностью знакомы с особенностями

российского банковского законодательства.

IV. Основные функции Центрального банка

В экономической литературе в течение многих лет функции центрального

банка формулируются почти неизменно:

. монополия денежной эмиссии;

. функции банка правительства (в частности, исполнение бюджета и управление

государственным долгом);

. банка банков (расчетный центр, кредитор последней инстанции);

. проводник официальной денежно-кредитной и валютной политики;

. орган надзора за банками и финансовыми рынками.

Однако отмечается снижение значения функций эмиссионной монополии и

расчетного центра в связи с модификацией денежного обращения и внедрения

электронных расчетных систем.

Монополия эмиссии денежных знаков принадлежит центральным банкам часто

только в отношении банкнот. Чеканка монет и эмиссия казначейских билетов

осуществляются казначейством. Какого-либо строгого планирования эмиссии

банкнот в странах Запада не существует. Банк Англии, например, при эмиссии

преследует цель сокращения расходов на изготовление банкнот путем выпуска в

обращение подержанных денег.

Банк Англии обладает монопольным правом на выпуск банкнот на территории

Англии и Уэльса (они могут быть введены в обращение также на территории

Шотландии и Северной Ирландии). Наряду с ним банкноты разрешено выпускать

также трем крупнейшим коммерческим банкам Шотландии, а также Северной

Ирландии. Однако принадлежащее последним право эмиссии в значительной

степени ограничено, поскольку банкноты могут ими выпускаться только под

стопроцентное обеспечение вкладами в Банке Англии или его банкнотами.

Банк Англии выпускает банкноты такого достоинства, как это утверждено

казначейством. Эти банкноты освобождаются от гербового сбора.

Выпуск банкнот, не обеспеченных золотом, разрешен Банку Англии в

определенных пределах[4].

Банк Англии периодически публикует сообщения об объеме эмитированных

банкнот, а также о количестве золотых и серебряных слитков и иного

обеспечения, хранящегося в Эмиссионном департаменте. Эти активы не реже

одного раза в год оцениваются казначейством совместно с Банком Англии по

рыночным ценам. В том случае, когда оценочная стоимость не покрывает объема

выпуска, казначейство должно потребовать от Эмиссионного департамента

выплатить разницу.

Выпущенные Эмиссионным департаментом банкноты поступают в Банковский

департамент, откуда и передаются клиентам по мере надобности.

Золотой запас Банка Англии находится в распоряжении Уравнительного

валютного фонда, который был создан в 1932 г. при казначействе для

регулирования курса фунта стерлингов. От имени казначейства Банк Англии

осуществляет управление официальными золотовалютными запасами страны. Банк

Англии является уполномоченным маклером по операциям с золотом.

Банк Англии также продает и покупает иностранную валюту для

осуществления внешних коммерческих операций, а также в целях поддержания

курса фунта стерлингов по отношению к другим валютам.

Формы воздействия Банка Англии на кредитную систему страны весьма

разнообразны и включают в себя как прямое, так и косвенное воздействие на

нее.

Банк Англии устанавливает пропорции между отдельными статьями и общей

суммой баланса коммерческих банков; он может потребовать от любого банка

соблюдения определенных пропорций между собственными средствами и

привлеченными депозитами.

В учетной сфере (установление минимальных обязательных резервов) Банк

Англии дает только рекомендательные указания.

Банк Англии участвует в операциях на открытом рынке, продавая и покупая

краткосрочные правительственные бумаги с целью воздействия в ту или иную

сторону на ликвидность денежного рынка, процентные ставки и денежную массу.

Банк Англии устанавливает количественные ограничения объема

предоставляемых кредитов, вводя ограничения отдельных категорий ссуд.

Банк Англии требует от коммерческих банков депонировать в нем часть

привлеченных средств, что также является регулятором ликвидности денежного

рынка и объема предоставляемых кредитов.

Также Банк Англии имеет два способа кредитования государства:

1) выпуск государственных займов (долгосрочных обязательств) и казначейских

векселей (краткосрочных государственных обязательств);

2) эмиссия банкнот.

Мероприятия кредитной политики в Великобритании включают как общие меры

по регулированию объема и доступности кредита, так и специальные меры,

направленные на конкретные виды кредита (селективный контроль).

В числе первой группы мер особо выделяются меры по косвенному

регулированию Банком Англии банковских ссуд частным лицам. Это происходит

за счет регулирования им рыночной нормы ссудного процента путем повышения

или понижения ставки переучета векселей, продажи или покупки

государственных обязательств и т.д. Интересно, что, Банк Англии никогда не

прибегал к прямым ограничениям банковских кредитов, применяя косвенное

ограничение в виде повышения процентной ставки, но не отказывая в

предоставлении банкам кредитов.

Такой подход способствует укреплению монополий и вытеснению мелких

предпринимателей.

Международные платежи осуществляются Банком Англии с использованием

официальных резервов золота, иностранных валют, ЭКЮ и д.р. Эти средства

хранятся в Уравнительном валютном фонде.

Банк Англии является членом Банка международных расчетов (Базель),

объединяющего центральные банки различных государств.

Исторически право эмиссии денежных банкнот и ценных бумаг принадлежало

в Испании нескольким банкам (Испанскому банку де Сен Фернандо, Банку

Барселоны, Банку Кадиса и т. д.).

Декрет-законом от 19 марта 1874 года Банк Испании был провозглашен

единственным эмиссионным банком, а все остальные банки лишались этой

привилегии.

Порядок осуществления эмиссионной деятельности Банка Испании

регулируется законами, а также распоряжениями Министерства экономики и

финансов.

Так, законодательством предусмотрено, что выпуск облигаций Банком

Испании должен быть обеспечен металлической наличностью в определенной

пропорции золотых и серебряных запасов.

Определение суммы серебряных и золотых монет, гарантирующих выпуск

облигаций, осуществляется по курсу, действующему в Испании на данный

момент. Банк Испании не может без предварительного разрешения Совета

Министров уменьшить запасы золота в слитках и монетах и может распоряжаться

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6