Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

Законом РФ от 14 июля 1992 г.

3.

Градостроительный кодекс РФ (принят 7 мая 1998 г. и

введен в действие 14 мая 1998 г.) предусматривает обязанности

граждан при осуществлении градостроительной деятельности, а

именно: соблюдать градостроительную документацию и правила

застройки, выполнять предписания государственных органов,

осуществляющих контроль в области градостроительства и др.

(ст. 20).

Органы государственной власти субъектов РФ, органы

местного самоуправления в соответствии с нормами

Градостроительного кодекса РФ устанавливают соответствующие

правила застройки и утверждения проектов строительства

объектов недвижимости и осуществляют контроль за их

исполнением.

Статья 62 упомянутого Кодекса определяет порядок выдачи

органами местного самоуправления разрешения на строительство -

документов, удостоверяющих право собственника, владельца,

арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить

застройку земельного участка, строительство и т.д. Контроль за

осуществлением строительства объектов недвижимости возлагается

на соответствующие органы архитектуры и градостроительства и

органы государственного архитектурно-строительного надзора

Российской Федерации.

Объектом административного - правонарушения,

предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные

отношения в сфере градостроительства (установленный законом

порядок строительства объектов недвижимости и застройки

земельных участков). Самовольное строительство затрудняет

осуществление утвержденных планов планировки и застройки

городов и других населенных мест, в результате чего искажается

облик города, другого поселения, нарушаются права и интересы

иных граждан, создается угроза общественной безопасности, в

частности, пожарной безопасности1.

Объективная сторона правонарушения заключается в

действиях по строительству объектов недвижимости без

надлежащего разрешения.

Такие разрешения юридическим лицам и гражданам в

установленном порядке выдаются уполномоченными органами по

градостроительству в системе органов исполнительной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления и

территориальными органами управления земельными ресурсами. Без

соответствующих разрешений и сопровождающей их документации

застройка земельного участка, строительство объектов

недвижимости запрещены. Такие действия рассматриваются как

самовольное строительство.

Действия, связанные с самовольным строительством,

следует рассматривать как умышленные, влекущие ответственность

по комментируемой статье.

Субъект нарушения - должностное лицо (представитель

юридического лица), отвечающий за организацию строительства, а

также гражданин - индивидуальный застройщик, достигший

возраста 16 лет.

Органы местного самоуправления, органы архитектурно-

строительного надзора вправе давать самовольным застройщикам

обязательные для исполнения предписания о прекращении начатого

строительства, а также о сносе (своими силами и за свой счет)

всех незаконно возведенных строений или их частей и о

приведении в порядок земельного участка.

За самовольное строительство установлена также

гражданско-правовая ответственность. Так, ст. 222 Гражданского

кодекса РФ устанавливает, что самовольной постройкой является

жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое

имущество, созданное на земельном участке, не отведенном Для

этих целей в порядке, устанавливаемом законом и иными

правовыми актами, либо созданное без получения на это

необходимых разрешений или с существенными нарушениями

градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не

приобретает на нее права собственности. Оно не вправе

распоряжаться постройкой - ее нельзя продавать, дарить,

сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее

лицом либо за его счет. В спорных случаях дальнейшая судьба

самовольной постройки решается в гражданско-правовом порадке

районным судом. В то же время право собственности на

самовольную постройку не может быть признано за тем или иным

лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые

законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и

здоровью граждан.

Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются

административными комиссиями при районных, городских, районных

в городе, поселковых, сельских органах местного

самоуправления, а также главами поселковой и сельской

администрации (ст. 199, 200).

4.

В соответствии с действующим законодательством органы

государственной власти субъектов Российской федерации и органы

местного самоуправления устанавливают правила благоустройства

городов и других населенных пунктов, та нарушение которых

наступает ответственность по ст. 144 Кодекса.

Объектом посягательства административных правонарушении

выступает порядок, установленный правилами благоустройства

городов и других населенных пунктов, а также санитарно-

эпидемиологическая и экологическая безопасность.

Нарушения этих правил портят внешний вид населенного

пункта, создают неудобства для его жителей, подчас угрожают их

безопасности. Решениями названных выше органов государственной

власти и местного самоуправления вводятся в действие различные

правила по вопросам благоустройства, чистоты и порядка: по

организации уборки территории, производства работ по прокладке

и переустройству подземных сооружений, о порядке нумерации

домов, квартир, размещения домовых знаков, разборки и сноса

жилых домов, зданий, сооружений и т.д.1

Этими правилами установлено, что граждане и должностные

лица во всех общественных местах должны соблюдать чистоту и

порядок.

Руководители организаций, должностные лица,

ответственные за содержание жилых домов, административных и

промышленных зданий и других объектов, а также пользователи

земельных участков обязаны:

обеспечивать своевременное производство работ по ремонту

и покраске фасадов зданий и сооружений, ограждений, экранов

балконов и лоджий, асфальтовых и других покрытий дворовых и

уличных территорий;

не допускать самовольного переоборудования гражданами и

организациями балконов и лоджий, самовольного разрытия

территории, строительства сараев, гаражей, штакетных и других

ограждений без согласования с органами местного

самоуправления.

Жилищные организации, их должностные лица и граждане,

владеющие жилыми строениями на праве личной собственности,

обязаны строго соблюдать Правила по организации уборки

территории.

Запрещается самовольная, без специального разрешения

полномочных органов, расклейка объявлений, размещение реклам,

информационных и справочных стендов, вывесок, газосветных

установок, афиш и т.п.

Все виды работ, связанные с разрытием при прокладке,

переустройстве и ремонте подземных сооружений, с установкой

лесов, заборов, ограждений на улицах, должны производиться по

разрешению полномочных органов.

Размещение на улицах и площадях города объектов

мелкорозничной торговли должно производиться по действующим

типовым проектам и в местах по согласованию с полномочными

органами.

Руководители производственных, торговых, коммунальных и

культурно-бытовых предприятий обязаны обеспечивать содержание

в чистоте и исправном состоянии входов, цоколей, витрин,

витражей, вывесок, реклам и других устройств своих

предприятий: освещение всех витрин в вечернее время.

Администрация трамвайных депо, троллейбусных, автобусных

и таксомоторных парков, автобаз, гаражей, водители всех видов

транспорта, а также лица, владеющие транспортными средствами

на праве личной собственности, обязаны выпускать эти средства

на улицы города исправными и чистыми.

Категорически запрещается свалка всякого рода грунта и

мусора в неотведенных для этой цели местах.

Размещение на улицах, площадях стендов, малых

архитектурных форм должно производиться по действующим типовым

проектам в местах по согласованию с полномочными органами.

Гражданам запрещается сорить в общественных местах,

производить мойку автомашин вне отведенных для этого мест и

т.д.

С объективной стороны административные правонарушения,

предусмотренные настоящей статьей Кодекса, могут быть

действием или бездействием.

Они могут быть умышленными или неосторожными.

Их субъектами выступают граждане или должностные лица.

Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются

административными комиссиями при районных, городских, районных

в городах, поселковых и сельских органах местного

самоуправления, а также главами поселковой и сельской

администрации.

Размеры налагаемых штрафов определяются в соответствии с

Законом РФ от 14 июля 1992 г.

5.

Зеленые насаждения в городах имеют большое значение для

обеспечения чистоты атмосферного воздуха, улучшения здоровья и

самочувствия людей. Все зеленые насаждения как городского, так

и внутриквартального, внутридворово-го значения образуют

неприкосновенный городской, муниципальный зеленый фонд.

Поэтому государство устанавливает определенный порядок

обращения с ним.

В настоящее время разрешения на вырубку или перенесение

зеленых насаждений в другие места выдают органы местного

самоуправления на основе правил, устанавливаемых субъектами

Федерации.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений

является здоровье населения, экологическая безопасность в

городских поселениях. Установлено, что при застройке отдельных

участков, имеющих к моменту строительства зеленые насаждения,

последние, как правило, должны быть сохранены. Вырубка зеленых

насаждений или перенесение их на другое место допускается лишь

с разрешения органов местного самоуправления. Поэтому, если

даже при посадке зеленых насаждений были нарушены

установленные муниципальными властями правила, например,

посадка деревьев, проводимая в непосредственной близости от

окон домов, то и в этом случае без разрешения местной

администрации рубка их не допускается.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.

145 Кодекса хярактеризуется несколькими видами составов: а)

всякое повреждение зеленых насаждений; б) самовольная, без

разрешения органов местного самоуправления их вырубка; в)

самовольное перенесение зеленых насаждений в другие места: г)

непринятие гражданами и должностными лицами мер к охране

находящихся в их ведении зеленых насаждений; д) небрежное

отношение к зеленым насаждениям граждан и должностных лиц.

Статья 145 Кодекса устанавливает ответственность за

вырубку зеленых насаждений в городах в отличие от ст. 63

Кодекса, где речь идет об ответственности за незаконную

порубку или повреждение деревьев в лесах.

Особый состав правонарушения - непринятие должностными

лицами и гражданами мер к охране находящихся в их ведении

зеленых насаждений.

Эти насаждения могут быть на территории находящейся в

ведении органов местного 1-амоуправления, или во дворах домов,

которыми граждане владеют на праве личной собственности. В

этом случае должносчные лица и граждане должны принимать меры

к охране зеленых насаждении, бережно относиться к ним.

С объективной стороны нарушения ст. 145 Кодекса - это

действия, выражающиеся, например, в повреждении или вырубке

зеленых насаждений, а также бездействие, выражающееся в

непринятии мер к охране эеленых насаждении.

Эти действия (бездействие) могут быть как умышленными,

так и неосторожными

Субъекты рассматриваемых административных правонарушений

- должностные лица и граждане.

Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются

административными комиссиями при районных, городских, районных

в городах поселковых, сельских органах местного

самоуправления.

Размеры налагаемых штрафов определяются в соотвечствии

с Законом РФ от 14 июля 1992 г.

IV.

Рассмотрев административные правонарушения в области

жилищно-комунального хозяйства и торговли можно сказать, что в

Российском законодательстве достаточно хорошо урегулированы

эти сферы народного хозяйсва. Изучая различные статьи, я

увидел различные аспекты регулирования. Один из них, что

некоторые статьи или отдельные положения далеко недействены,

так, например это предоставления гражданам жилых помещений или

несоблюдение установленных сроков заселения жилых домов и

жилых помещений; в данный момент невозможно, чтобы в полной

мере работали статьи регулирующие жилищно-комунального

хозяйство (На основании Примерных правил исполнительные органы

государственной власти субъектов Российской федерации с учетом

местных условий определяют порядок выделения жилой площади для

обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условии

и пользующихся правом внеочередного и первоочередного

получения жилых помещений.), сейчас это всё недейственно и не

работает и причина этому, как я предполагаю обстановка в

стране, тот экономический кризис какой у нас сегодня.

Но есть реально работающие и даже очень хорошо

действующие, так если взять в пример поставление граждан на

учёт. Особо чётко это проводится в Москве, где учёт граждан

происходит самым должным образом, в других же городах зачастую

просто халатно.

На мой взгляд все проблемы в этой сфере упираются в

экономику страны. Жилищно-комунального хозяйство недостаточно

финансируется, что приводит к не выполнению предписаний, и

сейчас во многих домах, беспорядок и вполне можно привлечь к

административной ответственности, так например, за санитарное

состояние или бесхозяйственное содержание жилых помещений и

лифтов и по другим причинам. И ещё одной причиной такого

положения, как я думаю является и недостаточно высокое

культурное воспитание граждан.

В торговой сфере тоже достаточно проблем, которые надо

решать, но на мой взгляд это большей частью связано с

проблемами экономики в стране и когда они более или менее

решаться то вопросов станет меньше.А сейчас когда каждый как-

то старается «крутиться» находит новые пути обхода закона и

проявляются в нём пробелы. И при решении глобальных проблем я

думаю разрешатся и эти.

Литература.

1. А.П.Алёхин А.А.Кармолицкий «Российской Федерации»

Учебник.-М.: Зерцало, 1998.

2. «Административное право»Учебник/Под ред. Ю.М.Козлова,

Л.Л.Попова.-М.: Юристъ, 1999.

3. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от

27.12.91.

4. Закон РСФСР «О государственной налоговой службе

РСФСР» от 21.03.91.

5. ФЗ РФ «О защите прав потребителей» в редакции ФЗ от

09.01.96.

6. Комментарии к Кодексу РСФСР об административных

правонарушених. Под ред. И.И.Веремеенко.Проспект,

1997.

7. «Административное право» Д.М.Овсянников.-

М.,Юристъ.1995.

8. А.П.Алёхин,А.А.Кармолицкий,Ю.М.Козлов

«Административное право Российской

Федерации».Учебник.-М.: Зерцало, 1998.

9. Манохин В.М. Адушкин Ю.С. Багислаев З.С. Российское

Учебник.-М.: Зерцало,ТЕИС., 1996.

10. Закон СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении

ответственности за спекуляцию, незаконную торговую

деятельность и за злоупотребления в торговле»

11. Закон СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении

ответственности за спекуляцию, незаконную торговую

деятельность и за злоупотребление в торговле" (ВВС

СССР, 1990, № 45, ст. 953)

12. Закон РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и

дополнений в законодательные акты Российской

Федерации в связи с упорядочением ответственности за

незаконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231)

13. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О

порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях"

14. Постановление Правительства РФ от 15 января 1993 г. №

29 // САПП Рф 1993, № 3, ст. 178.

15. Постановление Правительства от 27 января 1996 г. № 60

// СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 564

16. Федеральный закон "Об основах федеральной жилищной

политики" (ВВС РФ, 1993, № 3, ст. 49)

17. 19 июля 1995 г. Положение о порядке осуществления

государственного контроля за рациональным-

использованием нефти и нефтепродуктов в Российской

Федерации // БНА РФ, 1995, № 12, с. 3).

1 «Административное право» Д.М.Овсянников.-М.,Юристъ.1995.

1 «Административное право»Учебник/Под ред.Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова.- М.:

Юристъ.1999.

1 Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонарушених. Под ред.

И.И.Веремеенко.Проспект, 1997.

1 Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за

спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в

торговле»

1 Постановление Правительства РФ от 15 января 1993 г. №

29 // САПП Рф 1993, № 3, ст. 178

1 Постановление Правительства от 27 января 1996 г. № 60

// СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 564

1 Комментарии к Кодексу РСФСР об административных правонарушених. Под ред.

И.И.Веремеенко.Проспект, 1997.

1 А.П.Алёхин,А.А.Кармолицкий,Ю.М.Козлов «Административное право Российской

Федерации».Учебник.-М.: Зерцало, 1998.

Страницы: 1, 2, 3, 4