Шпоры по административному праву Украины

Основы административно-правового статуса объединений граждан

урегулированы прежде всего Конституцией Украины, Законом Украины от

16.06.92 г. «Об объединениях граждан». Положением о порядке легализации

объединений граждан, утвержденным постановлением Кабинетом Министров

Украины от 26.02.93 г.. Положением об общих собраниях граждан по месту

жительства в Украине, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от

17.12.93 г.. Временными правилами рассмотрения заявлений о регистрации

уставов общественных объединений, утвержденными Советом Министров УССР от

21.12.90 г. и др.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений

граждан, руководствуясь принципом невмешательства государственных органов и

должностных лиц в деятельность объединений граждан и невмешательства

граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других

объединений граждан, кроме случаев, предусмотренных законом.

Объединения граждан действуют на основании устава, который не должен

противоречить законодательству Украины. Официальное признание (легализация)

данных объединений осуществляется путем их регистрации или сообщения об

основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные

или другие документы объединения, представленные для регистрации,

противоречат законодательству Украины.

Зарегистрированные объединения граждан пользуются правом:

— выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать

имущественные и неимущественные права;

— представлять и защищать законные интересы свои и своих членов

(участников) в государственных и общественных органах;

— участвовать в политической деятельности, проводить массовые мероприятия

(собрания, митинги, демонстрации и т.п.);

— создавать учреждения и организации;

— вносить предложения в органы государственной власти;

Политические партии имеют право:

— участвовать в выработке государственной политики;

— принимать участие в формировании органов власти, представительства в их

составе;

— доступа во время избирательной кампании к государственным средствам

массовой информации.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан

осуществляют органы прокуратуры.

За нарушение законодательства к объединениям граждан могут быть применены

следующие взыскания: предупреждение, штраф, временное запрещение

(приостановление) деятельности или отдельных ее видов, принудительный

роспуск (ликвидация).

28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика,

взаимосвязь с функцией государственного управления.

Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно

распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в

результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм,

каждая отличается от другой.

Функция управления определяет содержание управленческой деятельности.

Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора

кадров – назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары.

Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации

многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является

формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой

функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать.

Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма

соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной

избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с

наименьшими затратами сил, средств и времени.

Виды форм деятельности: правовые и не правовые.

Правовые – установление норм права и применение их, что выражается в

актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия

направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1)

издание правовых актов управления; 2) заключение соглашений (договоров); 3)

осуществление других юридически значимых действий. К правовым формам

относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как

составление договоров субъектами исполнительной власти, их участие в судах

в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного

порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения

разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к

нарушителям юридических предписаний.

Неправовые формы управленческой деятельности:

1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами

управления:

а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа

управления так и вне его:

- разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания

единоначалия и коллегиальности.

- Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей

законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.

- Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка

совещаний.

- Инспектирование – её целью является непрерывный контроль за

руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы).

Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой

пирамиды.

- Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта

общественного мнения.

б) материально технические прямо не направленные на управление имеют

вспомогательный характер.

- документооборот – подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или

справок.

- Составление докладных служебного характера, ведение статистической

отчётности, архивов, канцелярских дел.

в) внешнеорганизационные формы:

- административный договор – руководитель проводит собеседование с

претендентом на должность

- заключение гражданско – правовых договоров об аренде помещения

- работа с кадрами - приём в органы управления

- применение мер административного принуждения в виде: штрафов, лишения

прав.

29. Правовые акты управления: понятие, признаки, правовая природа,

значение.

Правовые акты управления – действия аппарата гос управления направленные на

установление или изменение норм права на возникновение, изменение

правоотношенийв сфере гос управления.

С помощью правовых актов проявляется власная воля органа гос управления, в

сою очередь эта воля является необходимым средством.

Правовые акты управления — важные средства практической реализации целей

и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-

распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты

управления принимают в процессе непосредственного руководства разными

отраслями и сферами государственной деятельности.

Признаки:

1. Эти акты являются необходимой формой закрепления полномочия или передачи

воли властного управления, средством осуществления исполнительно

распорядительной деятельности. Исполнительный аспект является основным

содержанием, а распорядительный является правовым средством.

2. Правовые акты – инструмент регулирования общественных отношений –

средство исполнения и применения действующих в данной сфере правовых

норм.

3. Подзаконность.

Особенность наличие приложений для того чтобы не нарушать структуру акта:

планы, инструкции, технические нормы. Хотя приложения применяются

самостоятельно от основного акта при ссылках на них необходимо указывать

основной акт.

Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной

стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой —

влекут за собой возникновение, изменение, прекращение правоотношений,

являются юридическими фактами.

Таким образом, акты государственного управления— это властные, принятые в

соответствии с законами, предписания органов исполнительной власти по

вопросам компетенции данного органа или должностного лица, влекущие за

собой юридические последствия.

30. классификация актов управления.

По адресатам:

- внешние

- внутренние

По уровню самостоятельности:

- основные – имеющие самостоятельную юр силу

- зависимые

По содержанию поставленной цели:

- устанавливающие

- регулятивные

- контролирующие

По маштабам действия:

- стратегические

- тактические

По форме:

- официальные – письменные

- не формальные – устные

По причинно следственному признаку:

- иннициативные

- акты вынужденные наступлением юридических фактов

Нормативно правовые – основной вид актов управления не только называет но и

устанавливает общее правило поведения правовые нормы любой отраслевой

принадлежности регламентируют общественные отношения в конкретных сферах.

Нормативным актам присущи неопределённый круг лиц инеограниченный срок

действия.

Индивидуальные – для разрешения возможностями административного права

конкретных управленческих действий фактов. Адресуется конкретным лицам,

порождает индивидуальные права и обязанности.

Особой разновидностью являются правовые акты смешанные или разнородные,

которые одновременно создают как нормативные так и одноразовые

предписания.

По субъектам правоиздания:

- президент

- кабинет министров

- центральные органы исполнительной власти

Президент Украины издает указы и распоряжения. Кабинет Министров Украины

— постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей

территории Украины.

Постановления по наиболее принципиальным вопросам принимаются

коллегиально, подписываются премьер-министром и публикуются в официальных

изданиях.

Распоряжения издаются единолично премьер-министром по вопросам, не

требующим коллегиального обсуждения.

Министры издают приказы, инструкции, дают распоряжения в рамках своей

компетенции.

Приказы, независимо от характера регулируемых вопросов, могут быть

нормативными (по организационным, производственно-техническим вопросам) и

ненормативными (по кадровым вопросам). Приказами утверждаются правила,

инструкции и пр.

Инструкция — это нормативный акт, которым разъясняется порядок применения

закона или другого нормативного акта, создается механизм их реализации. Она

рассчитана на многократное применение.

Распоряжения издаются по конкретным вопросам и нормативного характера не

имеют.

Государственные комитеты принимают распоряжения в коллегиальном порядке.

Председатель этих комитетов издает приказы и распоряжения. Постановления,

как правило, — это акты нормативного характера;

приказы могут быть нормативными и ненормативными, распоряжения нормативного

характера не имеют.

Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения;

последние три утверждаются приказом.

Местные государственные администрации в лице их глав издают решения,

которые должны отвечать Конституции и законам Украины, другим актам

законодательства Украины. Решения могут носить как нормативный, так и

ненормативный характер.

Руководители отделов, управлений и других подразделений органов

исполнительной власти издают прика'-зы, распоряжения, являющиеся актами

ненормативными, а также инструкции, которые являются нормативными

предписаниями.

Руководители государственных предприятий и учреждений издают приказы и

распоряжения, имеющие индивидуальный характер. Однако ими могут утверждать

и нормативные акты (положения, правила).

31 Требования предъявляемые к актам управления, последствия невыполнения

требований.

Управленческие решения должны быть прежде всего оптимальными, то есть

сочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность его

принятия.

Эффективность управленческих решений зависит от разных факторов,

обстоятельств, при которых они принимаются, квалификации кадров,

стабильности, финансового и организационного обеспечения.

Целесообразность решения включает научную обоснованность, полезность,

обусловленность, своевременность его принятия. Следует также учитывать

согласованность решения с принятыми ранее актами, а также уровень правовой

сознательности и культуры граждан. Важное влияние на решение вопроса о

целесообразности акта оказывают информационное обеспечение, квалификация,

профессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.

К актам управления предъявляются определенные юридические требования.

Прежде всего акты должны быть законными. Это означает, что они: 1) являются

подзаконными, изданными в соответствии с Конституцией Украины и-другими

законодательными актами; 2) отвечают цели, предписаниям и требованиям

законодательного акта, по поводу выполнения которого приняты; 3) отвечают

компетенции принявшего их государственного органа; 4) изданы с соблюдением

процессуальных требований.

В основе действия актов управления — презумпция законности (правильности)

актов, согласно которой акт управления считается законным с момента

принятия, если он не отменен или приостановлен в порядке, предусмотренном

законодательством. Низшие органы (должностные лица) не имеют права

проверять законность акта, кроме суда в случае осуществления правосудия.

Акты управления должны отвечать организационно-техническим требованиям,

прежде всего к языку: он должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным

для каждого (с соблюдением законодательства Украины о языке).

Важно придерживаться формы акта (письменной и устной). Акт должен иметь

название, номер, дату издания, подписи, в необходимых случаях штампы,

печати и т.д. Следует указать, кем и когда он издан.

Акты управления должны быть своевременно доведены до исполнителей и

других заинтересованных субъектов. При издании актов необходимо

придерживаться правил делопроизводства.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других

центральных органов исполнительной власти согласно ст. 117 Конституции

Украины подлежат регистрации в установленном законом порядке.

Нормативные акты, касающиеся социально-экономических, политических,

личных прав, свобод и законных интересов граждан, а также акты

межведомственного характера согласно Указа Президента от 03.10.92 г. с

изменениями от 21.05.98 г. *0 государственной регистрации нормативных актов

министерств и других органов государственной исполнительной власти» и

Положения, утвержденного Кабинетом Министров Украины 28.12.92 г., должны

проходить государственную регистрацию в Министерстве юстиции.

В административно-правовой науке акты управления, принятые с нарушением

требований юридического и организационного характера, считаются дефектными.

В зависимости от характера дефектности их разделяют на «ничтожные» и

«оспоримые».

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых

настолько очевидна, что они не должны выполняться. Презумпция законности на

них не распространяется. Их недостатки нельзя устранить. Такие акты не

вызывают юридических последствий с момента их принятия, не должны

исполняться (служащие не имеют права их исполнять), а за их исполнение

наступает ответственность. К таким актам относятся те, в которых содержится

указание к нарушению закона (принуждают к действиям, подрывающим

суверенитет страны, ведут к насильственному свержению конституционного

строя), чьи положения способствуют соверше

нию преступления, принятые с нарушением сроков давности и др.

Акты оспоримые — это такие, что имеют ошибки, недостатки, их дефектность

не настолько очевидна, чтобы они не выполнялись. В этом случае действует

презумпция законности актов, однако субъекты права могут их обжаловать или

опротестовать. Оспоримые акты в отдельных случаях могут признаваться

ничтожными и не вызывать юридических последствий для адресатов. В других

случаях они как частично недействительные после устранения недостатков,

доработки признаются законными, и поэтому обязательными для исполнения.

33. прекращение, приостановление, отмена, изменение действия правовых актов

управления.

Принятие, прекращение, изменение, приостановление и отмена актов

управления — разновидности административного процесса. Деятельность органов

управления по этим вопросам определяется широким кругом нормативных актов

всех уровней, а также организационными традициями. Было бы целесообразно

урегулировать названную деятельность в Законе о порядке принятия, введения

в действие, прекращения, изменение, приостановление и отмену актов

управления или законодательно оформить эти процедуры в Административно-

процессуальном кодексе.

Кроме особенностей данного вида производства, в зависимости от различных

обстоятельств (коллегиально или единолично принимается акт, уровень органа,

юридические свойства и т.п.) следует выделить и общие моменты (стадии).

Первая стадия — подготовка управленческого акта. Значительное их количество

готовится и издается по инициативе заинтересованного органа, но много и по

инициативе субъектов административной власти по поручению высших органов

управления, по протесту прокурора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об

издании акта принимается, если в нем есть объективная необходимость и

юридические основания. При подготовке проекта выбирается один из возможных

вариантов регулирования, проект надлежащим образом оформляется,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8