Соотношение общественных объединений и некоммерческих организаций

некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими

лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления

услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права,

физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями

(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой

организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют

прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной

некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих

учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять

предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения

которых создана указанная организация.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют

ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее

услугами только на равных условиях с другими лицами.

«Конструкцию автономной некоммерческой организации можно с успехом

использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг.

В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы,

вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и

оздоровительные центры, юридические либо иные консультации и иные подобные

образования. Условия налогообложения для этих организаций также будет более

благоприятным, чем для коммерческих юридических лиц. При этом, в отличие от

государственных или частных (негосударственных) учреждений, имущество,

переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также

приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью

самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной

некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по

обязательствам учредителей»[8].

Д) Социальные, благотворительные и иные фонды.

Определение социальных, благотворительных и иных фондов содержится в статье

10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих

организациях":

Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая

членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или)

юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и

преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или

иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является

собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного

ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд

вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим

целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых

фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды

вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за

деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и

обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением

фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных

началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда

определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Примером таких фондов могут служить негосударственные пенсионные фонды т.к.

эти фонды удовлетворяют требованиям указанными в законе, но помимо Закона

«О некоммерческих организациях» регулируются еще и Федеральным законом от

7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Е) Государственная корпорация.

Определение государственной корпорации содержится в статье 7.1.

Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих

организациях":

«Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая

организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного

взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных

общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на

основании федерального закона».

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией,

является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской

Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам

государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание

государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных

законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради

которых она создана, и соответствующую этим целям.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об

использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим

создание государственной корпорации.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются

законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для

создания государственной корпорации не требуется учредительных документов,

предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны

определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности,

место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе

органы управления государственной корпорации и порядок их формирования,

порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их

освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной

корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в

случае ее ликвидации.

Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным

корпорациям, если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом,

предусматривающим создание государственной корпорации.

Примером государственной корпорации является Агентство по реструктуризации

кредитных организаций. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от

8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций".[9]

Ж) Ассоциации и союзы.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской

деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов

могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или

союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение

предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в

хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном

Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для

осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или

участвовать в таком обществе.

Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации

(союзы) некоммерческих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой

организацией.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права

юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены

ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам

этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее

учредительными документами.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на

основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением

слов "ассоциация" или "союз"[10].

Например «Ассоциация торговых фирм Санкт-Петербурга «Гермес».[11]

З) Потребительский кооператив.

Объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных

потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого

складывается из паевых взносов и называется потребительским кооперативом.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 116 ГК и

Законом РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня

1992 г. Сравнение этих нормативных актов ставит вопрос о том, как

соотносятся понятие «потребительский кооператив», используемое ГК, и

термины «потребительское общество» и «союз потребительских обществ»,

применяемые законом о потребкооперации. Можно полагать, что между

потребительскими обществами и потребительскими кооперативами можно

поставить знак равенства. Тогда союз потребительских обществ – это

разновидность такой организационно-правовой формы юридического лица, как

объединение (союз) юридических лиц.

Примером потребительского кооператива может служить, например

«Потребительское общество по заготовке кормов «Лида»[12].

В изъятие из общих норм о статусе некоммерческих организаций

потребительским кооперативам предоставлено право распределять доходы от

предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом,

потребительский кооператив занимает промежуточное положение между

коммерческими и некоммерческими организациями.

Различия между общественными учреждениями и учреждениями в соответствии с

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 1996 г.

Общественное объединение может не быть юридическим лицом в соответствии со

ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных

объединениях". А некоммерческая организация обязана быть юридическим лицом

и зарегистрироваться в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12

января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Некоммерческая организация не может ставить своей главной целью извлечение

прибыли[13], а общественным учреждениям это не запрещено (иск. политические

партии).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,

объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,

указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Здесь

ключевое слово САМОУПРАВЛЯЕМОЕ, и то что оно создано по инициативе ГРАЖДАН.

А учреждение по Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7 – ФЗ «О

некоммерческих организациях»: «Учреждением признается некоммерческая

организация, созданная СОБСТВЕННИКОМ для осуществления управленческих,

социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и

финансируемая полностью или частично этим собственником».

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее

трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических

партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах

общественных объединений[14].

Учредителями некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-

правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не

установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением

случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных

случаев, предусмотренных федеральным законом[15].

5. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава

и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются

на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных

решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою

уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического

лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим

Федеральным законом[16].

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а

также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения

осуществляется по решению учредителей (учредителя)[17].

Отличия государственных органов от организационно правовых форм

некоммерческих организаций.

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают

государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на

праве оперативного управления в соответствии с Гражданскими кодексом

Российской Федерации и осуществляют их полное или частичное

финансирование[18].

А учреждение естественно не может создавать государственный орган.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в

пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям

экономическую поддержку в различных формах.[19]

А некоммерческие организации не могут размещать свои заказы в

государственных органах.

3. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую

отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности

органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным

лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и

учредительными документами некоммерческой организации[20].

А государственный орган не предоставляет отчет о своей деятельности

некоммерческим организациям.

4. Органы государственной власти исполняют в пределах своей компетенции

властные полномочия, а некоммерческие организации этого делать не могут.

5. В случае возникновения административных правоотношений органы

государственной власти являются субъектом права, а некоммерческие не могут

быть субъектом.

Список литературы (источников)

1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих

организациях".

2. Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных

объединениях".

3. Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и

дополненное. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1997

г.

4. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации

кредитных организаций":

5. Статья Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или

предпринимательство? ("Законодательство", 1998, N 1)

6. Постановление СМ – Правительства РФ от 20 июля 1993 г. «Об утверждении

Положения о фонде возрождения торгового флота России»

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право

Российской Федерации: Учебник. – М.: Зеркало, 1997 г.

8. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. «О национальном фонде молодежи»

-----------------------

[1] Часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об

общественных объединениях" (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998

г.)

[2] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право

Российской Федерации: Учебник. – М.: Зеркало, 1997 г.

[3] См. Постановление СМ – Правительства РФ от 20 июля 1993 г. «Об

утверждении Положения о фонде возрождения торгового флота России»

[4] Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. «О национальном фонде молодежи»

[5] Статья Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или

предпринимательство? ("Законодательство", 1998, N 1)

[6] Там же.

[7] Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и

дополненное. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1997

г.

[8] Статья Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или

предпринимательство? ("Законодательство", 1998, N 1)

[9] Статья 28 Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О

реструктуризации кредитных организаций":

«Агентство по реструктуризации кредитных организаций является

государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель

деятельности, функции и полномочия которой определяются Федеральным законом

"О некоммерческих организациях" и настоящим Федеральным законом».

[10] Статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О

некоммерческих организациях"

[11] Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и

дополненное. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1997

г.

[12] Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и

дополненное. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1997

г.

[13] Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О

некоммерческих организациях"

[14] Статья 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об

общественных объединениях".

[15] Статья 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О

некоммерческих организациях".

[16] Статья 18 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об

общественных объединениях".

[17] Статья 13 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О

некоммерческих организациях".

[18] Статья 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О

некоммерческих организациях".

[19] Там же.

[20] Статья 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О

некоммерческих организациях

Страницы: 1, 2