Административная ответственность за коррупционные деяния по законодательству Украины

предоставленных указанным лицам полномочий ;

3) специальной целью такой деятельности является получение материальных

благ , услуг , льгот и иных преимуществ.

Эти признаки взаимосвязаны и взаимообусловлены.

К лицам , уполномоченным на выполнение функций государства относятся :

государственные служащие , а также народные депутаты Украины , народные

депутаты Автономной Республики Крым , депутатов и председателей местных

советов.

Полномочия , предоставленные лицам , уполномоченным на выполнение

функций государства ,- это те конкретные обязанности , которые они

должны выполнять , а также права , предоставленные для им для наиболее

полного и эффективного выполнения своих обязанностей . Противоправное

использование полномочий предполагает их превышение , а равно иное

умышленное злоупотребление ими .

В законодательном определении коррупции подчеркнуто , что обязательной

целью коррупционной деятельностью является корыстная цель , а сама эта

деятельность , таким образом, обусловливается корыстными мотивами . Не

исключено , что в отдельных ситуациях при совершении коррупционных

деяний или иных других правонарушениях , связанных с коррупцией , на

первый план могут выступать другие мотивы , например желание оказать

поддержку родственнику или знакомому , трусость , карьеризм , желание

отомстить , зависть и т.д., но при этом корыстный мотив тоже должен

присутствовать в психическом отношении субъекта к совершаемому

коррупционному правонарушению .

Также предусмотрено в качестве коррупционного деяния незаконное

получение лицом , уполномоченным на выполнение функций государства , в

связи с выполнением таких функций материальных благ , услуг , льгот и

иных преимуществ 1.

Под материальными благами следует понимать вещи , предметы ,

способные дать достаток , материальное благополучие , удовлетворить

меркантильные интересы .

Материальные услуги – это деятельность по предоставлению бытовых

удобств (ремонт квартиры , строительство дачи , пошив одежд и т.д.) ,

требующая материальных затрат .

Льготы – это выгода , облегчения , предоставляемые лицам ,

уполномоченным на выполнение функций государства , как исключение из

общих правил , связанных с возможностью получить материальные блага или

услуги , либо с возможностью избежать материальных затрат .

2. Состав коррупционного правонарушения

предполагает / наличие четырёх взаимообусловленных и взаимосвязанных

элементов: объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной

стороны.

Специальным объектом всех коррупционных правонарушений, как уже

отмечалось, является установленный порядок осуществления служебных

полномочий лицами, уполномоченными на выполнение функций государства.

Кроме того, каждому конкретному коррупционному правонарушению, в

зависимости от выполняемых уполномоченными на то лицами функций

государства, присущ его непосредственный объект. Например,

установленный порядок предоставления лицами, уполномоченными на

выполнение функций государства, информации юридическим и физическим

лицам; установленный порядок оказания этими же лицами содействия в

осуществлении предпринимательской деятельности иными лицами и т.д.

Объективная сторона всех коррупционных правонарушений характеризуется

действием (например, осуществление функций поверенного третьих лиц)

либо бездействием (несоставление протокола о совершении коррупционного

правонарушения).

Последствия совершения коррупционного правонарушения в диспозициях

конкретных норм Закона не предусмотрены и значения для квалификации

указанных действий (бездействий) как

коррупционных правонарушений не имеют.

Кроме того, для ряда коррупционных правонарушений характерен такой

признак объективной стороны, как способ его совершения (например,

получение кредита путём использования льгот, не предусмотренных

действующим законодательством).

Субъективная сторона коррупционных правонарушений характеризуется

прямым умыслом: виновное лицо осознаёт общественную опасность и

противоправность совершаемого им действия или бездействия, и желает его

совершить. I' Для некоторых составов коррупционных правонарушений

характерны цель и мотив. Ни одно из коррупционных правонарушений не

совершается по неосторожности.

Субъект.

Все коррупционные деяния предполагают их совершение специальным

субъектом – лицом уполномоченным на выполнение функций государства.

Понятие государственных служащих вытекает из статьи 1 Закона Украины

«О государственной службе», где указано, что «государственная служба в

Украине — это профессиональная деятельность лиц, которые занимают

должности в государственных органах и их аппарате по практическому

выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за

счёт государственных средств. Эти лица являются государственными

служащими и имеют соответствующие служебные полномочия».

Таким образом, к государственным служащим можно отнести лиц, которые:

— занимают должности в государственных органах и их аппарате;

— профессионально занимаются деятельностью по практическому выполнению

задач и функций государства;

— получают за это заработную плату за счёт государственных средств.

Понятие должности сформулировано в статье 2 Закона «О

государственной службе». Под ней понимается определенная структурой и

штатным расписанием первичная структурная единица государственного

органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными

актами круг служебных полномочий.

Должности могут быть выборными или такими, на которые государственные

служащие назначаются. При этом избранию или назначению может

предшествовать согласование и сопутствовать утверждение на должность.

Последние бывают постоянными или временными (например, должность

председателя окружной избирательной комиссии по выборам народных

депутатов Украины учреждаются только на период избирательной кампании).

Основной признак должности как служебного места, занима-

емого государственным служащим — это присущие ей юридически властные

полномочия, включающие право на приём (увольнение) работников, издание

обязательных актов правового характера; осуществление контроля за их

выполнением; стимулирование реализации соответствующих предписаний

законодательных актов экономическими, организационными и юридическими

принудительными мерами, а также совершение служебных действий, влекущих

юридические последствия — составление протоколов, актов ревизии,

служебных и докладных записок, справок, проектов нормативных актов.

Служебными действиями государственных служащих являются не только

властные распоряжения, но и их реальное осуществление.

Должность как служебное место отличается от должности как рабочего

места, которое занимают служащие, выполняющие функции по обеспечению

технических, производственных, информационных и иных процессов

(машинистки, операторы ЭВМ, технички и т.д.), в том числе

обслуживающий персонал.

Необходимо отметить, что к государственным служащим не могут быть

отнесены лица, проходящие стажировку в соответствии с Положением о

порядке стажировки в государственных органах, утверждённым

постановлением Кабинета Министров Украины от 1 декабря 1994 г.,

поскольку они не занимают должностей в государственных органах, а лишь

претендуют на это.

Как следует из статьи 4 Закона «О государственной службе»,

государственными служащими не могут быть иностранцы и лица без

гражданства.

Под органами государства следует понимать отдельных

государственных служащих (как правило, высших должностных лиц

государства) или структурно-организованные коллективы государственных

служащих, которые наделены властными полномочиями, т.е. полномочиями

устанавливать обязательные правила поведения и обеспечивать их

соблюдение.

Все органы государства (или государственные органы) можно

разделить на следующие группы:

1) органы законодательной власти — Верховный Совет Украины, Верховный

Совет Автономной Республики Крым;

2) органы исполнительной власти:

а) высшие — Президент Украины, Администрация Президента Украины,

Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым,

Постоянный Представитель Президента Украины в Автономной Республике

Крым;

б) центральные — министерства, государственные комитеты, другие

ведомства (Лицензионная палата при Министерстве экономики Украины,

Высшая аттестационная комиссия Украины и др.);

в) местные — областные. Киевская и Севастопольская городские,

районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные

администрации и председатели этих государственных администраций,

председатели сельских и поселковых Советов;

3) органы судебной власти:

а) высшие — Конституционный суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший

арбитражный суд Украины;

б) местные — Верховный Суд Автономной Республики Крым, Арбитражный суд

Автономной Республики Крым, областные, межобластные, межрайонные,

районные, городские и военные суды, областные арбитражные суды,

арбитражные суды городов Киева и Севастополя;

4)органы прокуратуры:

а) высшие — Генеральная прокуратура Украины;

б) местные — прокуратура Автономной Республики Крым, областные,

районные, городские, межрайонные, транспортные, военные и другие

прокуратуры;

5) контрольные и другие надзорные органы — Национальный банк Украины,

Антимонопольный комитет. Фонд государственного имущества, органы

государственного пожарного надзора, Государственного комитета Украины

по надзору за охраной труда. Государственной налоговой службы.

Государственной контрольно-ревизионной службы, государственного

санитарного надзора, государственного ветеринарного надзора,

рыбоохраны, Государственной инспекции электросвязи, Государственного

комитета по делам защиты прав потребителей, таможенные органы и другие,

перечисленные в статьях 222—2447, 255 Кодекса Украины об

административных правонарушениях, в статье 18 Закона «Об организационно-

правовых основах борьбы с организованной преступностью» — центральные и

местные;

6) органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские,

районные, районные в городах Киеве и Севастополе, областные Советы);

7) государственные предприятия и их объединения, государственные

учреждения и организации, например, издательства газет «Голос Украини»,

«Урядовий кур'ер», другие государственные издательства, научно-

исследовательские институты, учебно-воспитательные заведения, лечебные

учреждения, музеи, театры, центры, фонды и т.д.

Государство является организацией, состоящей из органов, каждый из

которых определённым образом связан с государством вообще и с другими

государственными органами в частности. Основу внутренних связей

государства составляет ориентация отдельных государственных органов на

государство в целом, на его внутреннюю и внешнюю политику.

Каждый государственный орган, который является элементом структуры

государства, в свою очередь имеет свою структуру. Таким образом,

государство представляет собой иерархию структур, взаимодействующих

между собой; координируют их

Согласно статье 12коАП, административной ответственности подлежат

лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения

шестнадцатилетнего возраста. Данное положение в принципе применимо и к

субъектам коррупционных правонарушений, однако законодательство Украины

не предусматривает возможности занятия должностей в государственных

органах и их аппарате лицами, которым не исполнилось 16 лет, поэтому

речь не идет о привлечении к ответственности за коррупционные

правонарушения таких лиц.

Согласно статье 20 КоАП, не подлежит административной ответственности

лицо, которое во время совершения противоправного действия или

бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло

отдавать отчёт в своих действиях или руководить ими вследствие

хронической душевной болезни, временного расстройства душевной

деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Следует отметить, что хотя, в силу специфики субъектов коррупционных

правонарушений, случаи, когда они могут быть больны хронической

душевной болезнью, а тем более слабоумием, на практике встречаться не

должны, иные проявления расстройств душевной деятельности не

исключены. При этом медицинский (болезненное состояние) и юридический

(невозможность давать отчёт в своих действиях и руководить ими)

критерии невменяемости должны присутствовать одновременно, поскольку

факт болезненного состояния души не всегда свидетельствует о

невозможности давать отчёт своим действиям (в стадии ремиссии болезни

человек действительно ведёт себя как полностью здоровый), и наоборот,

факт невозможности руководить своими действиями не всегда

свидетельствует о психической болезни (при клептомании, например,

когда лицо психологически не может удержать себя от мелких краж).

Впрочем, вопрос разграничения клептоманов, а также так называемых

«несунов» и прочих расхитителей ещё требует своего изучения:

психология определённых групп и даже масс людей, видимо, может

становиться болезненной. По данным пресс-службы Кабинета Министров

Украины, за девять месяцев 1995 г. выявлено 60,5 тыс. преступлений в

сфере экономики, из них каждое пятое связано с хищением

государственного имущества и совершено государственными служащими (см.:

Урядовий кур'ер.— 1995.— 23 ноября).

Основанием для освобождения лица, совершившего корруп-ционное

правонарушение, от административной и иной предусмотренной Законом

ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение

судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости

лица, производство по делу о коорупционном правонарушении не может быть

начато или, если оно было начато, подлежит прекращению.

.

Ответственность

Субъекты, указаные в статье 2 Закона, за совершение коррупционных

деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией, несут

административную м дисциплинарную ответственность на основании

настоящего Закона. Вопросы об уго

ловной, гражданско-правовой и материальной ответственности за

коррупционные деяния и правонарушения, связанные с коррупцией, решаются

в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Военнослужащие и другие лица, которые согласно действующему

законодательству привлекаются к ответственности за административные

правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами, в случае

совершения коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с

коррупцией, несут ответственность, предусмотренную настоящим Законом.

1. При определённых условиях коррупционные деяния и иные

правонарушения, связанные с коррупцией, приобретают характер

преступлений и влекут уголовную ответственность в соответствии с

нормами Уголовного кодекса Украины, что указывалось выше (см.

комментарий к статье 1 Закона).

В отношении административной и дисциплинарной ответственности

субъектов коррупционных правонарушений этот Закон является актом

прямого действия: он предусматривает специальные составы указанных

правонарушений, специальный механизм привлечения виновных лиц к

административной и дисциплинарной ответственности (см. комментарий к

статьям 1, 5—12 Закона), регламентирует другие связанные с этим

вопросы.

2. Положение части 1 статьи 3 настоящего Закона о том, что субъекты

коррупционных деяний и иных правонарушений, связанных с коррупцией,

несут административную и дисциплинарную ответственность на основании

этого Закона, следует понимать так, что иные законодательные акты

Украины и их отдельные нормы, предусматривающие основания и порядок

привлечения указанных лиц к административной и дисциплинарной

ответственности, могут применяться лишь в той мере, в которой они не

противоречат требованиям этого Закона. Иное положение вещей внесло бы

такой беспорядок в вопросы применения Закона «О борьбе с коррупцией»,

при котором его дей-ствие оказалось бы невозможным.

3. В части 3 статьи 2 Кодекса Украины об административных

правонарушениях (КоАП) подчёркивается, что положения Кодекса

распространяются и на административные правонарушения, ответственность

за совершение которых предусмотрена законодательством, ещё не

включенным в Кодекс. Слово «ещё» в данном контексте может означать лишь

то, что авторы КоАП являются приверженцами концепции кодифицирования

всех норм, предусматривающих административную ответственность.

Полностью разделяя требование части 3 статьи 2 данного Кодекса, не

можем согласиться лишь с необходимостью включения норм Закона «О борьбе

с коррупцией» в КоАП хотя бы потому, что ответственность за

коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией,

как правило, является одновременно

административной и дисциплинарной, кроме того, в отдельных случаях

предусматривает дополнительные ограничения. Для Кодекса Украины об

административных правонарушениях это явно не характерно.

4. Если говорить об административной ответственности, которая

применяется за совершение коррупционных деяний и иных правонарушений,

связанных с коррупцией, следует признать, что при её применении

действуют все общие и процессуальные нормы, содержащиеся в главах 1—4,

18—33, а также в статье 221 Кодекса Украины об административных

правонарушениях, не противоречащие Закону «О борьбе с коррупцией», а

также конкретные нормы указанного Закона, прежде всего устанавливающие

вид и меру ответственности. \

Так, в соответствии со статьями 7, 8 КоАП:

— никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с

административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке,

установленных законодательством;

— применение уполномоченными органами и должностными лицами мер

административного воздействия производится в пределах их компетенции, в

соответствии с законодательством;

—— соблюдение требований законодательства при применении мер

воздействия за административные правонарушения обеспечивается

Страницы: 1, 2, 3, 4